政府信息公开

在隆昌县第十五届人民代表大会第二次会议上

2012年1月13日

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查。

一、2011年工作回顾

2011年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“推进试验示范、建设魅力隆昌”的总体目标和“转变发展方式、提高发展质量、科学协调发展”的工作主题，把握“高位求进、快中求好、奋力跨越”的工作基调，抢抓历史机遇，全力加快发展，着力改善民生，致力和谐稳定，开创了加快发展、科学发展、又好又快发展的新局面，全面完成了县十四届人大六次会议审议通过的各项目标任务。

2011年，全县实现地区生产总值152.7亿元（预计数，下同），比2010年（下同）增长15.7%（可比价），比十四届人大六次会议审议通过的目标（下同）高2.2个百分点；财政一般预算收入3.72亿元，增长20.6%，高5.6个百分点；规模工业增加值91.2亿元，增长23.4%，高0.4个百分点；农业增加值19亿元，增长3.9%，高0.4个百分点；固定资产投资60.5亿元，增长23.5 %，高3.5个百分点；招商引资到位市外资金75亿元，增长30.4%，高10.4个百分点；社会消费品零售总额45.7亿元，增长18.1%，高2.1个百分点；城镇居民人均可支配收入16103元，增长14.2%，高1.7个百分点；农民人均纯收入6657元，增长20.8%，高9.3个百分点；城镇登记失业率控制在3.51%以内。

——产业经济加快发展。一产业上，实现农业总产值38.4亿元，增长4.5%；增加值19亿元，增长3.9%。粮食总产量26万吨，出栏生猪72.5万头、小家禽1381.6万只，水产品2.6万吨，农业产业化经营产值达45.7亿元，增长17.8%。转移农村劳动力24.1万人，实现劳务收入23.1亿元。二产业上，全县规模工业实现总产值329亿元、销售收入327亿元、利润总额21.23亿元，均保持了35%以上的增长，全部工业入库税金3.04亿元，增长30.5%，万元规模工业增加值能耗下降8.97%。机械汽配、纺织服装、食品医药三大支柱产业实现产值193亿元，占规模工业总产值的58.7%。宁江山川机械公司“山川”减振器商标、中铁隆昌铁路器材公司“LC”铁路器材商标分别获“中国驰名商标”、“四川省著名商标”。建筑业实现总产值28亿元，增长18.6%。三产业上，启动了仓储物流园主干道一期工程建设，生猪屠宰中心建设有力推进。引进新型流通业态，“美的”品牌全国旗舰店等连锁加盟店入驻我县。新建“万村千乡”农家店(1)34个，“家电下乡” (2)实现销售额1.77亿元。对外贸易企业达到61户，实现出口创汇7000万美元。认真做好北关景区旅游策划，成功举办金鹅镇乡村旅游节、普润乡桃花节等节庆活动，提升“三古之旅” (3)知名度，全年接待游客207.5万人次，实现旅游收入15.8亿元。

——项目建设卓有成效。着力推进以园区为重点的工业项目，川渝经济合作隆昌工业园承载面积达到8.5平方公里，车用弹簧、兵牌食品等13个项目竣工投产，矿山支护锚杆、精梳纱等10个项目加快建设，年产1000吨中药提纯、紫薯精深加工等10个项目正抓紧进行征地拆迁，园区内投产规模工业企业达到67户，实现工业总产值160亿元。化学工业园入驻项目7个，实现总产值12.86亿元。着力推进以“四位一体”和水利工程为重点的农业项目，在响石镇永安、胡家镇解放等6个村实施了新农村示范片、现代农业产业基地、现代农业园区和新农村综合体“四位一体”建设。完成了黄家镇、桂花井乡中央小农水项目建设任务，启动了响石、龙市镇小农水项目建设。完成了高家嘴、红旗、新桥3座水库除险加固工程和石盘滩泵站更新改造项目，实施了胡家干渠22.78公里病害渠道整治。新建砖砌化田坎7500亩。“金土地”工程(4)整理土地8.2万亩，新增耕地9295亩。着力推进以骨干道路为重点的城建项目，古宇路、望城街竣工通车，人民中路、隆华西路、万隆路（含万隆桥）、恒隆路北段、环城南路有序推进。莲峰公园建成投入使用，北关景区西入口城门楼、石牌坊驿站博览馆、仿古商业街、南城楼基本建成，驿道文化区、客栈文化区、天运楼正抓紧施工。城市建成区面积达19平方公里，城镇化率达41.2%。着力推进以生产性项目为重点的招商项目，成功引进旺旺糖果、优力维特电梯、冷冻食品等项目，全年新签约项目90个，到位域外资金75亿元，其中生产性项目78个，到位资金69.9亿元。着力推进以国省干道为重点的交通项目，成渝铁路客运专线隆昌段加快推进，国道321线隆昌段改造工程（双凤镇至城区）在全市率先竣工通车，省道305线全线开工并完成了桐梓园段3.28公里水泥路建设。建成农村断头路68公里、通村公路115.5公里。自隆高速公路隆昌段、成渝铁路客运专线隆昌北站快速连接通道、国道321线（城区至山川镇）改造等项目正在加快开展前期工作。

