在隆昌县第十五届人民代表大会第五次会议上
2015年3月26日
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查。
一、2014年工作回顾
2014年，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全面贯彻落实中央、省、市、县各项决策部署，紧紧围绕“一三五”工作思路，坚持科学发展、加快发展工作指导思想，深入实施“三大发展战略”（1），扎实推进“五项任务”，积极应对复杂多变的经济形势，克难奋进，坚韧前行，各项工作有力有序有效推进，全县经济持续健康发展，社会和谐稳定，较好地完成了县第十五届人大第四次会议审查通过的各项目标任务。
2014年，全县实现地区生产总值206.24亿元，同比（下同）增长9.2%；地方一般公共预算收入6.51亿元，增长17.7%；全社会固定资产投资128.49亿元，增长28.3%；城镇居民可支配收入22784元，增长10%；农民人均纯收入9549元，增长11.5%；居民消费价格（2）涨幅1.7%。
——积极应对经济下行压力，保持专注发展定力，县域经济实力不断增强
新型工业化加快推进。隆昌县被确定为四川省第一批工业强县示范县，实现规模工业总产值353亿元、增加值107亿元、主营业务收入337亿元、利润总额23亿元，分别增长19.3%、9.6%、16.3%、14.6%，全部工业入库税金4.68亿元。创新驱动成效显著，四川隆昌经济开发区被认定为省级高新技术产业园区，隆昌科技企业孵化器（3）成功创建为省级科技企业孵化器；新增国家级高新技术企业3户，组建省级、市级工程技术研究中心各1个，新增省级企业技术中心1个、院士工作站1个、博士工作站1个；实施市级以上重大科技项目6项、重点科技项目12项，申请国家专利203件；实施万林冷冻食品、隆桥化工二甲醚技改扩能等80个技改项目，完成技改投资37.37亿元；高新技术产业和战略性新兴产业分别实现产值57.04亿元、57.17亿元，占全县规模工业总产值的比重提高3.1个百分点、5.9个百分点。园区建设步伐加快，新民路等园区基础设施项目有序推进，中铁重工集团西南产业园、旺旺集团西南生产基地、中国长安汽车构件产业园（一期）等重大项目加快推进，山川精密焊管内高压充液成型、优力维特电梯等8个项目竣工投产，隆昌工业园承载面积达14.2平方公里，实现主营业务收入330亿元；新能源工业园、玻陶工业园分别实现主营业务收入20.08亿元、26亿元。产业支撑更加有力，机械汽配、纺织服装、食品医药三大支柱产业实现主营业务收入269亿元，占规模工业的79.5%；新增规模工业企业11户，成功培育年产值上10亿元企业1户、上5亿元企业10户，新创建省级名牌产品8个、省级著名商标1枚。信息化水平不断提升，新型工业化与信息化融合示范带动企业5户。加快城市新一代通信基础设施建设，完成全光纤县城项目，新建4G基站137个，实现光纤、4G网络城区和场镇范围全覆盖；推进“宽带乡村”（4）建设，新增通宽带村51个，成功列入全国、全省首批“宽带乡村”试点县。
新型城镇化取得新突破。县城面积达24.5平方公里，常住人口20.5万人；新增城镇建成区面积1.5平方公里，城镇化率达50.4%。规划体系逐步完善，全面完成第三轮城市总体规划修编，编制完成城市园林绿地系统、新城核心区道路路网和城市公共交通等专项规划，以及龙市镇统筹城乡全域规划。县城新区加快拓展，环城南路B段、金华路南段等建成通车，人民大桥、人民中路C段、中山路、环城西路等有序推进，新城核心区“四横三纵半环”（5）路网骨架基本形成；图书馆、科技馆、档案馆完成主体工程，古宇湖东入口、北入口和城市旅游生态休闲走廊工程快速推进，城中有湖、湖中有城、景城一体格局加速构建。旧城改造稳步推进，古宇路棚户区改造基本完成，青年路、马家巷片区危旧房改造有序实施，隆昌棉纺厂、宫宴酒厂危旧房改造顺利启动。新镇建设步伐加快，金鹅、界市、龙市跻身全国重点镇，云顶成功申报全国历史文化名镇，石燕桥、龙市、黄家成功列入全省“百镇建设行动”（6）试点镇；高铁新镇广湖大道、T型景观大道等项目全面竣工，龙凤大道、北湖公园等项目快速推进，场镇建成区面积达2平方公里。新村建设扎实有效，完成省级新农村成片推进示范县年度建设任务，建成“幸福古宇”新农村综合体、9个幸福美丽新村、24个新村聚居点。全面深化城乡环境综合整治，扎实开展“七大专项治理”（7），稳步推行城区户外广告市场化运作，有序推进省级园林县城创建，巩固提升四川省环境优美示范县城、省级卫生县城和省级文明城市创建成果。普润镇和古湖街道明星村、双凤镇七里村等10个村被评为省级环境优美示范乡镇、村庄。
农业现代化稳步发展。稳定粮食生产，新建高标准农田2.2万亩，完成粮食播种面积72.3万亩，粮食总产量达26.05万吨。优化农业产业结构，畜禽、水产、蔬菜、经济林果等特色产业加快发展，新增连片特色产业基地2.4万亩。培育新型农业经营主体，开展农民实用技术培训20万人次，新登记家庭农场103个，新增省级农民专合组织1个、省级农业龙头企业2个。强化农产品质量监管，新通过无公害农产品认证16个、绿色食品认证1个、地理标志农产品认证3个。夯实农业基础设施，加快推进石盘滩大型灌区续建配套与节水改造工程、石盘滩电站增效扩容工程，全面完成小农水重点县、小微水惠民工程等项目年度建设任务；建成全域灌溉示范小区2个、农建综合示范区1个；新建农村户用沼气池1900口；完成农村电网升级改造工程47个。努力增加农民收入，严格执行农民增收县委书记县长负责制，推进全省农民财产性增收改革试点；农村劳动力转移就业24.53万人，实现劳务收入34.02亿元。
