政府信息公开

2021年政府工作报告

发布时间:2021-01-31   信息来源: 隆昌市政府办    【字体:

在政协隆昌市第一届委员会第四次会议上

2021年1月30日

各位委员:

我代表市人民政府,向大会报告工作,请予协商。

一、2020年工作回顾

2020年,在省委省政府、内江市委市政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻落实党中央大政方针和省、内江市、隆昌市决策部署,围绕市一届人大四次会议确定的目标任务,统筹疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”(1)工作,全面落实“六保”(2)任务,贯彻“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”工作部署,抢抓成渝地区双城经济圈建设重大战略机遇,全市经济发展逐季向好、稳定恢复,社会大局和谐稳定。全年实现地区生产总值299.03亿元,增长4.6%;地方一般公共预算收入同口径增长3.6%;城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、9.1%。我们圆满承办全国稻渔综合种养发展提升现场会暨高峰论坛,获评国家卫生城市、全国双拥模范城、全国公共资源交易百强县、省级慢性病综合防控示范区、省级首批“金通工程”示范县等国家、省级荣誉称号,成功纳入全国紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县、国家数字乡村试点地区、全省首批“鱼米之乡”创建工作整县推进县(市)、省级全域旅游示范区创建单位、四川省第二批天府旅游名县候选县(市)、四川省首批智慧广电示范区建设单位。国家级电子商务进农村综合示范县项目通过验收评估,四川省实施乡村振兴战略工作先进县(市)通过考核并公示。

这一年,我们慎终如始、坚韧作战,疫情防控取得重大成果。我们始终坚持人民至上、生命至上,压实“四方责任”(3),坚持“四早”“四集中”(4)原则,严密防控、精准施策,构建起“点线面”网格化立体防控体系。对排查发现的2例感染病例果断处置、科学送治,实现了快速治愈。2月26日后,无新增确诊病例和疑似病例。我们坚持统筹兼顾,一手抓疫情防控,一手抓复工复产,全力恢复经济社会秩序。向170户企业发放稳岗补贴资金436万元,向174户企业和个体工商户提供“战疫贷”1.90亿元。实施“点对点”“一站式”输出服务,发出返岗专车128辆,帮助4000余名农民工返岗复工。我们坚持“外防输入、内防反弹”总体防控策略,落实境外来(返)隆人员闭环管理,加强冷链、快递等9类重点人群和商超、学校等8类重点场所核酸检测,严格落实体温检测和健康码查验。建成核酸检测机构5家、口罩生产线6条,常态化疫情防控能力稳步提升。在疫情防控“应急大考”中,我们交出了一份勠力同心、担当实干的历史答卷。

这一年,我们勇抓机遇、先行先试,融入成渝地区双城经济圈建设迈出坚实步伐。我们第一时间组建领导小组,设立推进服务中心,按照“一个总体目标、两个定位、四大主攻方向”(5)的工作思路,全力编制“四重清单”(6),谋划重大工程项目89个,总投资1052亿元。成功纳入成渝地区双城经济圈建设县域集成改革首批试点,隆昌经济开发区被确定为首批成渝地区双城经济圈产业合作示范园区,事关隆昌长远发展的32项重大事项列入《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《重庆四川两省市贯彻落实〈成渝地区双城经济圈建设规划纲要〉联合实施方案》。加快实施跨区域重大项目,全力推动隆黄铁路(隆叙段)、雅自渝城际铁路(自贡至隆昌至重庆段)、成自隆荣快速通道等项目规划建设,积极推进内江荣昌现代农高区隆昌片区规划建设,成渝地区荣昌隆昌40万亩“稻渔”产业带项目纳入2020年第二批川渝共同实施重大项目。在经济社会发展“加试题”上,我们顺势而为、赢得先机。

这一年,我们凝心聚力、奋力冲刺,脱贫攻坚圆满收官。深入实施决战决胜脱贫攻坚“百日行动”,全面落实“十项配套措施”,扎实开展“挂牌督战”和“回头看”“回头帮”,2016年以来各级反馈的6817个问题全部整改清零。全力推进15个扶贫专项,扎实开展产业、就业、消费扶贫行动,石燕桥镇净土村旅游扶贫经验做法被中央电视台宣传报道。建立防止返贫监测帮扶机制,脱贫不稳定户和边缘易致贫户监测帮扶率达100%。全市贫困人口全部脱贫,贫困村全部退出。在脱贫攻坚战上,我们顺利实现与全国同步、全省同步。

回顾过去一年,我们围绕推动县域经济高质量发展,重点抓了五个方面工作。

一、大力实施“产业项目提升年”,牢牢稳住经济基本盘

项目推进提速增效。5个省级、88个内江市级、469个隆昌市重点项目分别完成投资5.10亿元、72.05亿元、125.43亿元,全社会固定资产投资增长7.0%。严格执行“六个一”工作机制(7),选派239名干部组建重点项目服务队,开展重点项目“一策一专班”帮扶。抓实要素保障,获批土地1371亩,供应土地1949亩;争取中央、省预算内投资项目15个、1.32亿元,地方政府专项债券项目8个、5.01亿元,抗疫特别国债项目25个、1.33亿元。

工业经济稳中向好。实现规模工业增加值增长6.0%,工业投资47.34亿元,技改投资28.55亿元。坚持做强主导产业,装备制造、食品饮料、新材料、玻璃陶瓷“3+1”产业实现产值177亿元,增长7.0%。实施企业培育行动,新培育规模以上工业企业11户,新增“专精特新”企业7户、行业“小巨人”企业1户、省级创新型企业1户。扎实推动重点项目建设,年产600套精密汽配模具及后视镜零部件生产线等38个项目竣工投产,年产20万件钣金件生产线等44个项目加快推进。深入开展企业帮扶,帮助企业争取资金4350万元,安排应急转贷资金6617万元,帮助规模工业企业享受直购电优惠政策,节约用电成本3084万元。持续抓好园区建设,光北二路、开六路建成通车,园区承载面积达16.2平方公里。