——财税金融平稳运行。收支预算全面完成，实现地方财政一般预算收入3.72亿元，占预算的104.8%，增长20.6%，其中：县本级地方财政一般预算收入2.66亿元，占预算的104.3%，增长19.2%；地方基金预算收入5.65亿元，占预算的265.7%，增长6.5%。财政一般预算支出18.25亿元，占调整预算的101.2%，增长29.9%；津贴补贴、绩效工资及时足额兑现，农业、科教文卫、社会保障等重点支出持续增长，各类政府重点工程资金得到有效保障。筹资融资力度加大，上级财政一般预算补助收入达14.41亿元，增加4.14亿元，增长40.4%，增量为历年之最。实现土地出让收入5.44亿元，争取促进发展资金4823万元，省地方政府债券资金转贷收入3400万元，缓解了财政支出压力。加大与金融机构的对接，实现融资5亿元，其中：银行融资3.24亿元，BT融资(5)1.26亿元，担保金额0.5亿元。金融运行质量提高，积极引导金融部门支持地方经济发展，年末各项存款余额118亿元，增长14.6%；各项贷款余额45亿元，增长26.4%，贷款增长创历史新高；存贷比为38%，提高3个百分点；不良贷款率为7%，下降4个百分点。

——人民生活持续改善。“省九大民生工程” (6)91小项任务全面完成，投入资金达到10.9亿元。全年实现城镇新增就业1.04万人，解决下岗失业人员再就业3352人，动态消除了零就业家庭。城乡困难群众最低生活保障实现了“应保尽保”，城乡医疗救助人均达到180元以上，新农合参合率达99.4%。新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点工作于2011年10月全面启动，参保15.28万人。全面落实义务教育“两免一补”，为6.56万名学生免除学杂费和免费提供教科书，为1.03万名寄宿贫困中小学生补助生活费740万元。新建农村沼气池4000口，农村无害化厕所3.1万座，地质灾害避险搬迁38户。巩固耕地还林成果6万亩，完成天保工程管护任务14.5万亩。实施管网扩建，解决了3.1万人饮水安全问题。“县九件惠民实事”全部达到年初既定目标。建成廉租房、公共租赁住房2617套，实施农村危旧房改造2150户。在全市率先实现乡镇场镇生活污水处理工程全覆盖，完成13户工业企业、3个畜禽养殖场、5个屠宰场污染治理任务。隆昌河堤防工程全面竣工，新拱桥拓宽改造工程建成投入使用。新建农村中心敬老院2所，扩建1所，为全县80岁以上老人发放长寿生活补贴466.41万元。筹资678.6万元，资助贫困大学新生286名、高中生3394名，为428名贫困大学生办理生源地贷款250万元。完成了中央小农水建设工程年度项目，绿化古宇湖环湖公路5.6公里，大崖湾垃圾场封场工程、省道305线隆昌段改造工程有序推进。城乡环境治理成效明显，深入治理“五乱” (7)，农村生活垃圾收集处理初步建立起“户集、村收、镇运、县处理”的运行机制，新建垃圾收集池、生态处理池、垃圾房（库）707个。完成了垃圾填埋场渗漏液处理站建设。省级环境优美示范县城、龙市镇和云顶镇2个省市环境优美示范镇、19个省市环境优美示范村庄、17条县级环境优美示范街路的创建工作有序推进。完成隆纳、成渝高速公路沿线农房风貌塑造2354户。社会管理创新整体推进，着力抓好社会管理创新“十项重点工作” (8) ，在普润、山川、黄家、桂花井分别推行“大院长制” (9)、“楼栋长制” (10)、“政务110” (11)和“网格化服务” (12)，“大院长制”在全市推广。狠抓安全生产“三项行动”和“三项建设” (13)，加大“打非治违” (14)工作力度，安全生产四项指标(15) “三降一升”，安全形势总体稳定。成功处置了县气象站建站52年来最严重的特大伏旱和“5.19”、“8.21”、“9.02”森林火灾等突发事件。坚持“五定五包”责任制(16)，扎实开展积案清仓和重复访专项治理行动，实行风险评估和领导干部带头接访、下访制度。全年接待群众来信来访2319件次，下降36.1%，化解重大不稳定因素8件、突出信访问题15件，办理中央、省、市交办案件40件，全县社会政治保持和谐稳定。

——社会事业全面进步。教育事业优先发展，投入资金4.38亿元，增长18.2%。实施了校安工程、青少年活动中心、特教学校学生生活用房、农村寄宿制学校等项目建设，新（改）建校舍2.4万平方米，在全市率先全面消除中小学校D级危房，“两基”迎国检顺利通过。学前教育三年行动计划全面启动，办学经验在全市推广；义务教育成果丰硕，获全国青少年读书教育活动优秀奖及全市第五届中小学生运动会团体总分第一；职教品牌不断扩大，隆昌幼儿师范校生源由省内扩至全国8个省，131个县；高中教育本科硬上线1397人，本一、本三和万人上线率在五县区中名列第一。卫生事业加快发展，深化医药卫生体制五项重点改革，全面实施国家基本药物制度；县人民医院综合大楼主体竣工，县精神病医院综合大楼开工建设；完成365个村卫生室信息化平台建设摸底、选址工作，县、乡、村三级医疗服务网络建设进一步加强；清理了基层医疗卫生机构债务，债务化解工作稳步推进；加强卫生应急和重大疾病防治，全县未发生公共卫生事件和重大疫病；县人民医院、县中医医院分别通过国家三级乙等综合医院评审和国家二级甲等中医医院复评。文体事业蓬勃发展，认真贯彻落实十七届六中全会关于推动文化事业大发展大繁荣的精神，精心组织开展丰富多彩的文化体育活动，举（承）办全国女排联赛、正月初八舞龙文化艺术节等综合性文体活动22次；完成了18个乡镇文化站建设和业务专用设施设备配送工作；新建农家书屋228个、农民体育健身工程7个；云峰关修缮保护工程及第三次全国文物普查全面完成。科技、广电、计生事业协调发展，实施县级以上重大科技项目55项，组建市级工程技术研究中心2个，申请国家专利101项，为企业争取项目扶持资金705万元；有线广播电视网络整合全面完成，新增有线电视用户8327户；稳定低生育水平，人口自然增长率为5.51‰，符合政策生育率达到83.01%。