旅游品牌化亮点凸显。成功创建全省旅游标准化示范县，实现旅游收入31.33亿元，增长25.02%。石牌坊景区天运楼、隆昌陶馆布展全面完成；古宇湖旅游区创建国家AAAA级旅游景区快速推进，古宇湖生态湿地景观工程、生态停车场全面完成，游客接待中心、游步栈道、危崖整治及景观塑造等项目有序推进，古宇湖获批建设国家级湿地公园。全力推进电子商务和现代物流业，出台了加快全县电子商务发展的实施意见，大力实施“1＋X”（8）电商发展模式，在全市率先建成电子商务集中发展区，成功举办渝西川东八区县电子商务交流会；电子商务交易额达8006.19万元、增长83%。成功引进凯迪现代物流园项目，建成粮食综合物流中心仓储区，物流园区承载面积达1.8平方公里。都英家居建材市场正式营业，苏泸购物广场投入运营。实现社会消费品零售总额68.06亿元，增长12.8%；服务业增加值49.97亿元，增长9.9%。
交通网络化更加完善。完成交通投资16.38亿元，公路总里程达1736公里。成渝客专隆昌段、自隆高速公路隆昌段有序推进，隆界快速通道、向阳路、普隆路加快推进，高铁新镇汽车客运站基本竣工。农村路网不断改善，新建成通村水泥路135.6公里、通乡油路15公里、公路路侧护栏（安保工程）168公里。公路管养实现常态化、规范化，完成太大路、黄乐路、内隆路等6条县道大（中）修及专项隐患整治。扎实开展“道路交通安全综合整治攻坚年”行动，“双超”治理取得实效。
项目投资成效明显。中铁重工集团西南产业园成功列入全省56个重大产业项目，4个省级重点项目完成投资6.64亿元，27个市级重点项目完成投资44.55亿元，241个县级重点项目完成投资100.37亿元。积极包装申报项目，加大向上争取资金力度，共争取到农村饮水安全工程、2014年公租房等26个中央、省预算内项目资金1.24亿元。完成圣灯、响石、迎祥等15个土地整理项目，新增耕地1.65万亩；报征土地6015.6亩，获取用地计划指标2102.2亩。
各项改革稳步推进。农村产权制度改革走在全市前列，基本完成周兴、石碾、渔箭等12个镇、228个村产改任务，流转土地11.35万亩；成功探索土地承包经营权抵押贷款，实现林权抵押贷款1897万元；农村信用合作联社改制组建农村商业银行扎实推进。政府机构改革有序实施，工商、质监系统行政管理体制顺利移交，事业单位分类改革取得阶段性成果。工商登记制度改革初见成效，新登记企业409户。行政审批制度改革深入推进，取消行政审批事项29项、转为服务59项；行政审批效率综合提速73.33%。继续深化部门预算改革，加强财政绩效管理，盘活财政存量资金1.41亿元。教育领域综合改革扎实推进；县级公立医院药品加成全面取消，分级诊疗工作有序实施。
开放合作持续深入。全力打好“高新产业引进、知名企业引进、人才带项目引进”三大攻坚战，积极参加中外知名企业四川行、西博会、渝洽会等活动，成功引进旺旺PET、昆百大、凯信国际商贸城3个投资上5亿元的重大产业项目和65个亿元以上项目。区域合作、校地合作不断加强，引进重庆地区项目28个，与重庆工商大学签订校地合作协议。招商引资到位市外资金90.70亿元，完成招商引资固定资产投资51.54亿元。
财税金融运行平稳。地方一般公共预算收入占GDP的比重达3.2%，提高0.4个百分点；税收收入占地方一般公共预算收入的比重达78.9%，提高1.3个百分点；争取上级财政补助资金19.81亿元。投融资集团新增银行融资3.3亿元。年末金融机构各项存款余额182.48亿元、增长11.8%，各项贷款余额83.46亿元、增长16.2%，存贷比45.7%，提高1.7个百分点。
——坚持以人为本，统筹推进社会事业，民生福祉持续增进
民生工程扎实推进。全县民生支出19.10亿元，占一般公共预算支出的71.1%。省市“十项民生工程”和民生大事任务全面完成，“县十件惠民实事”全部达到年初目标。城镇新增就业8776人，城镇登记失业率控制在3.64%以内。完成扶贫投资4073万元，帮助1.15万农村贫困人口脱贫解困。城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险实现并轨，建立了统一的城乡居民基本养老保险制度，城乡居民基本养老保险覆盖23.97万人。全面建立城乡居民大病保险制度，城镇居民基本医疗保险覆盖10.03万人；新农合参合率99.82%。为城乡困难群众安排医疗救助资金1451万元；城乡低保月人均补助分别提高至216元和95元。建成城乡社区日间照料中心14个，为9500名困难家庭失能老人和80岁以上老人提供居家养老服务。改造城镇危旧房和棚户区978户，建设保障性住房1090套，启动建设安置房6738套、建成1298套，实施农村危房改造1494户。第三水厂开工建设，第二水厂改造进展顺利；扎实推进农村饮水安全工程，解决3.11万农村人口和4200名学校师生饮水安全问题；开展覆盖全县的农村水井水质监测工作。
社会事业全面发展。教育方面，隆昌幼师成功创建为川南幼儿师范高等专科学校。莲峰小学、莲峰幼儿园投入使用，新（改扩）建学校11所，建成义务教育标准化学校41所；义务教育发展基本均衡县创建扎实推进。高考本科上线1477人，一本上线率在全市县区中排名第一。文体方面，成功创建市县级示范综合文化站12个，新建社区书屋28个、村级综合文化室12个；参加“2014中国·内江第五届大千龙舟经贸文化节暨四川省龙舟公开赛”获公开组、县区组两项冠军，原创民歌《幸福中国》获四川省“群星奖”。卫生方面，妇幼保健院整体搬迁、“五合一”项目（9）有序推进，13个中心卫生院辅助用房项目全部竣工，新建村卫生室43个；公共卫生体系建设不断加强，公共场所卫生监督工作经验在全省推广。其他方面，完成金鹅镇“镇改街道”和普润乡、桂花井乡“乡改镇”工作。强化食品药品安全监管，在19个镇（街道）设立了食品药品监督管理所，全县没有发生一例重大食品药品安全事故。全面落实“单独两孩”政策，人口自然增长率3.97‰。