现代农业加快发展。实现第一产业增加值46.92亿元,增长6.6%。大力实施35万亩特色农业提升工程,新发展稻渔、柑桔、木本油料、竹产业3.8万亩,建成四川省五星级现代农业园区1个、内江市星级现代农业园区4个。新增国家地理标志证明商标4个、地理标志保护产品4个、“三品一标”(8)6个,新培育省级农业产业化龙头企业5个、省级标准化畜禽养殖场2家。着力保障粮食安全,新建高标准农田2.3万亩,实现粮食产量32.8万吨。成功争取隆昌河水系连通及农村水系综合整治项目。大力抓好生猪稳产保供,出台《隆昌市发展生猪生产十条措施》等政策,兑现奖补资金816万元。成功引进正邦、驰阳等大型生猪养殖龙头企业,建成种养循环生猪养殖场108个,完成生猪出栏任务。

服务业逐步回升。实现服务业增加值155.03亿元,增长3.2%。持续实施现代物流业创新发展三年行动计划,百世江龙物流园等项目开工建设,凯迪物流二期等项目前期工作加快开展,第三方物流企业营业额增长6.5%。有序推进省级商贸流通转型升级示范县创建,金沙•时代广场项目主体完工,西南国际轻纺城项目加快推进,西区农超综合体项目前期工作有序推进。开展“消费券”促销、夜间经济“餐饮名店”评比等活动,组织举办“2020五一全城联动欢乐购”等大型会展活动4次。实现电商网络交易额69.32亿元,增长20.1%。加快发展现代金融服务业,全市银行业金融机构累计向企业发放贷款24.08亿元。持续推进文旅融合发展,加快编制《隆昌市全域旅游发展总体规划》,建成圣灯“3·27”车间红色工业文化传承区等5个项目,石牌坊旅游区全面改造提升工程纳入四川省文旅融合示范项目库。成功创建国家AAA级旅游景区3个,古湖街道古宇村被评为四川省乡村旅游重点村,普润镇印坝村、圣灯镇梨园村被评为内江市文旅特色村。全年接待游客969万人次,实现旅游收入78.22亿元。

二、统筹城乡发展,不断优化人居环境

城市面貌日益提升。加快国土空间规划编制,完成隆昌市主城区、乡镇控制性详细规划修编5批次。全面启动国家园林城市创建,隆桥驿森林公园一期建成开放,云峰关森林公园核心区开放。万隆路北一段基本建成,人民路至环城南路片区支路等3条道路有序推进,向阳路东段、恒隆路北延线等6条道路开工建设。飞泉片区保障性住房、光荣片区城中村改造扎实推进,改造危旧房棚户区680户。启动老旧小区改造2712户,完成既有建筑加装电梯22台,仁和花园纳入2020年四川省城镇老旧小区改造试点示范项目。城市管理更加规范,创新开展“城管进驻小区”联动式拆违控违,拆除违法建筑2万余平方米,依法完成人力客运三轮车经营权到期处置工作,建成智能收费停车位1317个、公交站牌站棚52个。建成5G基站95个,在建21个。

乡村振兴深入实施。响石镇、胡家镇获评内江市乡村振兴先进镇,黄家镇九龙村、金鹅街道光灿村等9个村获评内江市乡村振兴示范村。实施农村人居环境整治重点县项目,所有行政村生活垃圾得到有效处理,具备农村生活污水处理能力的行政村占比达66.3%,农村户用卫生厕所普及率达93.0%,顺利通过农村人居环境整治三年行动省级考核。界市镇被命名为全国卫生镇。全力推进太大路等10个交通建设项目,新改建农村公路208.6公里。获评省级首批乡村治理示范镇1个、示范村3个,省级服务乡村振兴司法所2个。创建全国文明镇2个、省级文明镇1个、省级文明村3个、内江市级文明村镇16个,全市县级及以上文明村占比达96.3%。普润镇成功纳入四川省第二批“百镇建设行动”扩面增量试点镇名单。古湖街道古宇村入选2020四川名村50强。

生态环境得到改善。突出环境问题整改完成340个,完成率98.8%。严格落实河(湖)长制,九曲河出境断面、隆昌河漏孔滩断面水质总体评价均达Ⅳ类,渔箭河断面水质总体评价达Ⅲ类,水环境质量持续改善。基础设施建设加快推进,完成白庙子至锁江桥箱涵改造、二医院至一污厂污水管网建设和一污厂、二污厂达标(提标)改造,甲子湾污水处理厂完成规划选址。建成双凤镇、龙市镇等16个场镇生活污水处理厂,有序推进一体化污水处理设备安装。实施隆昌河城区段河道清淤6.4公里,完成望城水库治理,消除劣Ⅴ类水库9座,生态补水2400万立方米。农村面源污染治理有序推进,畜禽粪污资源化利用率达90.0%。空气质量有效提升,PM2.5、PM10平均浓度双下降,空气质量优良天数达标率88.0%。推进大规模绿化隆昌行动,完成营造林1.04万亩,森林覆盖率30.0%。

三、着力培育发展新动能,坚定推动经济高质量发展

改革创新不断深化。全面完成农村集体产权制度改革等8项中央、省、内江市部署的改革试点,有力推进全国乡村治理体系建设、省级“旱改水”综合整治等7项改革试点。探索推进国资国企改革,组建隆润公司,调整隆发集团、诚信担保公司构架,将经营性国有资产纳入集中统一监管范围。全面完成村级建制、社区建制和村民小组调整改革,全市行政村减幅53.7%、村民小组减幅36.7%、社区调整优化幅度28.8%。有序推进国家级创新型县(市)建设,新增国家高新技术企业6户、内江市级工程技术研究中心2个,石碾镇纳入内江市首批创新型镇建设名单。强化人才引进,招引“甜城英才”14名、“隆昌英才”21名。