——自身建设不断加强。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持政协履行职能，办理人大代表建议和政协委员提案共116件，满意和基本满意率为100%。圆满完成县、乡政府换届工作。全面推进依法行政，积极创建法治政府，深化行政效能建设，勤勉履行政府职责，谋划科学发展、实践科学发展、促进科学发展的能力不断增强。“两集中、两到位”行政审批制度(17)改革不断深化，政务公开、行政执法责任制全面落实。进一步完善政府性投资、城乡规划、国土资源监督管理等制度，充分发挥行政监察、审计监督职能作用，政府采购、工程招投标等工作更加规范。严肃查处违法违纪案件，行政立案4件，给予政纪处分4人。

与此同时，国防、民兵预备役、统计、侨务、人防、台办、保密、档案、县志、老龄、残联、双拥、气象、粮食、供销、妇女儿童、民族宗教等工作都取得了新成绩。

各位代表，过去的一年，是隆昌经济快速发展、社会事业全面进步、城乡面貌不断变化、人民生活日趋改善的一年。这一年，我们荣获了全国法制宣传教育先进集体、部级平安畅通县区、全省机关行政效能建设先进集体、全省平安先进县、全省争创环境优美示范城先进单位、全省村级公益事业建设一事一议财政奖补工作先进单位、全省餐饮服务食品安全示范县、全省人口和计划生育综合改革示范县、全省教育对口支援先进集体等国家和省级荣誉称号。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督和大力支持的结果，是全县广大干部群众同舟共济、艰苦奋斗的结果！在此，我谨代表县人民政府，向始终理解和支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休干部，向各民主党派、人民团体和广大人民群众，向驻隆部队、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持隆昌发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾2011年的工作，全县经济社会保持了健康快速发展的良好势头。但我们也清醒地认识到，当前政府工作与科学发展的要求、人民群众的期待还有一定差距，主要体现在：全县经济总量还不大，发展速度还不够快；经济发展的质量和效益还不够好，财政收支矛盾仍然突出；产业支撑力还不强，大企业、大项目还不多；“两化”互动、城乡统筹做得还不够好，城乡发展差距还较大；农村基础设施建设仍然滞后，农业产业化推进较慢，农民增收仍然困难；土地、资金、能源、人才等瓶颈制约仍然存在。对这些困难和问题，我们将高度重视，不断探索更加有效的措施和办法，努力加以解决。

2012年工作安排

2012年是新一届县政府履行职责的开局之年，是实施“十二五”规划的关键之年。做好2012年各项工作，对巩固深化“试验示范区”建设，开创“魅力隆昌”发展新局面具有重大意义。2012年，县政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会、中央、省委经济工作会、省委九届九次全会和市委关于经济工作的会议部署精神，紧紧围绕市委提出的“建设对外开放‘桥头堡’，争当县域经济‘排头兵’”的工作要求和县第十二次党代会提出的“一三五”工作思路(18)，稳定增势、提质增效、高位求进、加快发展，为加快建设宜居、生态、畅通、平安、幸福的魅力隆昌而努力奋斗！

2012年，县政府工作的主要目标任务建议安排为：地区生产总值增长14%；财政一般预算收入增长16%；规模工业增加值增长22%；固定资产投资增长20%；招商引资到位市外资金增长25%；农业增加值增长3.5%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长13%；农民人均纯收入增长13%；城镇登记失业率控制在4.1%以内；万元GDP综合能耗下降3.8%。

围绕上述目标，主要抓好以下工作：

一、以加快推进“五化”为重点，全力建设“魅力隆昌”

（一）加快推进新型工业化

按照“布局园区化、产业集群化、生产集约化”的发展思路，强力实施“企业倍增”计划(19)，规模工业“四项指标” (20)增长22%，全部工业入库税金增长12%。

加快园区建设。进一步完善川渝经济合作隆昌工业园30平方公里规划，积极做好扩区升级工作。完成高速公路跨线桥和仓储物流园、红光新兴产业园主干道建设并实现竣工通车，加快园区企业服务中心及配气站、110千伏光荣变电站等配套设施建设，完成基础设施投资5亿元，园区承载面积达到10.5平方公里；新入驻5000万元以上项目10个，完成项目投资15亿元，园区总产值达到200亿元。化学工业园新开工建设项目2个，竣工投产项目2个，规模工业企业达到6户，实现年产值15亿元。石燕桥玻陶工业园入驻企业2户，实现年产值1.2亿元。

做大做强企业。发展壮大机械汽配、纺织服装、食品医药三大支柱产业，积极培育现代物流、电子信息两大新兴产业。大力实施“企业倍增”计划，出台“企业倍增”实施意见，以旺旺食品、山川精密焊管、隆桥化工等20户成长性好、发展潜力大的企业为重点，从技术进步、要素保障、优质服务、实施重奖等方面，加大倾斜扶持，实现20户企业在1至2年内销售收入成倍增长。依托骨干企业带动中小企业发展，加快企业上市培育，新增上10亿元企业1户，上5亿元企业5户，规模工业企业6户。

实施品牌战略。鼓励和引导企业加快技术改造和技术创新，抓好年产5000万只精密焊管短管、年产500万套摩托车用轮胎等项目，全年完成技改投资30亿元。实施名牌战略，指导扶持云川、佳利等企业争创省级著名商标，通达、隆桥等企业争创中国驰名商标。加强企业家队伍建设和企业管理人才、研发人才、技能人才培养，打造一支与新型工业化发展相适应的人才队伍。指导企业加强管理，做好市场营销，提升企业素质，提高企业竞争能力。