生态建设步伐加快。扎实推进重点领域节能，大力发展循环经济，单位GDP综合能耗下降4%。实施城市生活垃圾填埋场渗滤液处理工程等减排项目22个，圆满完成总量减排年度任务。城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，城区污水集中处理率90%。深入开展隆昌县河流域水污染综合治理，完成工业污染治理项目3个、畜禽养殖治理项目2个、生活污染治理项目4个，出境监测断面水质持续改善。全力推进大气污染防治工作，全县环境空气质量优良天数330天。大力实施“山河湖路村”生态绿化和古宇湖绿化提升工程，大崖湾老垃圾堆放场封场绿化工程全面竣工，新增坡体绿化8400亩、公路绿化165公里、河流绿化71公里，全县森林覆盖率达30.12%。
社会治理不断加强。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，深入开展隐患排查治理、重点行业（领域）安全生产专项整治和“打非治违”（10）专项行动；云顶被命名为“全国安全社区”，龙市、桂花井、山川、石燕桥被命名为“四川省安全社区”；安全生产四项控制指标“三降一升”，全县安全生产形势持续稳定。全面落实“领导接访、干部下访”、矛盾纠纷排查化解和社会稳定风险评估等制度，持续深化“大调解”（11）工作，依法规范信访秩序，群众来信来访得到有效处理。深入推进平安隆昌建设，扎实开展平安和谐“三联创”（12），全面完成县、镇（街道）、村（社区）、网格四级网格化服务体系建设，积极构建立体化治安防控体系，社会治安秩序进一步好转，公众安全感测评全市第一。依法处置鹏润、鑫聚等非法集资案件。扎实开展森林火灾、地质灾害、反恐防暴等综合应急演练，应急处突能力不断提升。
——坚持依法行政，规范行政权力运行，自身建设全面加强
依法行政扎实推进。坚持重大事项向人大及其常委会报告，规范性文件报送人大常委会备案，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督；坚持重大事项协商在前，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见，主动接受政协的民主监督；办理人大代表建议意见97件，办理政协委员提案120件，满意率、基本满意率100%。深入开展“六五”普法，坚持政府常务会会前学法制度，建立政府法律顾问制度，全面实施行政决策合法性审查与风险评估，依法科学民主的行政决策机制更加健全。深化政务公开，扎实推进行政权力依法规范公开运行平台建设，运行行政权力事项4465项。着力抓好政务服务，县、镇（街道）、村（社区）三级服务体系全面形成。成功创建全省依法行政示范县。
工作作风明显转变。扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。大力实施正风肃纪“9＋6”专项整治（13），查处涉及“四风”（14）案件56件，整改问题1938个，“废、改、立”制度38项。深入开展“庸懒散浮拖”专项整治，整改问题1605个，作风进一步转变。积极开展党风政风行风群众满意度社会评价和“阳光政务”政风行风热线工作，畅通效能监督渠道。严格执行中央八项规定、省市县“十项规定”，转变文风会风，大兴节俭之风，“三公”经费（15）下降10.6%。
廉政建设全面加强。坚持“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制，惩治和预防腐败体系进一步巩固。加强政府性投资项目监管，完成政府性投资工程预决算审计项目88个，核减资金4594.19万元。严格执行政府性采购制度，审计监督力度进一步加大。县公共资源交易服务中心交易项目959个（宗），节约财政资金3966万元。着力查处了一批群众反映强烈的突出问题，政纪立案18件，政纪处分18人。
与此同时，国防后备力量建设、统计、编制、人事、侨务、人防、对台、保密、档案、县志、老龄、残联、红十字、双拥、气象、粮食、供销、妇女儿童、民族宗教、目标督查等工作都取得了新成绩。
各位代表，过去一年，遇到的困难比预料得多，取得的结果比预料的好，成绩来之不易。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持、共谋发展的结果，是全县广大干部群众同心同德、顽强拼搏的结果！在此，我代表县人民政府，向全县广大人民群众，向人大代表、政协委员、离退休干部、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻隆部队、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持隆昌发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
2014年，全县主要经济指标虽高于全省、全市平均水平，但受宏观经济下行等因素影响，地区生产总值、第二产业增加值、规模工业增加值、服务业增加值、社会消费品零售总额5项指标增速未达到县第十五届人大第四次会议审查通过的目标；发展不足、发展不够、发展不充分仍是隆昌面临的最大问题；创新驱动能力不足，传统产业占比较大，高新技术产业和战略性新兴产业尚未形成规模，电子商务、现代物流等现代服务业发展不足；一些行业企业面临痛苦而艰难的转产转型转向，小微企业融资难融资贵问题突出，部分企业生产经营相当困难，短期内还难以走出困境；土地、环境空间约束加剧，财政增收困难，投资增长乏力，金融等领域的潜在风险逐步显性化；“庸懒散浮拖”现象仍然存在，政府依法行政和反腐倡廉建设还需加强。我们将以对党和人民高度负责的态度，正视问题和差距，努力解决这些问题。
2015年工作安排
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、省委十届四次、五次全会和市委六届八次、九次全会及县十二届五次党代会精神，围绕“一三五”基本工作思路，主动适应经济发展新常态，坚持科学发展、加快发展工作指导思想，坚持稳中求进工作总基调，以“两化”互动城乡统筹为路径，以创新驱动为引领，以改革开放为动力，着力提高经济发展质量和效益，深入实施“三大发展战略”，奋力推进“五项任务”，全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身建设，朝着建设美丽隆昌的目标坚定前行。
