在隆昌县第十四届人民代表大会第五次会议上
2010年6月23日
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查。
一、2009年工作回顾
2009年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕全市“巩固上行、加快发展、再求突破”的工作要求和县委“建设新隆昌、三年翻一番”的总体目标，团结带领全县干部群众，以“试验示范区”建设为总揽，以“保增长、保民生、促稳定”为主线，以项目推进为抓手，努力缓解金融危机、瓶颈制约等带来的不利影响，全县经济保持快速健康发展，人民生活继续改善，社会政治和谐稳定，提前一年完成“十一五”规划的主要目标任务，主要经济指标在全市名列前茅。实现GDP102亿元，比上年（下同）增长15.7%（可比价），增速（下同）居全市第一；地方财政一般预算收入2.45亿元，增长32.9%，居全市第一；规模工业增加值59亿元，增长37.4%，居全市第一；全社会固定资产投资42.74亿元，增长63.5%，居全市第一；招商引资到位域外资金35.92亿元，增长93.4%，居全市第一；农业增加值15.04亿元，增长4.5%，居全市第一；社会消费品零售总额31.80亿元，增长18.8%，居全市第二；服务业增加值27.49亿元，增长11.0%，居全市第三；全部工业入库税金2.03亿元，增长12.6%，居全市第三；农民人均纯收入4776元，增加367元；城镇居民人均可支配收入12505元，增加1439元；城镇化率达38.8%；人口自然增长率控制在4.66‰；城镇登记失业率控制在3.52%；万元GDP综合能耗下降5.13%；化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量分别控制为3162吨、261吨、2561吨。
2009年，县政府着重抓了以下几项工作：
一、壮大产业支撑，经济实力在克服危机、缓解瓶颈中不断增强
工业经济企稳回升。积极帮助企业应对金融危机，争取上级扶持资金692万元；努力减轻企业负担，各类企业缓缴养老保险652万元，减征失业、医疗保险277万元，发放困难企业岗位补贴420万元，就业促进小额担保贷款330万元；狠抓资金、土地、能源等生产要素协调，确保了绝大部分企业正常生产，规模工业“四项指标”（1）继续保持30%以上的增长势头。机械汽配、纺织服装、食品兽药三大产业实现产值115.6亿元，增长33.7%。加大企业培育力度，新增规模企业15户，新培育产值上亿元企业16户。全面推进技术改造，实施技改项目86个，投资16.59亿元，增长50.8%。工务器材、宁江山川、石油射孔、华蜀动物药业4户企业首获“国家级高新技术企业”称号。
农村经济稳步增长。完善农村基础设施，建成通村油路（水泥路）、断头路164公里，砖砌化田块8700亩，沱灌大型灌区续建配套与节水改造工程整治渠道47公里，完成了严家滩等13座水库除险加固工程，成功争取向家坝灌区隆昌供水工程（2）纳入第一期实施范围。中稻攻关（3）最高亩产达829公斤，再创川东南最高纪录，全县粮食总产量达25.25万吨。加快现代农业产业基地建设，周兴现代农业生态养殖示范园基本建成，引进养鸭业主11户，建成鸭舍4万平方米。发展特色优势产业，扶持壮大农业产业化龙头企业和产业基地，出栏肉鸭780万只、生猪72.8万头，水产品产量2.2万吨，实现农业产业化经营产值32亿元。启动了7个重点新村和5个扶贫新村建设。全面完成林权制度、畜牧兽医体制和水务体制改革。兑现退耕还林、农机购置补贴、粮食直补、农资综合直补等涉农补贴资金8249万元。加强技能培训，转移农村劳动力22.15万人，实现劳务收入13.07亿元。
商贸旅游发展提速。编制了隆昌县2009—2015年商贸流通产业综合发展规划和商业网点规划。都英大厦、长安4S店、恒泰农贸综合市场等项目竣工投入使用，完成了响石镇罗堂村、城区康复路等25个农贸市场的新建和升级改造，新建“万村千乡”农家店117个，成功引进“摩尔-赛尔”、“三友购物中心”等连锁店入驻。开展“迎春购物月”等促销活动，“家电下乡”、“汽车摩托车下乡” （4）实现销售额5000万元。推动“三外”经济发展，实际利用外资400万美元，外派劳务收入1050万美元，外贸出口创汇2833万美元。积极创建国家AAAA级景区，出台《关于加强古宇湖景区保护与建设的决定》，启动古宇湖景区控制性详细规划编制，加快推进北关景区“四区一街” （5）建设，举办了普润桃花节、云顶“鬼市”风情游等活动，实现旅游收入8.4亿元，增长25.3%。