（二）加快推进新型城镇化

启动省级园林城市创建工作，围绕建设“宜居隆昌”目标，加快建设独具魅力的特色中等城市，城镇化率达42.8%。

科学编制规划。完成城市近期控制性详细规划、城市雨污分流和城市综合体等控制性详细规划编制工作。坚持城乡规划全域调控，合理设置村庄布点，完成乡镇总体规划修编和新村（聚居点）规划编制工作。加强城乡规划管理，发挥规划的引领作用。

加快城镇建设。实施县城新区快速拓展，以古宇湖为依托，加快城市西扩，全力推进隆华西路、人民中路、环城南路、恒隆路、万隆路等骨干道路建设，城市建成区面积达到21平方公里。实施县城改造提升工程，完成入城线一期改造，启动二期改造工程，完成隆昌河（新拱桥—锁江桥）绿化、车行道等整治项目，完成新华路（女子岗亭—新拱桥）、康复中路（南门桥—国土局）改造工程，启动青年路、马家巷、古宇路棚户区改造。实施城市亮化工程，启动城市主干道楼宇亮化。实施城市绿化提升工程，加强城区干道绿化带、城周绿地及沿河绿地建设，启动白庙子水库生态湿地建设。提升城市品位，开工建设影剧中心、图书馆、档案馆、城市规划展览馆、科技馆和西区小学、西区幼儿园，完成西区医院、城市综合体规划选址。依托成渝铁路客运专线隆昌北站，加快“北部新城” 界市场镇建设；引导圣灯、山川等乡镇发展为工贸型城镇，周兴、双凤等乡镇发展为农贸型城镇，云顶、龙市等乡镇发展为旅游型城镇。

加强城市管理。建立健全齐抓共管的城管执法协作机制，严格队伍管理，切实做到文明执法、和谐执法。加强广场的建设和管理，为市民提供良好的休闲环境。做好城区道路、桥梁、广场等公共区域的清扫保洁，完善环卫配套设备和市政设施，及时对城区生活垃圾进行收集、运输和处理。从车子、渣子、摊子、牌子入手，加强对城区车辆停放、建筑弃土、夜市摊点、店招店牌、广告等的规范管理，营造文明、整洁、卫生、有序的城市环境。

繁荣商贸流通。出台《关于加快发展服务业的实施意见》。加快推进仓储物流园建设，启动西区购物中心、仓储配送中心、粮食综合物流中心建设，打造北关景区“两馆两街”特色街(21)，做好城市综合体项目包装，积极引进大型商业集团。完善禽苗市场配套设施，扩大集散辐射功能，做好蔬菜（水果）专业批发市场搬迁规划，推进普润、周兴等4个农贸市场建设。完成城区生猪定点屠宰场建设及胡家、石碾等10个乡镇生猪屠宰场升级改造。培育壮大摩尔、飞龙等企业，新增规模商贸企业3户以上。促进“三外”联动，加大对重点出口企业和外资企业的扶持力度，做大对外工程承包规模，出口创汇7500万美元。加强商务综合执法，营造良好市场秩序。

（三）加快推进农业现代化

坚持“一路二水三产业四增收”的发展思路，加快现代农业进程，农业增加值增长3.5%。

夯实农业基础。加快农村公路建设，新（改）建通村水泥（油）路285公里。执行最严格的水资源管理制度，科学编制全县水利全域灌溉建设规划。完成响石镇现代农业生产发展示范项目和响石、龙市镇小农水建设项目，启动界市镇、普润乡小农水项目建设，实施石盘滩灌区续建配套与节水改造、农村饮水安全等工程，整治渠道94.46公里，新改建山坪塘299口、砖砌化田坎5000亩，建成高标准农田4000亩。

建设产业基地。稳定粮食生产，粮食总产量达到26万吨以上。采用“企业+专合组织+基地+农户”的模式，大力发展优势产业，水产业重点发展响石镇鱼虾养殖和龙市镇泥鳅繁殖基地，积极创建成渝地区特色生态渔业重点县；种植业重点发展响石镇1万亩水稻、胡家镇1万亩蔬菜、迎祥镇3000亩核桃基地；养殖业重点发展胡家镇5万头生猪、黄家镇100万只肉鸭、石燕桥镇30万只蛋鸡养殖基地和李市镇140万只肉鸭标准化养殖示范园区。加快农业技术推广体系建设，提高农机化率。发挥四海、维尔康、隆昌福润等龙头企业的带动作用，促进产业基地建设。

推进新村建设。加快胡家、响石镇新农村示范片、现代农业产业基地、现代农业园区和新农村综合体“四位一体”建设，突出发展特色效益农业，辐射面积达到3万亩。按照“新房集中建，旧房改风貌，购物、卫生、文化、体育等设施配套”的原则，对基础设施、产业发展、公益设施统一规划、统筹配套、分步实施，在全县19个乡镇（街道）分别实施1至2个新村聚居示范点建设。统筹全县农房风貌建设，分步、分片、分线实施农房风貌改造，建设民富村美、文明和谐的新农村。

促进农民增收。全面兑现粮食直补、农资综合直补、农机购置补贴等强农惠农政策，促进农民政策性增收。推动现代农业规模化、标准化、集约化发展，做好政策性农业保险工作，促进农民产业性增收。落实小额担保贷款、妇女创业贷款等扶持政策，鼓励农民自主创业，促进农民创业性增收。整合劳务资源，提高农民工技能，促进农民劳务性增收，转移农村劳动力24.2万人，实现劳务收入23.3亿元。

（四）加快推进交通网络化

按照“增加出县通道、完善县乡路网、提升质量等级、支撑经济发展”的思路，积极构建内联外通的区域节点交通枢纽，努力建设“畅通隆昌”。

加快路网建设。加快成渝铁路客运专线隆昌段及隆昌北站建设。开工建设自隆高速公路隆昌段、成渝铁路客运专线隆昌北站快速连接通道，完成国道321线（城区至山川镇）改造和省道305线隆昌段（李市镇至胡家镇）32公里改造工程。续建农村断头路51公里，新（改）建县乡道联网升级公路21.5公里，通村水泥（油）路285公里。加快农村客运招呼站、码头、渡改桥、公益性渡口等基础设施建设。完成交通建设投资9.97亿元，全县公路总里程达到1580公里。