开放合作深入推进。大力开展招商引资“百日攻坚行动”,县级领导带队“走出去”200余批次,拜访祥兴集团、北京内江企业商会等企业、商(协)会300余户。组团参加西博会等重大节会活动8次,举办项目集中签约仪式2次,引进总投资33亿元的北京语言大学隆昌学校等亿元以上项目85个。到位市外资金151.86亿元、增长15.0%。深入实施返乡下乡创业“回家工程”,引领返乡创业人员创办经济实体802户,带动就业5200余人。新增外贸备案登记企业8户,外贸获权企业累计83家。

营商环境持续优化。深化简政放权,推动相对集中行政许可权改革和商事制度改革,完成9个部门58大项378小项行政许可事项和13项公共服务事项划转。企业开办时间压缩至1个工作日内。加强事后监管,持续推进“双随机、一公开”(9)跨部门联合监管。建立网上中介服务超市,入驻中介服务机构372家。推动“一事一次办”改革,启用“审批服务专用章”,让群众少跑路、好办事。落实减税降费政策,减免税收4.36亿元,减免社保缴费1.19亿元。落实“隆昌民营经济28条”,引导380户民营企业入驻甜城政企服务平台,新培育民营经济市场主体4625户、增长14.3%。

四、切实保障和改善民生,群众获得感幸福感安全感不断增强

民生工程圆满完成。全面完成“30件民生实事”(10)、民生“十有行动”(11)和隆昌市人大代表票决民生实事项目,全年民生支出26.79亿元,占一般公共预算支出的70.6%,高于省、内江市平均水平。加大粮油、猪肉等农产品市场监测和调运储备力度,保障城乡居民正常消费需求。发放社会救助资金6.61亿元,城乡居民最低生活保障标准分别提高到600元/月、420元/月。更加关爱“一老一小”和特殊困难群体,服务老人和儿童3万余人次,临时救助困难群众718户,发放高龄津贴和特困老人照料护理补贴1154万元。城乡养老保险参保43.8万人,城乡基本医疗保险参保65.3万人。做好农民工服务保障,提供免费健康体检16万人次,获评四川省农民工服务保障工作先进单位。城镇新增就业7746人,登记失业率3.9%。

社会事业全面发展。加快城镇小区配套幼儿园建设,宝峰幼儿园建成投用,川南幼专附属幼儿园等5个项目开工建设,圆满完成“80、50”目标任务(12)。隆华路小学等31个项目竣工投用。新增义务教育阶段学位1045个。隆昌一中西区分校、隆昌二中改扩建项目有序推进。高考综合改革稳步实施,本科、重本上线人数创历史新高。加强师德师风建设,评选首届“隆昌名师”30名。实施“全民健身”战略,东区体育场馆改扩建、社会足球场项目竣工投用,承办省、内江市体育赛事5场次。深化医药卫生体制改革,成立医共体集团医院2个,市域内就诊率达90.0%。二医院精神专科病区项目主体完工,人民医院西区医院项目开工建设。举办“莲峰”品牌系列活动67场,开展“送文化下乡”文艺扶贫演出49场。退役军人服务保障体系不断完善,拥军优属氛围更加浓厚。有序推进第七次全国人口普查。

有效防范和化解各类风险。稳妥化解政府债务和隐性债务,法定债务率维持在可控区间。强化“三保”(13),支持重点领域支出,基层财政保障能力不断增强。设立政策性银行贷款风险补偿基金,优化乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金。全市不良贷款实现“双降”。抓实森林防灭火专项整治,完成全市森林扑火队伍组(改)建工作,整改隐患46处。被确定为首批省级安全发展示范城市创建单位,古湖街道康复西路社区建成国家综合减灾示范社区。开展冷链食品、餐饮行业、学校食堂等重点领域食品安全专项整治,全市未发生食品安全事故。深化平安隆昌、法治隆昌建设,打好禁毒人民战争,外流贩毒人数较前三年平均数下降45.0%。深入推进扫黑除恶专项斗争,立案侦办九类涉恶案件49件,移送起诉62人。侦破“2.14”“3.26”专案,破获电信诈骗案21件。启动市域社会治理现代化试点建设,妥善化解信访突出问题33件,平安建设群众满意度测评位列内江第一。创建首批省级“枫桥式”司法所2个,古湖街道人民调解委员会荣获“全国模范人民调解委员会”。

五、不断加强自身建设,政府效能持续提升

坚持党的领导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全力配合省委第五巡视组开展工作,及时制定反馈意见整改方案,修订《政府投资项目监督管理办法》等制度,开展政府投资建设项目工程领域等4个专项治理,高效推进整改工作。主动研究部署意识形态工作,把牢话语权、主动权。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动接受司法监督,办结人大代表建议意见91件、政协委员提案115件。严格落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,深入推进依法行政,“七五”普法全面完成。审查规范性文件、行政决策事项117件,报市人大常委会备案审查9件。行政复议、应诉工作持续加强,行政机关负责人出庭应诉率、发声率100%,市本级胜诉率100%。依法开展审计工作,完成政府投资工程项目审计30个,审减资金1.80亿元。强化公共资源交易管理,节约财政资金301万元。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,大力整治形式主义,会议、文件分别精简36.3%、41.7%。严格落实党风廉政建设“一岗双责”,常态化整治漠视侵害群众利益行为。