发展瓶颈有效缓解。着力解决资金难题，千方百计保持财政收入稳定增长；抓住中央实施积极的财政政策，利用隆昌纳入全省第二批扩权试点县的机遇，争取无偿资金4.46亿元；实现土地出让收入1.2亿元。认真落实“四压三停”（6）政策，从严从紧控制一般性支出，切实保障职工工资、民生工程、到期还债等重点支出，全年一般预算支出11.2亿元，增长31.8%。“融资破冰年”取得突破，成立县金融办，组建隆昌兴隆村镇银行，填补了内江市没有独立法人银行的空白；县投融资集团公司注册资本金5亿元，资产总额30.6亿元，融资总额达5.03亿元，有效缓解了基础设施建设资金压力。着力解决用地难题，土地利用总规修编初步成果已报省上待批，完成了石燕桥镇省级投资土地整理（7）项目，全年报征土地3632亩。
二、狠抓项目推进，发展势头在夯实基础、扩大开放中更加强劲
强力打造园区平台。坚持“一手抓基础设施建设，一手抓项目推进”，“大、小十字架” （8）、宝丰路一期等园区主干道全面竣工，水、电、气等配套设施全面跟进，基本形成“七通一平” （9），项目入驻即可开工建设；天视车镜、昆仑泽远、CPP等10个项目竣工投产；旺旺糖果、南京雨润等9个项目有序推进。隆昌经济开发区成功纳入四川省“1525”工程培育成长型特色园区（10），园区新增投资12.1亿元，其中基础设施投资3亿元；新增承载面积2.2平方公里，建成面积达6.2平方公里；新入驻企业11户，投产企业达47户；新增产值29亿元，总产值达83亿元。加快化学工业园建设，活性氧化锌、炭黑等5个项目竣工投产，实现产值8.57亿元。
强势推进项目建设。加大项目争取力度，成功争取成渝城际客运专线在隆昌设站。坚持“五一推进法” （11）和“五包五定” （12）责任制，严格督查奖惩，加快项目建设。122个县级重点项目开工建设104个，完成投资31.3亿元，占年度计划的89.2%。高速铁路扣件、旺旺六期、金源矿业精煤、农村安全饮水、农村中小学校舍改造、天华小学搬迁、文化体育中心、隆昌一中学生公寓等46个项目全面竣工；维尔康中兽药、冷轧钢筋、旅游环线、国道321线隆昌段改造、大北街小学迁建、隆昌一中教师公寓等58个项目有序推进。争取扩大内需和灾后重建项目36个，竣工28个。
强化招商引资实效。大力开展全民招商，乡镇部门联动招商。依托商会、省政府驻外办事处、中介机构等组织，坚持会节招商、小分队招商、委托招商、以企招商。采取“走出去、请进来”相结合，先后选派18名干部分赴上海、浙江、重庆等发达地区和省市重要经济部门挂职学习，组团外出招商20余次，并邀请外地客商来隆考察投资。强化 “西博会”、“珠洽会”、“渝洽会”签约项目跟踪落实力度，成功引进投资2.38亿元的精密焊管生产线、投资2亿元的浙商工业园一期、投资2100万美元的旺旺糖果生产线等一批重大项目。全年新签约项目85个，到位域外资金35.92亿元，其中工业生产性资金25亿元。
三、注重统筹协调，和谐建设在改善民生、保障民安中巩固发展
城乡环境日益改善。强化规划先行，启动了隆昌50平方公里中等城市发展战略规划、隆昌河城区段综合整治规划编制前期工作，完成了52个控制性和45个修建性详规。加快城市西扩，康复路西延线、恒隆路中段（13）、隆华西路A段（14）竣工投入使用，莲峰公园基本建成，万隆路（15）、春光西路（16）等市政道路和安置房、廉租房等重点项目有序推进，新增城市建成区面积2平方公里。以治堵保畅为重点，完成4个城市公交站点建设、5个城区转盘改造和锁江桥桥面加宽工程，完善了城区红绿灯控制系统及LED显示屏等配套设施。扎实开展以“七进” 活动（17）、“五个专项行动” （18）、“五乱”治理（19）、 “四河一湖” （20）水污染防治为重点的城乡环境综合治理，加强管理、执法、保洁三支队伍建设，新改建一批停车场点、垃圾收集、城镇路灯、交通标识等环境设施，黄家、普润等4个场镇生活污水处理设施已竣工并投入试运行；开展了群众性精神文明创建活动，新创市级以上文明单位11个，评选首届文明市民10名，城乡居民素质进一步提升。