2015年全县经济社会发展的主要预期目标建议：地区生产总值比2014年（下同）增长8.0%左右，其中第一产业增加值增长3.6%、第二产业增加值增长8.4%（其中规模工业增加值增长8.3%）、第三产业增加值增长9.6%；地方一般公共预算收入增长10.0%；社会消费品零售总额增长12.0%；全社会固定资产投资增长15.0%；城镇居民可支配收入增长9.2%，农民人均纯收入增长10.1%；城镇登记失业率控制在4.1%以内；人口自然增长率控制在5.4‰以内；居民消费价格涨幅控制在3%以内；完成市下达的节能减排目标任务。
研究提出今年经济社会发展预期目标，我们充分考虑了主动适应经济发展新常态的要求和全县现阶段发展的客观实际。当前，我国发展进入了以速度变化、结构优化、动力转换为主要特征的经济发展新常态，经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，发展速度正从高速增长转向中高速增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。隆昌作为西部内陆地区，“底子薄、不协调、欠发达”的基本县情没有改变，与全国全省全市一样，经济惯性下滑的压力很大，面临的困难可能更多。但是，全县总体向好的发展基本面没有改变，干部群众期盼加快发展的愿望十分强烈。在这种背景下，我们必须“抓紧转”，主动出击促转型，推动经济从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，从高速增长向高效增长转变；必须“加快赶”，专注定力稳增长，牢牢把握实体经济这一坚实基础，高度重视、大力支持并切实推动实体经济发展，保持稳增长与调结构、防风险之间的平衡，确保经济运行处于合理区间，实现更高水平、更好质量、更加协调地发展。
围绕上述总体要求和预期目标，我们要坚定信心，砥砺奋进，扎实抓好以下工作：
一、加快建设工业强县示范县，积极推进新型工业化
推进园区转型升级。以园区为平台，制定四川省第一批工业强县示范县方案，推动园区二次创业、转型发展。积极创建国家级高新技术产业园区、国家级科技企业孵化器。加快推进红光工业园主干道二期、仓储物流园主干道二期等园区基础设施建设；全力推进中铁重工集团西南产业园、旺旺集团西南生产基地、中国长安汽车构件产业园（一期）等重大项目建设；隆昌工业园承载面积达14.8平方公里，实现主营业务收入380亿元。优化新能源工业园功能布局，提升玻陶工业园产业集聚能力，力争园区主营业务收入增长15%以上。
增强产业和品牌核心竞争力。推进信息化与工业化融合发展，提高研发设计、流程控制、管理营销等环节的信息化应用水平，运用信息技术改造提升机械汽配、纺织服装、食品医药等传统产业，力争三大支柱产业主营业务收入突破300亿元。突出发展信息技术、新材料等产业，力争高新技术产业和战略性新兴产业产值达75亿元、74亿元，占规模工业总产值比重分别提高2个、3个百分点。大力实施品牌战略，强化标准引领，加强知识产权保护，新增国家地理标志产品1个，新培育省级名牌产品8个、省级著名商标1枚。
提升企业自主创新能力。全力创建国家知识产权强县工程试点县和国家技术创新工程四川省试点示范县。加强企业与高校、科研院所的合作，扎实推进产学研深度融合，大力支持企业研发机构建设。新建省级工程技术研究中心1个、市级工程技术研究中心2个、市级企业技术中心3个，新培育国家级高新技术企业4户；组织实施市级重大科技成果转化项目5项，完成技改投资20亿元。大力实施“大企业大集团”计划，力争新培育10亿元企业1户、5亿元企业5户，新增规模企业4户。加强企业家队伍建设，培养和引进一批具有创新意识、懂技术、会管理的企业家和技术创新带头人。
二、加快城乡一体化发展，积极推进新型城镇化
进一步完善城镇规划体系。全面注重文化传承、生态保护和功能优化，编制完成隆昌县全域规划，加快编制城市建筑风格及色彩、城市地下综合管网系统和城市公共服务设施等专项规划，启动编制数字城市（16）规划。完成迎祥、李市控制性详细规划，深化云顶历史文化名镇专项规划，抓好4个新村聚居点规划。加强城乡规划监管，一张蓝图绘到底、管到底、建到底。
进一步提升城镇建设水平。积极拓展县城新区，启动建设望城路、环城南路D3D4段、万隆路北一段，大力推进人民大桥、中山路、环城西路建设，全面建成人民中路、党校桥等项目，加快形成“六横六纵一环”（17）路网构架；抓好城市旅游生态休闲走廊项目，完成古宇湖东入口、北入口工程建设，加速构建城湖一体格局；加快推进城市地下管网、排涝防洪等工程，扎实推进青年路、马家巷片区危旧房改造，全面完成板栗湾棚户区改造。抓好全国重点镇、全省“百镇建设行动”试点镇建设，加快高铁新镇城市供水主管网等项目建设，建成北新路、迎春路、葛藤路等道路工程；加快石燕桥进镇大道建设，推进黄家东兴街棚户区改造，完成龙市盐道街西段片区改造。扎实推进新村建设，按照“业兴、家富、人和、村美”的要求，以“新建、改造、保护”为基本形式，完成省级新农村成片推进示范县项目建设，新建幸福美丽新村30个、新村聚居点45个，启动农村廉租房建设试点；充分运用新农村综合体建设成果，将“群乐人家”、“幸福古宇”打造成农旅结合、产村一体的旅游新村。
进一步提升城镇管理水平。围绕“把隆昌打造成为全省最整洁县城”这一目标，深入推进省级园林县城创建工作，持续深化城乡环境综合治理，全面推行精细化、网格化、规范化城市管理模式，大力开展占道经营、违规搭建、户外广告等专项整治；完善市政、环卫设施，加快兴隆路、古宇路、跃进街生活垃圾中转站建设；强化重要节点和重点路段的管控力度，着力缓解城区交通拥堵。