加强道路管护。进一步健全“县道县管、乡道乡管、村道村管”的养护机制，坚持挂牌养护公告制，落实管养责任，强化公路大（中）修和日常管养，提高乡道、村道日常养护补助。加大路政巡查力度，完善设置一批波形防护栏、警示桩、防撞墩以及交通安全标志标牌标识，保护好公路路产路权、交通设施。

保障交通畅通。合理设置城区停车场点，加大对车辆乱停乱放行为的查处力度，规范住宅小区停车管理，减少交通拥堵。科学规划城乡公交营运线路，优化城乡客运交通工具，减少混合交通。建立科学化的公交营运调度机制，为广大群众提供优质的客运服务。授权乡镇路面交通管理，探索乡道、村道交通保畅运行机制，保障全县交通畅通。

（五）加快推进旅游品牌化

依托“中国石牌坊之乡”打造“三古之旅”旅游品牌，把旅游产业培育成新的经济增长点，实现旅游收入18亿元。

打造精品景区。实施南关古镇风貌改造、景观绿化提升工程。创建石牌坊—古宇湖国家AAAA级旅游景区，加快景区建设，确保2012年北关景区实现对外开放，接待游客。坚持“保护第一、生态优先”的原则，推进古宇湖生态绿化工程，加强古宇湖航运、垂钓、车辆通行的管理，完成古宇湖生态停车场、观鸟区二期、三期基础设施建设，启动古宇湖游客接待中心、情趣园五星级园林酒店建设。

拓展旅游景点。启动圣灯山红色旅游“3·27”毛主席纪念馆改扩建、友联野生动物园游客接待中心建设，积极做好圣灯山景区温泉度假生态旅游项目招商工作。做好云顶古寨开发前期准备工作。实施川东竹海生态园建设。发展乡村旅游和农家乐休闲旅游。

造声势创品牌。采取“政府主导、企业参与、市场运作”的模式组建“三古之旅”旅游开发企业。大力发展特色商品，打造特色饮食品牌。积极举办古宇湖观鸟节、圣灯山赏花节、云顶寨鬼市风情游等节庆活动，组织参加各类旅交会、川渝两地旅游推荐会、西博会，积极融入省内旅游主线和成渝旅游经济圈。采取户外广告、宣传画册、邀请剧组到隆昌拍摄电影电视剧等多种手段进行宣传促销，在成、渝两地，以至全国打响“中国石牌坊之乡”旅游品牌。

二、以强力推进项目为抓手，努力建设“魅力隆昌”

把项目作为加快发展的第一抓手，全力推进重点项目建设。

扩大开放引项目。全年引进项目80个以上，到位市外资金增长25%。实施充分开放合作，善于算大账、算综合账、算长远账，瞄准世界500强、中国500强企业，打响央企引进、外企引进、民企引进“三大战役”，争当内江、四川对外开放的“桥头堡”。充分发挥招商局和各招商小分队的主力军作用，巩固发展与成渝经济区、长三角、珠三角等重点区域的经贸合作，积极引进带动性强、投资额大、关联度高、符合隆昌产业发展的项目入驻。完善招商引资工作机制和责任体系，营造良好投资环境，提高招商项目的合同履约率、资金到位率、项目开工率和竣工投产率。

积极主动争项目。加强与上级的对接沟通，跑省进京，全力争取项目。积极争取常规性、普惠性项目，针对国家资金投放重点领域，加大对农业农村服务、基础设施建设、民生工程、社会事业、循环经济、节能减排等项目的争取力度，让更多的项目挤进中央、省、市投资盘子。

抢抓进度推项目。在建项目抓进度，进一步落实责任主体，做到按期开工、科学施工、如期完工；投产项目抓达产，加快投产项目配套能力建设，最大限度发挥项目潜力，促进项目投产达效；签约项目抓开工，抓紧实施征地拆迁，尽快完善相关手续，充分做好前期工作，力争早日开工；在谈项目抓签约，努力引进更多资源节约型、环境友好型大项目、好项目落户隆昌。

编制生成储项目。从成渝经济区发展规划、新一轮西部大开发、老工业城市调整中去寻找项目，从新型工业化、新型城镇化联动农业现代化、交通网络化、旅游品牌化中去挖掘项目，从民生工程、生态建设、旅游开发中去生成项目，从深化试验示范、建设魅力隆昌中去抢抓项目，包装、储备一批技术含量高、经济效益好、带动能力强的大项目、好项目，为隆昌长远发展打下坚实基础。

三、以解决要素瓶颈为突破，奋力建设“魅力隆昌”

坚持解放思想、大胆探索，千方百计缓解资金和用地瓶颈，实现经济社会又好又快发展。

抓好财税收入。全年实现地方财政一般预算收入增长16%。建立健全财源建设奖励扶持机制，整合安排各类财源建设引导资金，促进经济发展，壮大主体财源；兑现承接产业转移优惠政策，引导招商企业入驻，培育后续财源；完善争取无偿资金奖励办法，积极向上争取转移支付，做强政策性财源。坚持财政性资金集体研究决定程序，积极推进公务卡改革，严格控制供养人员增长，开展财政支出绩效评价，提高财政资金使用效益。加大“三农”、科教文卫、民生工程、社会保障等事业的投入，改善人民群众生产生活。