民生保障更加有力。投入资金3.2亿元，全面完成省八项民生工程52小项目标任务。城镇新增就业8116人，帮助2850名下岗职工和失地无业农民实现再就业。城乡居民医疗救助和最低生活保障4万人，社会保险参保人员27.27万人次，征收社会保险费6.65亿元。全面落实义务教育“两免一补” （21）政策，筹资182.4万元，资助贫困大学新生和高中学生1500人。新建农村中心敬老院4所，农村五保集中入住率达24%；为229户农村无房特困群众解决了住房困难，对2019户城镇低收入家庭住房困难户实施了租赁补贴；首批288套安置房建成投入使用。在全市率先对80周岁以上高龄老人发放生活补贴和长寿金，对孝敬老人的亲属发放孝亲敬老模范奖。新农合参合率达97.96%，补偿总额5397万元，统筹基金使用率达96.54%，实际报账率比上年提高6个百分点。新建农村沼气池5300口。红层找水打井1.2万口，解决了4.1万农村居民的饮水安全问题，收回了城区第二饮用水源古宇湖水库的养鱼承包权，二水厂惠民工程顺利推进。
各项事业协调发展。坚持教育优先发展，获省政府教育工作督导评估优秀级；高考本科上线2178人，重点本科上线人数增长35%，创历史最好成绩；实施职教攻坚，普高职高比例达5.2：4.8；开展了教育系统“三乱”（22）专项治理；认真做好藏区“9+3”免费教育工作，圆满完成卧龙特区中学赴隆过渡安置复课任务。积极应对甲型H1N1流感，未发生聚集性疫情和重症、死亡病例；完成普润、石碾、龙市等卫生院基础设施建设，新建标准化村卫生站135个、农村无害化户厕4000个；“国家二级甲等妇幼保健院”、“国家二级乙等精神专科医院”顺利通过验收。新建乡镇综合文化站6个，新增有线电视用户5850户，成功举办“正月初八舞龙文化艺术节”、新中国成立60周年等大型系列文化活动。县体育公园一期工程竣工投入使用，完成农民体育健身工程 17个，组团参加内江市第三届运动会获团体总分、金牌总数“双第一”。建立了100万元人口和计划生育公益基金，扶助农村计生困难家庭。全面完成第二次全国经济普查。组织实施县以上重大科技计划项目62项，申请国家专利66项，国家级富民强县专项行动计划项目通过国家科技部验收。
平安建设扎实推进。深入开展社会治安集中整治，强化治安巡逻防范，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪行为，刑事案件、治安案件分别同比下降11.9%、9.1%，确保了全县社会政治稳定和治安秩序良好。着力构建全县“大调解”（23）体系，完善四级调解网络，界市镇“五步调解法”（24）在全市得到推广。接待群众来信来访3639件（人）次，化解信访积案17件；办理中央、省、市交办件103件，办结率100%；圆满完成全国“两会”、新中国成立60周年庆典等重大敏感时期信访稳定任务。狠抓安全生产，深入开展“三项行动”（25），全面推进乡镇（街道）安全生产监管规范化建设，安全生产四项指标实现“三降一升”（26），水上交通连续15年、农机连续12年保持了“零”事故纪录。狠抓食品药品日常监管，巩固了国家食品安全示范县成果。积极推进农村应急体系建设，扎实开展“709”应急演练周活动和“9.18”防空警报试鸣，妥善应对极端天气、日全食、小强度地震等突发事件，确定了6个大型避难场所，应急处置能力明显增强。
四、致力促进发展，政务服务在完善制度、提升效能中继续优化
依法行政水平进一步提高。深入开展学习实践科学发展观活动。自觉接受人大、政协的监督，认真执行人大及其常委会的决定，积极支持政协履行职能；按时办结人大代表议案、建议97件、政协委员提案90件，满意率、基本满意率为100%。坚持依法行政，认真清理规范性文件，在全市率先开展政府常务会“会前讲法”试点，建立完善财政、融资、土地、项目建设、国有资产管理等制度。继续推行政务公开，工程招投标、政府性投资等重大事项更加规范、透明。