进一步提升农业转移人口市民化水平。积极研究农业转移人口市民化实施办法，配套完善进城农民就业、社会保障等政策，健全城乡社会保险转移接续机制，扩大进城农民工住房保障范围。加强进城农民农村权益保障，探索进城落户农民自愿有偿退出或转让宅基地机制，保障农民宅基地用益物权，让农民愿进城、能进城、留得住。坚持以人为核心，加强城乡统筹发展，促进更多公共资源和公共服务向农村延伸，逐步缩小城乡差距。
三、加快转变农业发展方式，积极推进农业现代化
夯实现代农业发展基础。推进高标准农田和基本口粮田建设，新增高标准农田1.5万亩。继续实施兴水惠民“五年行动计划”，积极配合做好向家坝隆昌引水工程，启动长桥水库建设前期工作，加快推进石盘滩大型灌区续建配套与节水改造、石盘滩电站增效扩容工程，完成小农水重点县项目、小微水惠民工程和“十二五”农村饮水安全规划目标任务。新增农村户用沼气池1500口；完成农村电网升级改造工程224个。
提升农业产业化水平。严守耕地红线，稳定粮食生产，粮食总产量达26万吨以上。发展适度规模经营，巩固提升胡家、金鹅万亩蔬菜和响石、圣灯“粮经复合”现代农业产业基地（18），打造隆昌现代万亩柑桔示范区、胡家日兴农业科技园、龙市德树生态农庄、迎祥万亩核桃、石燕桥万亩油茶、界市万亩麻竹等连片特色产业基地；大力发展隆界快速通道沿线农业产业，推进金科农业生态园区、馥巍农业观光园区和红旗水库休闲旅游区建设。健全农业社会化服务体系，完成省级农村社会化服务体系示范县建设任务，新建农副产品展示展销中心1个。加快农业科技创新，新建农业科技园区2个、农业科技示范基地2个，推广新技术新品种14项。加强农产品质量监管，健全可追溯的质量监管体系。
培育新型农业经营主体。加大培训力度，着力培育一批新型农业经营主体，新发展种养大户40户，新登记家庭农场10个，新增市级以上农民专合组织7个、农业龙头企业1个。创新农业经营方式，推行“龙头企业＋专合组织+基地+农户”、“大园区、小业主”等经营模式，探索入股分红、保底分红、利润分红等分配机制。
促进农民持续增收。继续强化农民增收县委书记县长负责制。深入开展增加农民财产性收入改革试点和农村产权抵押融资试点，因地制宜发展高效农业、生态农业、休闲农业，增加农民财产性和经营性收入；加强农民工职业技能培训，稳定劳务输出规模，农村劳动力转移就业22.76万人，实现劳务收入28.5亿元；全面落实强农惠农富农政策，完善农村社会保障制度，增加农民转移性收入。扎实推进“五大扶贫工程”（19），坚持脱贫攻坚与精准扶贫并重，着力构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三大格局，完成农村减贫任务6730人。
四、加快发展新兴先导性服务业（20），积极推进旅游品牌化
大力发展电子商务和现代物流业。加强电子商务与实体经济融合，引导工业企业和农业经营主体发展电子商务，积极争创省级电子商务示范县。大力实施“个十百千万”（21）、“全企上网”、“宽带乡村”工程，加快电子商务集中发展区建设，探索并推广电子商务村建设模式，做大做强中国禽苗交易网、鹅江电商，培育电商龙头骨干企业10户，新增上网企业100户，实现电子商务销售额2亿元。加快粮食综合物流中心建设，开工建设西部农特产品冷链物流、凯迪现代物流园等项目，培育发展物流专业市场，进一步完善物流配送体系。
大力发展现代旅游业和现代金融业。全力推进古宇湖旅游区创建国家AAAA级旅游景区工作，完成古宇湖游客接待中心、危崖整治及景观塑造等项目建设，力争通过省检；巩固石牌坊国家AAAA级旅游景区、四川省旅游标准化示范县创建成果，完善旅游配套设施建设，提升景区管理和旅游服务水平；加强旅游宣传营销，高水平打造精品旅游线路，推进“一程多站”旅游合作模式，积极融入川滇黔旅游环线、川南旅游环线，提升“中国石牌坊之乡”知名度和美誉度；实现旅游收入35亿元。完成农村信用合作联社改制组建农村商业银行工作，鼓励金融机构优化网点布局，开发金融特色产品，扩大金融IC卡在公共服务领域的应用；优化资本市场结构，加强企业上市培育，大力发展保险服务业；培育发展面向小微企业和“三农”的融资性担保业；依法打击非法集资行为，优化金融生态环境。
积极培育科技服务业和养老健康服务业。围绕研发设计、知识产权、科技咨询等，搭建科技服务平台，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。加快完成科技馆布展，引进科技中介服务机构2家。坚持多种投资主体共存、多种养老方式互补、多种养老服务组织并举，统筹医疗服务与养老服务资源，全面加强居家养老服务，加快发展社区养老服务，积极发展农村养老服务。完成隆昌县综合养老服务中心建设，继续推进城乡社区日间照料中心和农村互助幸福院建设。
提档升级传统商贸服务业。加快建设凯信国际商贸城、百大购物广场，提升都英家居建材市场、苏泸购物广场业态水平，全力打造北关现代商圈，引领传统商贸服务业转型升级。积极培育信息、文化、教育、健身等新型消费业态，鼓励大中型商贸企业到农村发展销售网络，大力挖掘农村消费潜力，推动消费结构优化升级，确保社会消费品零售总额达76.23亿元。加强外贸、外经与外资“三外”联动，提升出口产品附加值，实现对外贸易出口6800万美元。
五、着力交通基础设施建设，积极推进交通网络化
完善交通规划。编制完成隆昌“十三五”交通运输规划、国省道干线畅通路网调整规划、农村公路联网升级规划、农村公路“三大攻坚战”建设规划和城乡客运公交规划。协助做好内泸城际铁路、南溪至内江高速公路项目预可研编制论证工作。
加快路网建设。交通建设计划投资8亿元，公路总里程达1770公里。全面完成成渝客专隆昌段、自隆高速公路隆昌段、隆界快速通道、普隆路建设，加快推进向阳路项目，启动实施李渔路、内隆路等项目。继续实施“康庄惠民工程”（22），改建通村水泥路50公里。加快农村公路亮化、硬化改造，提升农村路网质量。