拓展筹资渠道。加大与国开行和县级金融机构的对接洽谈，积极包装和上报融资项目，实现银行融资3亿元。大力引进有实力的企业参与隆昌基础设施建设，采取企业垫资模式，借力发展，实现BT融资1亿元。在经营城市和土地运营上进一步挖掘潜力。积极探索企业债券融资模式，努力拓宽融资渠道。

解决发展用地。完成胡家、迎祥、石碾等6个土地整理项目，新增耕地8283亩，解决占补平衡指标7000亩。积极争取增加建设用地计划指标，全年报征土地3000亩。加大土地收购储备力度，调整优化供地结构，盘活闲置土地和低效利用土地，鼓励企业修建多层标准厂房，实现节约集约用地。严格执行新一轮土地利用总体规划和建设用地年度计划，加大耕地保护力度，确保全县耕地3.83万公顷、基本农田3.2万公顷面积不减少、质量不下降。

四、以改善优化环境为保障，倾力建设“魅力隆昌”

（一）保护生态环境

积极推进节能减排，努力建设资源节约型、环境友好型社会，打造天更蓝、水更清、空气更清新的“生态隆昌”。

推进节能降耗。抓紧淘汰落后产能，坚决遏制工业增加值高耗能过快增长；大力推广节能建材、再生能源的规模化应用，建筑施工节能必须达到国家强制性标准；优先发展公共交通，加快淘汰老旧汽车、船舶，促进交通运输节能；从用电、用水、用油和办公耗材等方面厉行节约，推进公共机构节能。

加强环境保护。加大减排工作力度，严格控制污染物排放。抓好工业污染整治，督促企业开展强制性清洁生产。加快农村沼气池建设，减少农村环境污染。科学做好全县水环境承载力分析及对策研究，全力推进河流水污染综合治理。加大对饮用水源水质和自来水厂出水水质的监测力度，保障人民群众饮水安全。

实施生态绿化。大力推进“一湖一路四河”生态绿化工程，加强古宇湖周边、县境公路两侧及隆昌河、三江河、龙市河、渔箭河两岸绿化工作，绿化古宇湖环湖公路17公里，实施全县公路绿化66.19公里，河流绿化79.4公里，森林覆盖率达到27.6%。

（二）净化社会环境

推进社会管理创新，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定，努力建设“平安隆昌”。

创新社会管理。深入开展社会管理创新试点，抓好转变政府职能、强化社会管理与服务等“十项重点工作”。加强综治基层组织和“大调解”网络体系(22)建设，健全网络舆情分析研判、应急处置和引导机制，在乡镇推行网格化巡防模式。扩大监控范围，加强城区监控力度，严厉打击各类违法犯罪行为，提高社会管控能力。强化应急救援队伍和物资保障，开展防灾减灾大演练，提高应急处置能力。

强化信访维稳。严格落实“五定五包”责任制，深入开展积案清仓和调处化解，控增量、减存量。畅通群众诉求渠道，认真开展初信初访和网络信访办理，实行信访三级终结，依法打击违法上访，切实规范信访秩序。扎实推进社会稳定风险评估，及时排查调处不稳定因素，切实做好重要敏感时期稳定工作。

常抓安全生产。严格落实安全生产 “一岗双责”、“一票否决”制度，加强煤矿、交通运输、建筑施工、烟花爆竹、公共聚集场所、危险化学品、森林防火等重点行业（领域）的隐患排查和治理。加强职业健康监管，推进企业安全生产标准化建设和安全社区建设。强化食品药品安全监管，大力推进省级餐饮服务食品安全示范工程建设，确保人民饮食和用药安全。严厉打击非法生产经营建设行为，坚决杜绝较大以上安全生产事故发生。

（三）优化服务环境

严格贯彻落实首问负责制、限时办结制、责任追究制三项制度和《党政领导干部问责暂行规定》，提高机关行政效能、工作质量和服务水平。深入开展行政效能电子监察工作，依法推进效能提速、办事公开、政务公开、司法公开，规范精简办事流程。进一步加强作风建设，加大“庸、懒、散”等问题治理力度，严肃查处吃、拿、卡、要等行为，为企业提供优质服务，不断优化政务环境。

五、以发展社会事业为重任，助推“魅力隆昌”建设

启动省级卫生县城创建工作，坚持科学发展理念，推动社会事业全面进步，提升社会文明程度，促进经济社会同步发展。

加快发展教育事业。深化高中教育课程改革，全面推进素质教育。实施教师培训工程，提高教师队伍整体素质。启动县城西区小学建设，推进校安工程、农村留守儿童寄宿制学校等项目建设。深入推进学前教育三年行动计划，启动县城西区幼儿园建设，改（扩）建2所乡镇幼儿园。加强学生安全教育和管理，保障学生上下学安全。认真做好藏区“9+3”免费教育工作。

大力发展文化事业。精心包装牌坊景区、云顶古寨、白庙子水库生态湿地等项目，积极争取国家和省市资金支持。筹备新建文化馆、图书馆，加快乡镇综合文化站及农村出版物发行网点建设，完善文化服务网络体系。推进以“文化旅游”为主线的文化产业发展，打造“古宇湖休闲文化体育健康产业带”。广泛开展丰富多彩、群众喜闻乐见的文化活动，创作文化精品，促进文化事业繁荣发展。积极开展“扫黄打非”行动，净化文化市场。

积极发展卫生事业。统筹推进医药卫生体制五项重点改革。加强基层医疗卫生单位和公共卫生单位绩效考核，强化乡村医生队伍建设，稳步推进乡村医生一体化管理和村卫生室实施国家基本药物制度。抓好县精神病医院综合大楼、县卫生执法监督大队综合楼、县急救中心综合大楼等项目建设。开展医疗服务市场整治，严厉打击非法行医。加强疾病预防控制体系建设，提高突发公共卫生应急处置能力。