行政效能建设进一步深化。完成了金鹅镇行政区划调整，在全省县城率先成立街道办事处。推进政务服务中心标准化建设，新建办事大厅3120平方米。制定了《隆昌县行政效能电子监察监控管理办法》，运用视频监控系统和电子监察系统开展行政审批监督检查。全面实施“一章一表制”并联审批（27），巩固了“两集中、两到位” （28）成果。完成了49个政府部门非行政审批项目的清理和流程规范。全年受理行政审批事项4.5万件，按时办结率、现场办结率和承诺件提前办结率均为100%，群众满意率达99.9%。
勤政廉政建设进一步加强。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，深化领导干部离任经济责任审计、专项资金和政府投资绩效审计。建立健全招投标监督管理机制，开展了建设工程招投标、国有产权交易、政府采购、国有建设用地使用权和采矿权出让等30项专项监督检查。严肃查处违反政纪案件，立案2件，政纪处分4人，挽回经济损失110万元。
与此同时，国防、民兵预备役、审计、物价、侨务、台办、人事、编制、保密、档案、县志、残联、双拥、气象、粮食、供销、妇女儿童、民族宗教等工作都取得了新成绩。
各位代表，过去的一年，我们坚持工业强县和城市西扩，发展平台进一步夯实；坚持推进项目和招商引资，发展后劲进一步增强；坚持产业调整和资源整合，发展方式进一步转变；坚持优化服务和强化监察，发展环境进一步改善；坚持以人为本和改善民生，社会事业进一步发展。这一年，我们成功承办了全省新农村建设水产发展现场会、川渝中小企业合作发展及产业对接会等重大会议，先后荣获第二次全国经济普查国家级先进集体、全省城乡环境综合治理先进县、全省中小企业发展试点县、全省“三农”工作先进县、全省现代畜牧业重点培育县、全省农村中医工作先进县、全省双拥模范县、全省平安县、全省维护社会稳定工作先进县等荣誉称号，在全市年终综合目标考核中，我县再次位居榜首，连续五年保持全市第一。
回顾过去一年的工作，我们深深体会到，只有全面贯彻落实科学发展观，立足隆昌实际，充分发挥隆昌优势，才能不断推进我县经济社会又好又快发展；只有依靠县委的坚强领导、总揽全局，依靠县人大、县政协和社会各界的大力支持、参政议政、有效监督，才能不断开创政府工作新局面；只有依靠全县广大干部群众齐心协力、顽强拼搏，才能加快推进“试验示范区”建设进程。在此，我谨代表县人民政府，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志，向全县广大干部群众，向驻隆部队官兵、公安干警，向在我县创业的投资者，向所有关心、支持隆昌发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
过去的一年，虽然取得了一定成绩，但我们也清醒地认识到，发展中还存在一些困难和问题，离党的要求和人民群众的期望还有一定差距：经济总量还不大，发展方式还不优，发展的质量和水平还不高；县乡财力还较薄弱，收支矛盾仍然突出；工业产业结构层次较低，缺乏骨干企业支撑；农业基础设施薄弱，城乡二元结构矛盾突出，农业增效和农民增收的空间有限；关系群众切身利益的问题仍然较多，对民生事业的保障能力还有待继续增强。从指标完成情况来看，尽管我县多项经济指标名列全市前茅，但由于受金融危机等不利影响，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民收入等指标离县十四届人大四次会议审议通过的目标还存在一定差距。对此，我们将高度重视，在今后的工作中，以更加坚定的信心应对挑战，以更加灵活的举措化解困难，以更加务实的作风推动全县经济社会又好又快发展。
2010年工作安排
2010年，是加快“试验示范区”建设的攻坚之年，是实现“三年翻番”目标的决战之年，又是“十二五”发展的谋划之年。2010年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会精神，全面落实科学发展观，以“试验示范区”建设为总揽，紧紧围绕“建设新隆昌、三年翻一番”的奋斗目标，致力寻求“十大突破”（29），努力建设具有实力、充满活力、富有效率的魅力隆昌。