强化道路管护。进一步完善公路管养体制机制，扎实开展镇村道养护试点示范工程建设；加大干线公路养护投入，重点做好隆盘路、金汤路、自荣路、迎龙路、石安路路面维修整治工作。继续实施安保工程建设，完成公路路侧护栏27.5公里。加大车辆超限超载治理力度。加强城乡交通运输市场监管，不断提高客运服务水平。
六、全面深化改革开放，增强经济发展的活力和动力
统筹推进各项改革。加快推进金鹅、黄家等7个镇（街道）农村产权制度改革，完成全县产改任务；加快农村产权流转体系建设，引导土地经营权有序规范流转；推进财政支农资金形成资产股权量化改革试点。稳妥推进政府机构改革，分类推进事业单位改革。有序推进公务用车制度改革，创新公务出行保障方式。深化行政审批制度改革，优化行政审批流程，加强行政服务体系建设。继续推进工商登记制度改革，激发民营经济活力。深化财政领域改革，提高依法理财水平。深入推进投融资体制、金融体制、医药卫生体制、均衡配置义务教育资源促进教育公平等专项改革。
全力扩大开放合作。继续打好“三大攻坚战”，围绕“3+2”产业（23）和五大高端成长型产业（24）、五大新兴先导型服务业，紧盯世界500强、央企和知名民营企业，力争引进一批附加值高、带动能力强、经济效益佳的好项目，确保到位市外资金同口径增长12%。加大北航产业园、中铁轨道交通产业园、川渝合作台湾工业园、奥特莱斯生态购物城等项目的跟踪对接力度，力促尽快落地。加强与成渝两地和泛珠三角、长三角、环渤海等经济区的区域合作，积极参加中外知名企业四川行、欧洽会等活动，适时举办产业推介会，全力建设川渝合作“桥头堡”。
七、全力抓好项目投资，着力拉动经济稳定增长
坚持投资拉动。充分发挥投资在经济增长中的第一引擎作用，继续做好项目新入库工作，努力扩大投资规模，完成全社会固定资产投资148亿元。着力优化投资结构，挖掘产业投资潜力，促进更多资金流向高新技术产业和战略性新兴产业。准确把握国家资金政策投向，深入挖掘包装一批项目，力争更多项目挤入省、市项目库。
加快项目建设。计划实施第一批县级重点建设项目160个，年度计划投资84.76亿元。其中，新开工67个、加快推进43个、竣工50个。实施工业项目17个，计划投资15.01亿元；农业项目18个，计划投资2.8亿元；城建及基础设施项目78个，计划投资41.83亿元；商贸项目7个，计划投资9.36亿元；民生及社会事业项目40个，计划投资15.76亿元。
强化要素保障。扎实推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用试点项目，完成双凤、李市等5个省级投资土地整理项目，新增耕地面积6976.48亩；报征土地3000亩以上，获批土地2000亩以上。加强资源培植和税收征管，做好财政资金保障；加快推进投融资集团转型，做好诚信融资担保公司注册资本金增资工作，完善中小企业融资担保体系，实现担保融资2亿元；充分发挥政府性资金的导向作用，积极推进PPP模式（25），鼓励民间资本参与重点项目建设。完善项目全程服务机制，提高项目开工率、竣工率、投产率。
八、加快生态隆昌建设，不断提升环境质量
全面推进节能减排。狠抓企业染挂牌整治，加强环境风险隐患评估、排查、治理，严厉打击环境违法行为。积极发展节能产业，加大高耗能、高污染、资源型产业落后产能的淘汰力度。扎实开展大气污染防治工作，淘汰城市建成区内10蒸吨及以下燃煤锅炉，加强城市施工、道路扬尘和机动车尾气治理，持续改善空气质量。继续深化主要污染物总量控制，大力推进工程减排、结构减排和管理减排，促进绿色低碳循环发展。全面完成“十二五”节能减排目标任务。
加强生态环境保护。认真落实最严格水资源管理制度，加强古宇湖等城乡饮用水源保护。全面落实“河长制”（26），深入开展隆昌县河流域水污染综合治理。加强水产、畜禽养殖及农村面源污染监管和治理。积极创建四川省绿化模范县，实施古宇湖国家级湿地公园试点建设，加强云顶山风景区保护，加快推进“山河湖路村”生态绿化工程（27），完成坡体绿化0.5万亩、公路绿化80公里、湖库绿化30公里、村庄绿化40万株。森林覆盖率达30.56%。
九、切实保障和改善民生，促进社会稳定和谐
扎实推进民生工程。切实保障民生资金投入，全面完成省、市“十项民生工程”和民生大事下达任务，倾力办好“县十件惠民实事”（28）。进一步优化就业创业服务，配合做好省级创业型城市创建工作，城镇新增就业6650人。扩大养老、医疗等社会保险覆盖面，推进城乡困难群众重特大疾病医疗救助工作，落实城乡低保对象生活救助。加快推进城乡供水一体化，继续开展农村水井水质监测工作，扎实整改水质不合格水井。启动建设保障性住房200套，改造危旧房、棚户区668户。加强价格监控，稳定物价水平。
协调发展社会事业。办好人民满意教育。深入实施第二轮“学前三年行动计划”，新改扩建公办幼儿园2所。加快推进大南街小学、宝峰小学改扩建项目，建成标准化学校28所，继续化解城区“大班额”问题，确保义务教育发展基本均衡县顺利通过省级评估。规范民办教育机构审批和管理，提高民办教育质量。提升卫生服务水平。完成“五合一”项目建设，加快推进妇幼保健院整体搬迁、通康医院、单采血浆站等项目建设；健全分级诊疗制度，力争县域内就诊率达90%；稳步提高新农合报销比例，减轻农村大病患者医药费用负担；提升重大突发公共卫生事件应急处置水平，加强重大传染病防控，确保全县无重大传染病暴发流行。繁荣文化体育事业。进一步完善公共文化服务体系，加快推进影视文化中心建设，建成档案馆、图书馆，建设村文化室215个；推进文化惠民，开展“送文化下乡进社区活动”；深入挖掘牌坊、青石文化内涵，大力开展文化精品创作，建立文艺创作激励机制；加强非物质文化遗产保护；积极发展公共广播电视事业，弘扬优秀传统文化；深入开展全民健身活动，免费开放公共文体设施。加快发展其他事业。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口质量。完善基层食品药品安全监管体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。