与此同时,国防动员和后备力量建设、人民防空、防灾减灾、统计等工作不断加强,供销、气象、保密、档案、地方志、外事、民族宗教等工作迈出新步伐,工会、红十字会、慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等事业取得新成绩。

各位委员,随着2020年重点工作的顺利完成,政府承担主体责任的“十三五”规划20项约束性目标如期实现。总体来看:全市经济实力进一步增强。与2015年相比,地区生产总值增加99.34亿元、年均增长7.6%;地方一般公共预算收入增加12.30亿元、年均增长9.0%。产业转型升级步伐加快,服务业占比提高27个百分点。城市更加生态宜居。新建人民中路、环城西路等城市道路10条,建成孔子公园、古宇湖东入口公园等城市公园4个,城市建成区面积达25.7平方公里,城镇化率提高到56.9%,城市绿地率达38.8%。发展动力和活力不断增强。全面完成政府机构改革、乡镇行政区划调整等201项改革任务。成功创建国家高新技术产业园区、国家级科技企业孵化器,纳入全国首批创新型县(市)建设名单。引进亿元以上项目311个,其中10亿元以上项目11个、5亿元以上项目67个。到位市外资金652.08亿元。三大攻坚战取得突出成效。脱贫攻坚取得决定性胜利,3.8万建档立卡贫困人口全部脱贫、49个贫困村全部退出,贫困群众人均纯收入从2015年的2580元增加到2020年的9201元。污染防治攻坚战成效凸显,隆昌河流域水质持续好转,2020年城区环境空气质量优良天数322天,较2016年增加117天,PM2.5、PM10分别下降29.4%、33.7%。防范化解重大风险取得良好成效,如期完成存量债务消化目标,不良贷款连年实现“双降”,连续23年无较大及以上生产安全事故。群众生活水平显著提高。财政用于民生支出达123亿元,是“十二五”的1.42倍。2020年城乡居民人均可支配收入比2015年分别增加12573元、6621元。宝峰小学、新妇幼保健院、莲峰大剧院、“三馆”等一大批社会民生项目建成投用。就业规模持续扩大,社会保障体系更加完善。农村饮水安全保障水平大幅提升,教育、卫生、文化、体育事业繁荣发展。

各位委员,过去的五年,面对错综复杂的发展形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们主动适应经济发展新常态,在拼搏中奋进、在砥砺中前行,取得了丰硕成果。荣获国家级稻渔综合种养示范区、全国义务教育发展基本均衡县(市)、全国基层中医药工作先进单位等国家级荣誉20余项,全省“三农”工作先进县(市)、全省促进民营经济发展先进单位、省级商贸流通转型升级示范县、省级生态园林城市、“四好农村路”省级示范县(市)等省级荣誉40余项,于2017年成功撤县设市。五年的进步和变化,是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果,是省委省政府、内江市委市政府坚强领导、关心支持的结果,是市委科学谋划、统筹指挥的结果,是市人大、市政协有力监督、倾力支持的结果,是全市干部职工忘我工作、锐意进取的结果,是全市人民共同奋斗、积极参与的结果。在此,我谨代表市人民政府,向78万隆昌人民,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援指战员和民兵预备役人员,向关心、支持、参与隆昌建设发展的各界朋友,表示诚挚的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,隆昌经济社会发展中还存在一些困难和问题。产业发展不够充分,农业附加值较低,工业龙头企业少,服务业发展活力不强。大项目、好项目少,土地、资金、人才等要素日益趋紧。财政压力较大,财政收入占经济总量比重低,税源培植急需加强。水污染防治压力依然很大,配套管网设施还不完善。就业、医疗、教育等公共服务水平有待提高。政务服务质量和效率有待进一步提升,营商环境仍需继续优化。对此,我们将正视差距、知难而进,采取有效措施,认真加以解决,努力推进经济社会持续健康发展。

“十四五”规划和2035年远景目标的总体考虑

“十四五”时期是开启隆昌全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,根据市委关于制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议,市政府组织编制了《隆昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》,提交大会协商。

《纲要(草案)》把五年发展规划和十五年远景目标一起谋划,体现了坚持系统观念的重要原则,突出了加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进的要求。

展望2035年,《纲要(草案)》提出与全国、全省、内江市同步基本实现社会主义现代化的远景目标,采取定性表述为主、蕴含定量的方式,描绘了经济、科技、法治、文化、生态、开放、民生等方面的远景目标。锚定2035年远景目标,《纲要(草案)》从经济发展、改革创新、城乡面貌等七个方面,明确了“十四五”时期的发展目标,提出五大类25项主要指标,并从12个方面对“十四五”时期全市经济社会发展的重点任务进行了系统谋划安排。这些任务和指标的设置,既考虑外部环境变化,又兼顾现实需要和发展可能,符合隆昌发展实际,顺应全市人民期待。《纲要(草案)》提出,“十四五”时期,保持地区生产总值年均增速高于全省、内江市平均水平,经济总量力争突破400亿元大关;重点领域和关键环节改革取得重大进展,创新型城市建设取得实质性进展;常住人口城镇化率提升幅度与全省、内江市平均水平持平,城乡区域发展协调性明显增强;国土空间开发保护格局得到优化,城乡人居环境明显改善;公共文化产品和服务供给更加丰富,文化、旅游实现更好融合发展;城乡居民人均可支配收入增速高于内江市平均水平,基本公共服务均等化水平明显提高;城乡基层治理制度创新和能力建设取得新成效,共建共治共享社会治理新格局基本形成。围绕“十四五”时期的目标任务,我们将重点从积极融入新发展格局、推动经济高质量发展、持续深化改革开放创新、促进城乡融合发展、统筹推进发展治理民生五个方面加以推进,确保各项重大部署落到实处、见到实效。