协调发展其他事业。推进农民体育健身工程建设，促进全民健身活动广泛开展。完善以企业为主体的科技创新体系建设，促进科技成果转化，积极创建国家技术创新工程四川省试点示范县。广泛开展“十上门、十到人” (23)优质服务活动，实施计生奖励扶助政策，稳定低生育水平。做好有线电视用户发展工作，办好各类电视节目，为“魅力隆昌”建设营造积极向上的舆论氛围。继续抓好国防、民兵预备役、审计、统计、侨务、人防、台办、保密、档案、县志、残联、老龄、双拥、气象、粮食、供销、妇女儿童、民族宗教等工作，力争取得新成绩。

六、以全力改善民生为根本，共享“魅力隆昌”成果

启动省级文明城市创建工作，突出以人为本，促进民生改善，强化社会保障，让发展成果更多更好地惠及全县人民，努力建设“幸福隆昌”。

大力实施民生工程。严格贯彻落实国家稳定房价、物价的各项政策，防止价格过快上涨。全面完成省、市下达的民生工程。认真办好十件惠民实事，即实施保障性住房及安置房建设(24)、隆昌河环境综合整治(25)、白庙子水库生态湿地、中央小农水、大崖湾垃圾场封场、敬老孝亲(26)、教育助学(27)、省道305线隆昌段改造、生态绿化、西区小学和西区幼儿园建设“十件惠民工程”。

着力完善保障体系。稳定和扩大就业，全县城镇新增就业8850人。积极推进新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点，进一步完善“五大保险” (28)制度，参保人数达到42万人次以上。严格执行城乡低保政策，完善城乡医疗救助办法和城乡社会救助体系，探索建立低收入群体的专项救助制度和临时救助制度。积极做好新农合工作，参合率保持在95%以上，提高参合农民受益程度。

深入开展环境治理。认真贯彻《四川省城乡环境综合治理条例》，扎实推进“五乱”治理和“八进”活动，抓好专项治理、风貌塑造、示范创建等工作。完善农村生活垃圾“户集、村收、镇运、县处理”运行机制，县城生活垃圾无害化处理率达92%，污水处理率达82%，建成区绿化覆盖率达39%，创建省级环境优美示范县城。

七、以加强自身建设为己任，引领“魅力隆昌”建设

面对新形势，绘制新蓝图，实现新跨越，对政府自身建设提出了更新更高的要求。我们必须在其位，谋其政，担其责，不断提高推动科学发展、促进社会和谐的本领。

（一）建设创新政府，提高创造力。牢固树立终身学习意识，不断提高领导水平和工作能力。创新工作方法，努力在发展中开拓新路径、取得新突破、创造新亮点。大胆借鉴发达地区的先进经验，深入推进行政、财税、投融资、收入分配等重点领域和关键环节改革。深化区域经济合作，努力形成全方位开放格局。

（二）建设为民政府，提高亲和力。深入开展调查研究，多到基层一线了解情况，关心群众疾苦，解决群众反映强烈的热点难点问题。优化公共资源配置，完善公共服务，重点关注失地农民、下岗职工、困难家庭等弱势群体的生产生活，采取更细致的安排、更周到的照顾、更优惠的政策，帮助他们度过难关、创业致富。

（三）建设高效政府，提高执行力。进一步精文简会，减少各种庆典、应酬、检查、评比等活动，精简行政审批事项，推动政府工作快节奏、高效率运转。加强政务服务中心机构建设，打造全省一流县级政务服务中心。完善目标考核和绩效管理工作体系，加强行政效能建设，提高政府执行力。 

（四）建设法治政府，提高公信力。自觉接受人大、政协的监督，高度重视建议提案办理工作，推动政府工作民主化、规范化、法制化。巩固全省依法行政示范县成果，加强行政复议规范化建设，坚持政府常务会“会前讲法”制度(29)，广泛开展“六五”普法(30)工作。深化政府信息公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。 

（五）建设清廉政府，提高凝聚力。加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的行政监察力度，严厉查处违纪违法案件。完善建设工程招投标、国有资产交易、政府采购等领域的制度和程序，加强领导干部经济责任审计，遏制腐败行为。加强政风行风建设，努力营造风清气正的政务环境。

各位代表，在更高的起点上实现隆昌又好又快发展，是时代的召唤、人民的愿望、历史的责任。让我们在县委的坚强领导下，以更加昂扬的精神状态、更加顽强的工作作风，奋发有为，锐意进取，扎实工作，乘势而上，为建设宜居、生态、畅通、平安、幸福的魅力隆昌而努力奋斗！

名词解释

（1）“万村千乡”农家店：国家商务部2005年起推出的农村市场网络建设工程。鼓励城市大中型超市等现代流通企业到农村建设“农家店”，以健全农村流通网络，优化农村消费环境，解决农民“买难”、“卖难”问题，促进城乡协调发展。

（2）“家电下乡”：为加快农村消费升级，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展，由财政部、商务部在2008年开始实施的，由中央和地方财政以直补方式对农民购买中标产品给予销售价格13%补贴的惠民工程。此政策于2011年11月结束。

（3）“三古之旅”：以南北石牌坊景区、莲峰公园、古宇湖、云顶寨为主要景点，59.6公里旅游环线连接起来的旅游路线。

（4）“金土地”工程：国土资源部“万村土地整治”示范工程在川项目和全省统一组织实施的1000万亩专项土地整理项目（简称“整理项目”）及城乡建设用地增减挂钩项目（简称“挂钩项目”），也包括整理项目和挂钩项目一并实施的综合整理项目（简称“综合整治项目”）。

（5）BT融资：指政府或其授权机构，通过合同约定，将拟建的公益性或基础设施项目授予投资人，在规定的时间内由投资人按照要求承担工程的融资和建设，合同期满后政府或授权机构按照合同的约定回购项目。