2010年政府工作的主要目标任务建议安排为：①GDP确保118.55亿元、增长15.5%，力争128.8亿元、增长25.49%；②地方财政一般预算收入确保2.69亿元、同口径增长15%，力争2.83亿元、同口径增长20%；③规模工业总产值确保220.6亿元、增长20%，力争229.8亿元、增长25%；④规模工业增加值确保70.8亿元、增长20%，力争73.8亿元、增长25%；⑤全社会固定资产投资确保54亿元、增长26.3%，力争60亿元、增长40%；⑥社会消费品零售总额确保37.7亿元、增长18.5%，力争37.9亿元、增长19%；⑦招商引资到位域外资金确保46.7亿元、增长30%，力争54亿元、增长50.3%；⑧农民人均纯收入确保5176元、增加400元，力争5276元、增加500元；⑨城镇居民人均可支配收入确保13355元、增加850元，力争13650元、增加1145元；⑩万元GDP综合能耗下降5.5%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量分别控制在3850吨、490吨、2000吨以内。
为实现上述目标，重点抓好以下七项工作：
一、立足三年翻番，着力推进工业发展与园区建设、产业集群相结合，提升工业支撑能力
围绕打造“百亿园区、十亿企业、税收亿元产业”的目标，以园区为载体，以工业为支撑，努力形成集群效应，规模工业“四项指标”确保实现220.6亿元、70.8亿元、218.5亿元、13.8亿元，均增长20%；力争实现229.8亿元、73.8亿元、227.6亿元、14.4亿元，均增长25%。
确保建成百亿园区。大力实施高速公路跨线桥（30）、气象路、一号支路、荣昌路南段和项目平场等园区基础设施建设，新增承载面积2平方公里，进一步完善水、电、气等配套工程。全力推进项目建设，精密焊管、车用弹簧、南京雨润、旺旺糖果、浙商工业园一期（新材料服饰、兵牌食品、太阳能热水器、休闲及旅游用品4个项目）等项目年内竣工投产，确保全年园区总产值达110亿元以上。加快推进化学工业园建设，10万吨二甲醚、二甲醚石油液化气复合燃料等4个项目竣工投产，全年实现产值9.38亿元。
全力壮大产业集群。继续培育壮大机械汽配、纺织服装、食品兽药三大支柱产业，延伸产业链条，确保实现产值127亿元。推进企业技改扩能，力争8万吨甲醛联合装置技术改造等一批重点项目竣工投产，全年完成技改投资20亿元。加快产业结构调整，引导隆桥化工、宁江山川、华隆纺织等骨干企业加快技术革新，围绕大企业大集团上、下游产品链建立长效稳定的配套协作机制，提升专业化生产能力。着力打造“十亿企业”，全年新增产值上5亿元企业1户、亿元企业3户、规模企业5户。
切实做好保障服务。抓住经济回暖的有利时机，加强工业经济运行调节。坚持对规模以上企业实行按月分析制度，研究解决企业运行中的困难和问题，协调保障资金、土地、环评及电力、天然气、煤炭等生产要素，促进企业正常生产经营。坚持业务办理绿色通道和全程服务制度，加强企业管理和服务，建立健全工业经济监测、分析和发布制度，逐步完善企业市场监测、风险防范和预警机制，引导企业在创新中调整结构，增强应变力和竞争力。
二、立足三年翻番，着力推进项目建设与对外开放、承接转移相结合，增强快速发展后劲
继续发挥投资对经济发展的拉动作用，充分利用国家扩大内需的有利政策，实施项目推进战略，增强经济发展后劲，确保实现全社会固定资产投资54亿元，力争60亿元。
承接转移积极引进项目。深入开展“开放合作推广年”活动，抓住金融危机冲击下新一轮产业、资本、技术、人才资源重新整合的契机，继续选派干部赴发达地区蹲点招商，借助和整合驻外办事处、商会、协会、友好县镇等资源，以商招商，商会招商。瞄准长三角、珠三角、成渝经济圈、青岛、海西经济区、中国-东盟自由贸易区等重点区域，举办专题招商说明会，积极参加各类招商活动，主动上门拜访重点企业，巩固和扩大招商引资成果。发扬“钉子”精神，开展“点对点、一对一”招商，盯住高铁闸瓦、钢材市场等一批在谈项目不放松，做到早签约、早落地、早见效。全年引进项目80个以上，确保到位域外资金46.7亿元、力争54亿元。
把握重点分类推进项目。确保国道321线隆昌段改造、旅游环线公路建设全面完工。加快推进CPP二期、昆仑泽远二期、金方格二期、退耕还林等61个续建项目，确保达到既定形象进度。扎实做好省道305线隆昌段改造、土地整理、农村安全饮水、农村沼气、隆昌一中科技实验楼等83个新开工项目前期工作，确保年内如期开工建设。做好成渝城际客运专线隆昌快速通道、宫宴酒业整体搬迁入园、车用轮胎生产线等40个项目的包装储备，力争提前开工建设。