各位委员,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标挺进,实现中华民族伟大复兴,隆昌迎来难得历史机遇。我们坚信,在市委的坚强领导下,全市上下团结一心、砥砺奋进、开拓进取,“十四五”规划的美好蓝图一定能够实现。

2021年工作安排建议

2021年是中国共产党成立100周年,是“十四五”开局之年。今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入落实省委十一届三次、四次、五次、六次、七次、八次全会和内江市委七届七次、八次、九次、十次、十一次、十二次全会精神以及省委、内江市委经济工作会议精神,扎实抓好隆昌市第一次党代会以来各项决策部署落实,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,坚持“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”的工作思路,着力发展实体经济,大力实施“产业项目深化年”,全面落实“12345”县域经济发展思路(14),加快融入成渝地区双城经济圈建设,开启隆昌全面建设社会主义现代化国家新征程,以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.6%;第一产业增加值增长3.8%;规模以上工业增加值增长8.8%;建筑业增加值增长3.8%;服务业增加值增长8.8%;社会消费品零售总额增长10.0%;全社会固定资产投资增长8.0%;地方一般公共预算收入同比增长7.2%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.0%;完成省、内江市下达环境保护和节能减排目标任务。

围绕目标任务,重点抓好以下工作。

一、加快构建现代产业体系

大力实施“产业项目深化年”。实施省、内江市、隆昌市重点项目7个、93个、346个,确保完成年度计划投资8.50亿元、54.07亿元、107.03亿元。重点推进“甜城味”内江蜜饯产业园、隆昌市10万亩稻渔综合种养、西区农超综合体等178个产业项目建设,确保完成年度计划投资61.77亿元。聚焦基础设施、公共卫生建设等重点领域和内江荣昌现代农高区隆昌片区、川渝合作荣昌•隆昌产业合作示范园区建设,谋划引进一批项目。严格落实省重点项目推进和投资运行“红黑榜”考核机制,确保石燕桥1.5万头楼层式标准化种猪场等161个项目如期竣工,中国西部智慧汽车文旅城等167个项目如期开工。

推动工业产业集群发展。加快构建“3+1”现代工业体系,主动承接成渝地区产业转移,引进和培育壮大龙头企业,延长产业链条,提高产业集聚度,力争“3+1”产业产值增长10.0%以上。扎实推进中国石油射孔器材生产基地等67个工业重点项目建设,加快轨道交通产业园等特色“园中园”建设。积极推动“亩均综合效益”评价(15)工作,新增规模以上工业企业4户、“专精特新”和行业“小巨人”企业各2户以上,新增10亿元以上企业1户、5亿元以上企业2户。加大企业帮扶力度,落实各项惠企政策,积极协调生产要素,全力保障企业正常生产经营。

促进现代服务业提质增效。加快服务业恢复振兴,全力争创省级现代服务业集聚区。开展国家数字乡村(16)试点建设,有序实施电商平台和电商主体培育工程,发展跨境电商,力争实现电商交易额80亿元以上。实施消费提升行动,组织开展大型展销促销活动,支持发展夜间经济,全面建成西南国际轻纺产业园等项目,加快实施大南街农贸市场改造等3个项目,开工建设一品天下•城市会客厅等项目。促进文旅深度融合,扎实推进石牌坊旅游区全面改造提升工程等7个项目建设,积极谋划五星级酒店项目,全力创建世界石牌坊之乡、省级全域旅游示范区和天府旅游名县。

大力发展现代农业。持续推进“鱼米之乡”整县建设,积极争创国家级现代农业园区。大力发展稻渔稻虾等特色产业,加快构建“5+3”现代农业产业体系(17)。培育省级专合社、家庭农场各4个、市级及以上龙头企业2户。严格落实粮食安全行政首长负责制,严守耕地保护红线,建成高标准农田2.3万亩,粮食产量稳定在33万吨以上。加强种质资源保护和利用,完善种质资源保护体系。抓好非洲猪瘟防控,推进150个种养循环生态养猪场等重点项目建设,保障生猪生产和市场供应稳定。

二、不断激活高质量发展动能

全面融入成渝地区双城经济圈建设。深入谋划“四重清单”,争取更多重大项目纳入各级规划“盘子”。聚焦基础设施互联互通,全力推动雅自渝城际铁路经界市接入成渝高铁,切实抓好隆黄铁路(隆叙段)扩能改造、成渝高速公路扩容改造等项目规划建设,加快推进“双昌大道”(18)项目前期工作。启动内江荣昌现代农高区隆昌片区实施方案编制,推进川渝合作荣昌•隆昌产业合作示范园区、成渝地区荣昌隆昌40万亩“稻渔”产业带、陶艺新村工旅融合等重点项目建设。推动国家级禽苗交易平台建设,谋划禽苗市场搬迁。

深入推进改革创新。纵深推动成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点。开展城乡建设用地增减挂钩、“旱改水”综合整治试点,盘活建设用地存量。深化国资国企改革,做大做强做优国有资本、国有企业。深化财税金融改革,完善绩效评价制度机制。坚持创新驱动战略,实施内江市级以上重大科技计划项目、重大科技成果转化项目各5个,力争新培育国家高新技术企业3户、市级工程技术研究中心1个,确保顺利通过国家创新型县(市)验收。深入开展市校(院)合作,加强与西南石油大学、省农科院等校(院)合作,构建合作平台。

不断扩大开放合作。深化与京津冀、长三角、珠三角及成渝等区域合作,全力引进新兴产业。大力“走出去”,积极参加中外知名企业四川行等重大活动,办好情系家乡交流座谈会等招商活动,力争签约亿元以上重大项目50个,到位市外资金增长13.6%以上。精心组织“企业出国门”等活动,支持四川石油射孔器材公司等企业拓展境外市场。完善招商引资优惠扶持政策,提升招商引资质效。深入实施返乡下乡创业“回家工程”,引导农民工、企业家、在外隆昌知名人士返乡创业,新增经济实体300户以上。