（6）“省九大民生工程”：即就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、基础设施、生态环境、文化体育九大民生工程。

（7）“五乱”治理：对垃圾乱扔、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象、广告乱贴行为的治理。

（8）社会管理创新“十项重点工作”：加强流动人口管理，刑释解教人员安置帮教及社区矫正，肇事肇祸精神病人、艾滋病人、吸毒人员管控，青少年违法犯罪管理，社会治安重点地区排查整治和管理服务，网吧和互联网管理，突发事件舆论引导，社会治安防控体系建设，小区物业管理，非公有制经济组织和社会组织管理等“十项重点工作”。

（9）“大院长制”：普润乡“大院长制”是在农村村民较集中的大院落，由村民推选热心公益活动、有公信力和责任心的村民担任“大院长”，协助村、社开展矛盾纠纷调解、治安巡逻、卫生监督、法制宣传、社情民意收集等工作。

（10）“楼栋长制”：山川镇通过居民推荐、个人自荐等方式选出70余名退休老干部、老党员等热心公益事业、责任心强的居民担任“楼长”、“栋长”，实行“一楼一长”。“楼栋长”主要负责社区的矛盾纠纷排查调处、房屋租赁及流动人口的登记与管理、刑事解教与社区矫正的常态化管理、宣传政府相关政策、反映社情民意、环境卫生监督等工作。

（11）“政务110”：黄家镇“政务110”是黄家镇政务便民服务中心的简称，是黄家镇党委、政府创新社会管理，为方便群众咨询办事、生产养殖、应急处突以及情况反映等日常行为而专门设立的以便民电话服务专线“3650110”为载体的便民政务服务中心。

（12）“网格化服务”：“网格化服务”是桂花井乡在学习推广“文建明工作法”过程中，按照“两下、两集中”的要求，结合乡情，创新推行的一种新的服务模式。主要做法是将乡党委政府设为一级网格，村（社区）为二级网格，1-2个社为三级网格，下派机关干部、学校教师、企业志愿者驻点服务，全面掌握民生动态，切实为群众办实事。通过精细化服务和双向沟通，实现干部群众零距离对接，让党委政府工作在“网”上提速，公共服务在“格”中提效，不断夯实执政基础。

（13）安全生产“三项行动”、“三项建设”：即安全生产的执法行动、治理行动、宣传教育行动；法制体制机制建设、保障能力建设、监管队伍建设。

（14）“打非治违”：打击非法违法生产经营建设行为。

（15）安全生产四项指标：事故件数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失。

（16）信访工作“五定五包”责任制：“五定”，是指在解决信访问题时，做到定领导、定方案、定专人、定质量、定时限。“五包”，是指在处理信访案件过程中，做到包掌握情况、包解决困难、包教育疏导、包稳控管理、包依法处理。

（17）“两集中、两到位”行政审批制度：行政审批部门将行政审批职能集中到一个内设机构，并将该内设机构向政务服务中心集中；部门将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。

（18）“一三五”工作思路：即坚持科学发展这“一个主题”，围绕加快建设环渝腹地区块经济发展新高地，加快建设川渝经济合作示范的“典范区”，加快建设独具魅力的特色中等城市这“三个加快”，抓好新型工业化、新型城镇化、农业现代化、交通网络化、旅游品牌化这“五项任务”。

（19）“企业倍增”计划：筛选一部分成长型好、发展潜力大的工业企业，加强培育和引导，实施倾斜扶持政策，全面提升企业经营业绩，实现销售收入成倍增长。

（20）规模工业“四项指标”： 规模工业总产值、增加值、销售收入、利润总额。

（21）“两馆两街”特色街：石牌坊驿站博览馆、地方特色商品展示馆、仿古商业街、民族风情文化街。

（22）“大调解”网络体系：是指由党委、政府统一领导，政法综治部门综合协调，司法行政、政府法制部门和人民法院牵头，有关部门各司其职，社会力量广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥作用，又相互衔接配合的社会矛盾纠纷“大调解”工作网络体系。

（23）“十上门、十到人”活动：计生普法宣传上门，计生知识普及到人；新婚祝贺上门，新婚期知识宣传到人；生育对象落实上门，生育服务证发放到人；孕情掌握上门，优生优育知识讲解到人；出生情况登记上门，优教知识传授到人；避孕药具发放上门，使用方法指导到人；流动人口办证上门，计生协议管理到人；“双奖”政策宣传上门，奖励金兑现落实到人；计生“三结合”帮扶上门，致富信息提供到人；生殖健康普查上门，保健卫生医疗到人。

（24）保障性住房及安置房建设工程：新建廉租房270套、经济适用房200套、公租房1400套、限价商品房100套、棚户区改造1100户，廉租住房租赁补贴1600户，农村D级危房改造2149户；实施群星花园安置房二期，北街、春光2社片区安置房，望城11社安置房一期，10号地安置房，垃圾填埋场安置房二期建设。

（25）隆昌河环境综合整治工程：2012-2013年，完成新拱桥-锁江桥段人行道、车行道、栏杆改造及绿化工程。

（26）敬老孝亲工程：2012年新建农村中心敬老院1所，继续执行80岁以上老人长寿生活补贴及敬老孝亲模范奖。

（27）教育助学工程：2012年帮扶贫困大学新生260人，办理贫困大学生生源地贷款350人。

（28）“五大保险”：养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险。

（29）政府常务会“会前讲法”制度：即县政府常务会议坚持每月安排一次讲法内容，在会议前约30分钟，由县监察局、县法制办、县司法局及相关职能单位主要领导为出、列席会议人员讲解或学习相关党纪党规、法律法规或者政纪条规等内容。

（30）“六五”普法：从1986年开始，中央宣传部、司法部在公民中开展法制宣传教育。“六五”普法是中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011-2015年）。