创新社会治理方式。深化城乡社区治理体制创新，推进网格化服务管理，完善网络化信息平台建设。推广农村议事会和村务监督委员会制度，提升公共事务管理群众参与度。加强流动人口服务管理，推动流动人口控制性管理向服务性管理转变。扎实推进社区矫正工作，强化安置帮教工作，加强社区矫正专职队伍和志愿者队伍建设，实现社区服刑人员日常监管新常态，探索特殊社区服刑人员帮扶新机制。
维护社会和谐稳定。深化平安隆昌建设，坚持用法治思维和法治方式化解社会矛盾，落实涉法涉诉依法终结制度，健全群众利益表达、协商沟通机制；加强社会矛盾源头防范化解，实现重大决策社会稳定风险评估全覆盖；完善“大调解”工作体系，健全多元化矛盾调处机制，有效预防和化解社会矛盾。完善立体化社会治安防控体系，加强禁毒工作，强化反恐防暴，依法严厉打击各类违法犯罪行为。健全协调联动和快速反应机制，提高各类突发事件应急处置能力。
切实抓好安全生产。全面贯彻实施新《安全生产法》，落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制。强化煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防、道路交通、建筑施工等重点行业领域安全监管，保持“打非治违”高压态势。坚持重大隐患挂牌督办制度，推进“隐患排查治理”常态化。加大安全生产投入，深化科技兴安，推进安全生产标准化建设。加强职业危害监管，保障从业人员身体健康。夯实安全生产基层基础，新建国家级安全社区2个、省级安全社区10个。
2015年，在抓好以上工作的同时，我们将认真研究今后一段时期隆昌发展面临的新形势，主动适应转型升级、创新驱动的新要求，认真思考经济发展、社会进步的新举措，科学编制好“十三五”经济社会发展规划。同时，继续抓好国防后备力量建设、统计、编制、人事、侨务、人防、对台、保密、档案、县志、老龄、残联、红十字、双拥、气象、粮食、供销、妇女儿童、民族宗教、目标督查等工作，力争取得新成效。
加快建设法治政府
政府崇尚法治、例行法治、坚持依法行政至关重要。新的一年，我们将始终坚持把法治放在心中，始终在法治的轨道上工作，深入推进依法行政、高效理政、廉洁从政。
从严从实推进依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，重视司法、舆论、公众监督。巩固全省依法行政示范县创建成果，依法规范行政职权，推行权力清单、责任清单、负面清单制度，做到法定职责必须为、法无授权不可为；坚持依法科学决策，完善重大决策合法性审查和风险评估机制，健全法律顾问制度；改进和创新执法方式，健全执法绩效考核和责任追究制度，确保公正文明执法；坚持以公开为常态、不公开为例外原则，深化政务公开，确保权力在阳光下运行。坚持政府常务会会前学法制度，扎实推进“六五”普法，深入开展“法律七进”（29）活动。
从严从实推进高效理政。认真落实全面从严治党、从严治政各项规定，纯政风、严政纪，继续整治“庸懒散浮拖”，坚决整治行政不作为、乱作为、慢作为等问题，以钉钉子的精神狠抓工作落实，不断提高行政执行力。深化党风政风行风群众满意度社会评价，继续开展“阳光政务”政风行风热线工作，完善便民服务工作体系，促进行政权力依法规范公开运行平台有效运行，切实提升行政效能。建立健全密切联系群众、改进工作作风常态化制度，深入基层、深入群众，敢于负责、勇于担当，提高工作效率和服务质量，让人民群众从政府工作和服务中感受到新风正气。严格执行中央八项规定、省市县“十项规定”，厉行勤俭节约，确保“三公”经费支出“零增长”、楼堂馆所“零建设”、一般公务用车“零购置”。
从严从实推进廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控体系，加快建设廉洁政府。坚持用制度管权管事管人，完善公共资源交易监管制度，加强对项目招投标、土地使用权和矿业开采权出让、国有产权交易、政府采购等重点领域和关键环节的监管。强化对公共资金、国有资产、领导干部履行经济责任情况的行政监察和审计监督，实现审计监督全覆盖。严肃查办各类腐败案件和严重侵害群众利益案件，努力营造干净干事、风清气正的良好氛围。
各位代表，新常态提出的新要求催人奋进，新常态孕育的新发展令人向往！让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，凝心聚力、抢抓机遇，开拓创新、扎实工作，为建设美丽隆昌而努力奋斗！
名词解释与说明
（1）“三大发展战略”：即“两化”互动城乡统筹、创新驱动、改革开放发展战略。
（2）居民消费价格：即CPI（Consumer Price Index），是度量居民生活消费品和服务价格水平随着时间变动的相对数，综合反映居民购买的生活消费品和服务价格水平的变动情况。
（3）科技企业孵化器：即创业服务中心，是培育和扶植高新技术中小企业的服务机构，通过为新创办的科技型中小企业提供物理空间和基础设施，提供一系列服务支持，降低创业者的创业风险和创业成本，提高创业成功率，促进科技成果转化，帮助和支持科技型中小企业成长与发展，培养成功的企业和企业家。
（4）“宽带乡村”：2014年，国家发改委、财政部、工信部联合组织实施“宽带乡村”试点工程，在每个省选择20个县(区、旗)，推进农村地区宽带发展，提升应用普及水平。
（5）“四横三纵半环”：四横即人民中路、隆华路、康复西路、环城南路四条东西向城市干道；三纵即万隆路、恒隆路、金华路三条南北向城市干道；半环即由东面的重庆路、南面的环城南路形成的城市交通半幅环线。
（6）“百镇建设行动”：省委、省政府从2013年起，连续三年在全省县城以下建制镇中每年遴选100个试点小城镇，给予资金和政策支持，提升试点镇基础设施水平，增强产业支撑，改善人居环境，提高吸纳能力。