持续改善营商环境。推进“放管服”(19)改革,开展营商环境指标提升专项行动,全面完成相对集中行政许可权改革。深化工程建设项目审批制度改革,推进“一窗受理”(20)“全程串联、阶段并联”(21)“项目管家全程代办”(22),将与群众生产生活密切相关的政务服务事项依法赋予镇(街道)办理。全面落实各级支持民营经济健康发展措施,持续开展“311”干部帮扶基层行动(23),打通政策落地“最后一公里”。扩大应急转贷资金规模,增加担保公司注册资本金,发挥好“支农支小再贷款”(24)等政策作用,拓宽企业融资渠道。

三、统筹推进城乡协调发展

全面推进乡村振兴。实施乡村建设行动,常态化开展“五清”行动(25)和农村人居环境整治“五大行动”(26),实现70%以上行政村具备农村生活污水处理能力,建设“美丽内江•宜居乡村”10个。持续实施村集体经济“四项计划”(27),确保25%以上的行政村集体经济收入达到10万元以上。加快推动隆昌河水系连通及农村水系综合整治、向家坝隆昌供水管线、狮子岩水库扩建等工程项目,启动第四净水厂项目建设。全力争创“四好农村路”(28)全国示范县(市),推动迎周路、响富路等县乡道提档升级,新改建通村公路30公里。推动公交一体化,实施农村客运线路公交化改造。争创乡村振兴战略工作省级先进镇1个、内江市级2个,省级示范村5个、内江市级9个,推动云顶镇丁家凼村、响石镇宝峰村等5个村打造“四川最美古村落”。严格落实“四个不摘”(29),健全防止返贫监测帮扶机制,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

持续推进新型城镇化。坚持规划引领,加快编制隆昌市国土空间规划,打造成渝地区高品质生活宜居地。加快城市西部新区建设,优化布局行政及商业、文化、教育、体育等产业项目,建设主城区高品质生活示范区。开工建设人民中路西延线、环城中路、环城南路D2D3D4段,加快推进万隆路南北延线、向阳路东段等7条道路建设,完成人民路至环城南路片区支路建设,加速构建新城核心区“六横六纵一环”(30)路网。全力创建国家园林城市,建成云峰关森林公园,加快推进隆桥驿森林公园建设,启动建设观湖森林公园。积极推动棚户区改造,实施黄葛树等老旧小区改造1074户。推进城市精细化管理,抓好违规占道经营、违章建筑等专项整治,推动数字化城市管理平台建设,持续提升城市形象。全力推进省级百强中心镇培育建设工作。

四、全力改善生态环境

打好污染防治“三大战役”。严守生态红线,抓好突出环境问题整改及“回头看”工作。加快推进昌达街、顺河街雨污管网改造工程,完成界市天华污水处理厂建设,建立健全城镇污水处理厂运营监管和考核机制。加强饮用水源保护,持续开展农村面源污染治理。全面深化河(湖)长制,持续开展生态补水、河道清淤等工作。确保九曲河国控断面等3个考核断面水质达标。深入实施大气污染防治“五大工程”(31)和“散乱污”企业清理整治,确保空气优良天数率不低于85.0%。持续推进土壤污染防治,受污染耕地、污染地块安全利用率达到90%以上。

促进绿色低碳循环发展。强化基本农田保护区、风景名胜区管控,深入开展非煤矿山生态环境问题排查整治和废弃矿山生态修复治理。持续推进绿色生态系统建设与保护“世代工程”,持续发展和保护森林资源。完成营造林3000亩,森林覆盖率达到30.1%。全面推行生活垃圾分类,加快垃圾填埋场封场工程,建设生活垃圾收集点5213个。倡导简约适度、绿色低碳的工作和生活方式,公共机构人均综合能耗下降2.5%。

五、防范化解重大风险

抓实抓细常态化疫情防控。严格落实“四包”“五有一网格”(32)等防控措施,重点做好农村地区疫情防控,严防境外和国内高中风险地区、冷链食品等疫情输入。加强集中隔离场所建设管理和防疫物资储备,加快实施二医院传染病区、重症病区改扩建工程,提升应急处置能力。有序开展核酸检测和疫苗接种,确保重点人群应检尽检、应种尽种,一般人群愿检尽检、愿种尽种。

防范化解经济领域重大风险。严格地方政府债务余额限额管理,稳妥化解隐性债务存量,坚决遏制隐性债务增量。加强国有企业和国有资本运行监管,强化国有企业从业人员监督,实现国有资产保值增值。开展互联网金融和网贷风险排查整治,严厉打击高利贷、非法集资、金融传销等违法行为,积极化解非法集资存量案件和不良贷款风险。深入开展“问题楼盘”化解处置工作,积极防范化解房地产领域风险,促进房地产市场平稳健康发展。

坚决守护人民生命安全。积极创建省级安全发展示范城市,持续开展安全生产专项整治三年行动和排险除患集中整治工作,加强重点行业领域安全生产监管,坚决遏制重特大生产安全事故发生。强化“六个百分之百”风险防范措施(33),深入推进森林防灭火专项整治工作。启动城市内涝整治。强化食品药品安全监管,实施校园食品安全守护行动和餐饮行业专项治理。逐步完善应急管理体系,加强应急能力建设,提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

六、持续增进民生福祉

全力保障基本民生。全面完成省、内江市下达的“30件民生实事”和民生“十有行动”,实施好隆昌市人大代表票决民生实事项目,确保民生支出占一般公共预算支出比重不低于全省、内江市平均水平。把稳就业摆在更加突出位置,实现城镇新增就业6300人以上,城镇登记失业率控制在4.1%以内。继续推进全民参保登记计划,做到应保尽保。扎实推进农民工服务保障“八大行动”(34)和“创业解难”行动,切实抓好农民工工资支付保障工作。提高“一老一小”和特殊困难群体服务保障水平,完成残疾人康复中心及综合服务设施项目建设,完善社会救助体系。做好退役军人服务保障工作,巩固全国双拥模范城创建成果。

全面加强社会事业。坚持教育优先发展战略,建成光丰幼儿园等5个项目,开工建设隆昌市普及高中教育PPP项目、向阳路小学等4个项目,有序推进乡镇寄宿制学校和农村“薄改”项目,新增中小学学位1200个以上。着力发展职业教育和民办教育,加快推进北京语言大学隆昌学校项目建设。持续完善体育基础设施,全面建成普润镇清澜全民健身活动中心,积极争取中国乒协西部训练中心培训基地落户隆昌。深化公立医院综合改革,统筹推进紧密型医共体和“互联网+医疗健康”建设,加快二医院精神专科病区、人民医院西区医院项目建设。坚持“三医”联动(35),推动药品集中采购常态化、制度化。实施“健康隆昌”行动,深入推进省级社会心理服务体系建设试点工作,积极争创省级健康示范县。持续开展爱国卫生运动,提高全民健康素养。做优“莲峰”系列文化品牌,完成全省第二批县级文化馆、图书馆总分馆制建设试点工作。全力争创第七届全国文明城市。

强化基层社会治理。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章,全面完成第十一届村(社区)“两委”换届工作。扎实推进市域社会治理现代化试点工作,启动市级综治中心建设,推动“多网合一”(36),完善“一核六联四治”(37)基层治理模式,提升社会治理精细化管理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”,深化“诉源治理”和矛盾纠纷多元化解,积极争创全国民主法治示范村、省级“枫桥式”派出所、司法所。全力开展“护旗”专项行动(38),推进扫黑除恶常态化,打好新一轮禁毒人民战争,健全“伞状+警务网格”立体化社会治安防控体系(39),提升平安隆昌建设水平。

与此同时,继续抓好国防动员和后备力量建设、人民防空、防灾减灾、统计、供销、气象、保密、档案、地方志、外事、民族宗教、工会、红十字会、慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等工作,力争取得新成效。

七、努力建设人民满意政府

持续加强党的建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,严守政治纪律和政治规矩,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续抓好省委巡视反馈意见整改,促进政府工作更加规范、高效。严格落实意识形态工作责任制,积极开展“庆祝中国共产党成立100周年”等重大主题活动,凝聚广大干部群众干事创业的蓬勃力量。

深化法治政府建设。严格依法行使权力,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见,主动接受监察监督、司法监督和舆论监督。开展“八五”普法,完善公共法律服务体系。提升政务公开水平,推进基层政务公开标准化规范化建设。稳妥推进行政复议体制改革,发挥行政复议化解行政争议“主渠道”作用。全面落实行政执法三项制度(40),推进公正文明严格执法。

切实优化工作作风。强化问题导向、目标导向,弘扬立说立行、雷厉风行的工作作风,以“钉钉子”精神抓好工作落实。推行“一线工作法”“清单制+责任制”等高效的工作方法,引导和监督干部履职尽责,提升政府工作效率。增强干部队伍政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力,不断提高行政执行力。坚决整治形式主义、官僚主义,进一步精文简会,切实减轻基层负担。

全面推进廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”,持之以恒加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。树牢过紧日子思想,继续压减一般性财政预算支出和“三公”经费。推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖,营造风清气正的良好政治生态。

各位委员,征途漫漫、惟有奋斗!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府、内江市委市政府和隆昌市委的坚强领导下,锐意进取、奋勇争先,加快建设成渝发展主轴高质量发展的现代产业新城和绿色生态新城,奋力开启隆昌全面建设社会主义现代化国家新征程,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!

名词解释和说明

1.“六稳”:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.“六保”:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3.“四方责任”:全面落实属地、部门、单位、个人疫情防控责任,建立全社会共同防控体系。

4.“四早”“四集中”:“四早”,即早发现、早报告、早隔离、早治疗;“四集中”,即集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。

5.“一个总体目标、两个定位、四大主攻方向”:“一个总体目标”,即建设川渝合作内江(隆昌)荣昌融合发展试验区;“两个定位”,即成渝双核重要功能配套区、南向开放和西部陆海新通道“桥头堡”;“四大主攻方向”,即建设现代农业高新技术产业示范区、成渝高端装备制造业配套区、西南国际物流集散区、高品质生活宜居地先行区。

6.“四重清单”:重大项目、重大合作平台、重大政策、重大改革清单。

7.“六个一”工作机制:一个项目、一名县级领导、一个专班、一个方案、一套机制、一套政策。

8.“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

9.“双随机、一公开”:在市场执法监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

10.“30件民生实事”:建设城乡社区儿童之家;减免幼儿保教费;支持选派教师到“三区”支教;为义务教育阶段家庭经济困难寄宿生提供生活费补助;为义务教育阶段家庭经济困难非寄宿生提供生活费补助;免除中职学生学费;职业技能提升培训;对常住城乡居民免费提供12项国家基本公共卫生服务;对贫困人口进行免费健康体检;提高城乡居民基本医疗保障水平;贫困人口基本医疗保险个人缴费代缴工作;城乡居民基本养老保险发放;代缴贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体城乡居民基本养老保险个人缴费;城镇棚户区住房改造;避险搬迁安置农户;整村推进厕所革命;新(改)建农村户厕;提高困难残疾人生活补贴标准;为符合条件的计划生育对象提供计划生育扶助保障奖励扶助;为符合条件的计划生育对象提供计划生育扶助保障特别扶助;推进实施绿色惠民殡葬政策;新(改)建农村公路;实施农村通信基础设施能力提升工程;免费开放图书馆;免费开放文化馆;免费开放镇(街道)文化站;免费开放城市社区(街道)文化中心;支持广播电视村村通工程向户户通工程升级后的运行维护;体育场馆免费开放或低收费开放。