（7）“七大专项治理”：即交通秩序专项治理、“革除陋习、垃圾归位”专项治理、工地乱象专项治理、占道经营专项治理、城乡结合部专项治理、店招店牌及户外广告专项治理、违章建筑专项治理。
（8）“1＋X”：“1”，指1个电子商务集中发展区；“X”，指多个电商平台和电商运用集聚点。即以1个电子商务集中发展区为中心，搭建多个O2O、B2B、B2C、垂直专业平台以及建设多个电子商务运用集聚点为支撑的发展模式。
（9）“五合一”项目：即隆昌县急救中心、卫生执法大队综合大楼、新合办业务用房、基层就业和社会保障服务设施建设、环保监测及执法业务用房建设项目。
（10）“打非治违”：以执法部门为主体，社会组织、民间机构和个人共同协助参与，打击非法违法生产经营活动行为。
（11）“大调解”：党委政府统一领导，政法综合机构综合协调，司法行政、法制部门和人民法院分别牵头，有关部门各司其职，社会广泛参与，人民调解、行政调解和司法调解既充分发挥作用，又相互衔接配合。
（12）平安和谐“三联创”：即平安和谐网格、平安和谐村（社区）、平安和谐镇（街道）的创建活动。
（13）“9＋6”专项整治：“9”是省委提出全省面上的共性问题，即政绩观不正确、执行不力、侵害群众切身利益、行政行为不规范、违规选用干部、乱发钱物、利用婚丧喜庆等事宜敛财、违规经商办企业和违规兼职、变相公款旅游等9个突出问题；“6”是隆昌县委在对照检查9个问题的基础上，结合实际梳理出来的问题，即干部不勤不廉和作风不正不在状态、各类检查考核过多、公车入私户或违规租用车辆、文山会海、“三公”经费管理不规范、接受会员卡或商业预付卡等6个具体问题。
（14）“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
（15）“三公”经费：包括因公出国（境）经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。
（16）数字城市：以计算机技术、多媒体技术和大规模存储技术为基础，以宽带网络为纽带，运用遥感、全球定位系统、地理信息系统、遥测、虚拟等技术，对城市进行多分辨率、多尺度、多时空和多种类的三维描述，即利用信息技术手段把城市的过去、现状和未来的全部内容在网络上进行数字化虚拟实现。
（17）“六横六纵一环”：六横即向阳路、人民中路、隆华路、康复西路、环城中路、环城南路六条东西向城市干道；六纵即环城西路、望城路、中山路、万隆路、恒隆路、金华路六条南北向城市干道；一环即由东面的重庆路、南面的环城南路、西面的环城西路、北面的环城中路及环城北路围合而成，是主城区的交通环线。
（18）“粮经复合”现代农业产业基地：指在农业基础设施、农业科技和经营方式现代化改造提升的基础上，采用粮食作物和经济作物轮作种植模式的现代农业基地。隆昌县主要为稻菜轮作种植模式，最佳收益能实现亩产“千斤粮万元钱”或“吨粮五千元”。
（19）“五大扶贫工程”：即省委、省政府提出的基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、生态扶贫、能力扶贫。
（20）新兴先导性服务业：即省委、省政府确定的电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康服务等五大产业。
（21）“个十百千万”：即抓好一个电子商务集中发展区、培育十户电子商务龙头骨干企业、新增百户企业上网销售、组织千名电子商务及物流人才培训、开展万人参与电子商务活动。
（22）“康庄惠民工程”：结合新农村示范建设、农业产业化发展、产业示范基地规划及扶贫开发等项目，市政府规划地实施农村公路、农村客运站（招呼站）、渡改公路（人行）桥、乡镇码头等交通基础设施项目。
（23）“3+2”产业：“3”，即机械汽配、纺织服装、食品医药三大支柱产业；“2”，即电子信息、现代物流两大新兴产业。
（24）五大高端成长型产业：即省委、省政府确定的页岩气、节能环保装备、信息安全、航空与燃机、新能源汽车五大产业。
（25）PPP模式：PPP（Public-Private-Partnership）公私合作模式，政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，形成的合作关系。
（26）“河长制”：即由县政府领导担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。
（27）“山河湖路村”生态绿化工程：生态绿化的具体实施范围及对象，“山”是指坡体绿化，“河”是指河流绿化，“湖”是指湖库绿化，“路”是指道路绿化，“村”是指新村及农田林网绿化。
（28）“县十件惠民实事”：2015年，实施以下惠民实事，即①加快安置房建设。②建成图书馆、科技馆、档案馆并投入运行；完成影视文化中心主体工程，力争运营。③完成人民大桥主体工程并通车，建成回龙观大桥（党校桥）。④建成二水厂二期工程和三水厂，实施小微水和小农水惠民工程。⑤建成隆昌县综合养老服务中心并运营。⑥推进生态绿化工程建设（完成古宇湖绿化提升一期工程，实施二期工程；完成坡体绿化0.5万亩、公路绿化80公里、湖库绿化30公里、村庄绿化40万株）。⑦开展“栋梁工程”（为不低于150名新入校贫困大学生提供资助）。⑧开展送文化到基层活动（每月免费为敬老院放映一部电影，开展送文化演出下乡20场次以上，组织“百场川戏进校园”活动50场次以上）。⑨实施城镇居民住宅区供配电设施改造（2015年完成14个老旧小区改造）。⑩实施“宽带乡村”试点工程（新增154个行政村通光纤宽带）。
（29）“法律七进”：即省委、省政府确定的法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位的活动。
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