11.民生“十有行动”:幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、食药有安、行游有便、德法有依。

12.“80、50”目标任务:根据《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》要求,到2020年,普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到80%,公办园在园幼儿占比达到50%。

13.“三保”:保基本民生、保工资、保运转。

14.“12345”县域经济发展思路:坚持经济高质量发展“一个统领”,突出新型工业化和新型城镇化“两个重点”,走好改革创新、融合发展、开放合作“三条路径”,推进30万亩城市森林工程、“双500亿”工业振兴工程、35万亩特色农业提升工程、国家AAAAA级旅游景区创建工程“四大工程”,强化干部人才、基础设施、资源要素、制度机制、政策措施“五个保障”。

15.“亩均综合效益”评价:对园区及工业企业开展以“单位产出效益”为核心的评价指标体系,旨在提高园区及工业企业单位面积产出效益,优化资源要素配置,推动产业高质量发展。

16.数字乡村:将乡村基础设施、农村经济、特色产业、人口卫生、文化教育、基层组织等多个方面的信息数据资源进行有效融合,建立覆盖全省,连接省、市、县、乡、村的数字信息网络平台。

17.“5+3”现代农业产业体系:以优质稻+渔、柑桔、木本油料、竹产业、生猪和现代农业产业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流为主的特色农业产业。

18.“双昌大道”:G348石燕桥镇(四川省界)至金鹅街道段改建工程,路线长度12.8公里,是连接隆昌与荣昌的主要交通干道。

19.“放管服”:简政放权、放管结合、优化服务。

20.“一窗受理”:涉及多个部门审批的项目,由前台综合受理,后台分类审批,再由前台统一出件,办理人员在一个窗口即可完成项目审批。

21.“全程串联、阶段并联”:把工程建设项目审批全流程划分为立项用地规划、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段,审批时按时序将四个阶段全流程串联起来,每一个阶段所涉及的审批事项并联起来审批。

22.“项目管家全程代办”:由项目代办人员为申请人提供项目审批申请指导、有关申请资料代理准备和代理申报,协调、监督项目审批的服务。

23.“311”干部帮扶基层行动:3000名干部到农村、1000名干部到1000户工业企业、1000名干部到1000户服务业企业帮扶。

24.“支农支小再贷款”:中央银行贷款给各类农村金融机构和小型城市商业银行,再由银行贷给普通客户。

25.“五清”行动:清河、清渠、清沟、清路、清院。

26.农村人居环境整治“五大行动”:厕所革命、村庄清洁、畜禽养殖废弃物资源化利用、农村垃圾治理和农村生活污水治理行动。

27.村集体经济“四项计划”:村级集体经济“破壳消薄”计划、整镇推进计划、贫困村提升计划、百万示范计划。

28.“四好农村路”:建好、管好、护好、运营好农村公路。

29.“四个不摘”:摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

30.“六横六纵一环”:“六横”,即向阳路、人民中路、隆华路、康复西路、环城中路、环城南路六条东西向城市干道;“六纵”,即环城西路、望城路、中山路、万隆路、恒隆路、金华路六条南北向城市干道;“一环”,即由东面的重庆路、南面的环城南路、西面的环城西路、北面的环城中路及环城北路围合而成,是主城区的交通环线。

31.大气污染防治“五大工程”:“减排、压煤、抑尘、治车、控秸”五大工程。

32.“四包”“五有一网格”:“四包”,即县级领导包镇(街道)、镇(街道)干部包村(社区)、村(社区)干部包组、组干部包户;“五有”,即各社会单位、企业、镇(街道)、村(社区),有疫情防控指南、有防控管理制度和责任人、有适量防护物资储备、有属地医疗卫生力量指导支持、有隔离场所和转运安排准备;“一网格”,即实施网格化管理,做好假期返乡人员、外来人员、来自中高风险地区人员、入境人员等重点人群的信息登记、摸排和日常健康监测工作。

33.“六个百分之百”风险防范措施:在有森林的地方以村为单位100%组建护林防火队;在重点林区100%设防火检查卡口;在各镇(街道)、村组100%组建护林巡逻队;在重点林区、景区、集中坟场100%开展巡察、劝导、盯守;林权所有者100%自行设置简易防火提示牌;组织村社100%用小喇叭、“村村通”进行宣传。

34.农民工服务保障“八大行动”:平安回家行动、关爱慰问行动、根治欠薪行动、证照办理行动、就业招聘行动、返乡创业成果(产品)展销行动、农民工住房团购行动、返乡创业解难行动。

35.“三医”联动:医疗、医保、医药改革联动。

36.“多网合一”:推进行政执法权限、力量向基层延伸下沉,强化各镇(街道)的统一指挥和统筹协调职责,整合基层网格管理,将各部门在基层设置的多个网格整合为一个综合网格,统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作,实现“多网合一”。

37.“一核六联四治”:“一核”,即党组织领导核心作用;“六联”,即组织联建、党员联管、社团联育、活动联办、阵地联建、需求联应;“四治”,即自治、法治、德治、共治。

38.“护旗”专项行动:由四川省公安厅部署,为建党100周年创造安全稳定政治社会环境开展的系列专项行动。

39.“伞状+警务网格”立体化社会治安防控体系:以公安机关为主干、多元主体为骨架、协作机制为支撑、警务网格为基座的立体化多元治安防控体系。

40.行政执法三项制度:行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

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