强化保障合力建设项目。坚持“五一推进法”，继续推行县级领导领办项目电视承诺、项目保证金、每周督查通报、每月重点项目督查例会等制度。整合资源和力量，抽调19个乡镇（街道）主要负责人“一对一”推进项目。全力保障项目用地，完成第二轮土地利用总规修编，完成桂花井省级投资和金鹅、普润、胡家、周兴4个县级投资土地整理项目，确保新增耕地7367亩，报征建设用地6000亩。切实做好项目选址、用地、环评、预审等前期工作，及时研究解决存在的问题，确保重点项目有序推进。
三、立足三年翻番，着力推进新农村建设与现代农业、促农增收相结合，夯实农业基础地位
坚持“一路二水三产业四增收”的发展思路，继续加大农业投入，加快现代农业园区和现代农业产业基地建设，确保实现粮食总产量25万吨，农业增加值16.34亿元。
推进农业现代化。突出发展主导产业，做大做强农副产品加工业，把隆昌建设成为成渝两地绿色农产品基地。深化巩固周兴现代农业生态养殖园区，加快推进胡家新农村示范片、现代农业园区、现代农业产业基地“三合一”示范片建设，新建生猪、水产、蚕桑、蔬菜、麻竹等一批现代农业产业基地。培育壮大农业产业化龙头企业，充分发挥四海、维尔康、都英羽绒等企业的带动作用。
适度发展鸭业经济。加快南京雨润3000万只水禽生产线建设，尽快竣工投产，拓宽肉鸭销路。引导禽苗市场等龙头企业和养殖户组建专业合作组织，建立“公司+基地+协会+农户”的利益联结机制，推动全县鸭产业规模化、标准化、集团化发展。健全完善疫情监测网络，加强对养殖、运输、屠宰加工、储藏等环节的检疫监督，确保产品质量。大力推广“鸭－沼－果(蔬)”循环养殖模式和发酵床养殖新技术，加快推进周兴镇有机肥加工厂建设，做好鸭粪无害化处理。
提高农业综合生产能力。扎实推进新农村和扶贫新村建设。继续实施沱灌大型灌区续建配套与节水改造、病险水库除险加固等工程，启动向家坝灌区隆昌供水工程前期工作。加快第二批农村断头路70公里建设，建成通村油路（水泥路）41公里。推进基层农技推广体系改革与建设，提高农业科技创新和转化能力。整合财政支农项目，重点投向现代农业园区、现代农业产业基地建设，发挥支农资金规模效益。
千方百计增加农民收入。继续兑现粮食直补、农资综合直补、农机购置补贴、移民后扶等支农惠农政策，不断增加农民政策性收入。深入开展生猪、水稻等政策性农业保险试点。统筹实施政府补贴性劳务培训，提高外出务工人员技能培训的针对性和实效性，增强农民工就业创业能力，转移农村劳动力24万人，实现劳务收入17.52亿元。
四、立足三年翻番，着力推进城市发展与商贸物流、文化旅游相结合，加快构建中等城市框架
围绕打造“新兴经典文化旅游城市”，大手笔推进城市建设，促进商贸繁荣，提升城市形象和品位，确保新增建成区面积2平方公里，城市总面积达到18平方公里，城镇化率达40%。
大力推进城市西扩。围绕“城中有湖、湖中有城”的思路，编制50平方公里中等城市发展战略规划、近期建设控制性详规和白塔公园、白庙子水库生态湿地、西区城市主干道等修建性详规。完成莲峰公园、隆华西路B段、万隆路、春光西路、康复中路路面改造等市政工程，启动隆华西路延伸段（31）、恒隆路北段、人民中路B-1、B-2段、大北街小学延伸段（32）等道路建设。进一步完善城市配套功能，增加保障性住房建设用地有效供应，加快保障性住房和中低价位、中小套型普通商品住房建设，力争改造光丰、上丰、古宇路片区等城市棚户区，建设飞泉、春光、三道桥、黄土坡、7#地、10#地等安置房，完成东区廉租房、川西南矿区经济适用房、交通路99号危房改造等工程，加强土地供应管理和商品房建设销售监管，进一步规范房地产市场秩序。
积极发展现代服务业。规划建设公路货运和仓储物流园区（33），筹建飞龙配送中心和桂兆龙酒精物流基地，做大做强物流规模。积极引进连锁经营企业；完成黄家、圣灯等8个农贸市场的改造升级和石鹅场、龙市、普润等3个农贸市场的新建，全县农贸市场改造升级率达到100%；“万村千乡”工程实现农家店“村村通”。开展“购物月”等多种形式的促销活动，继续推进“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”工程。大力发展“三外”经济，加大对工务器材、昆仑泽远等出口企业和旺旺集团等外资企业的扶持力度，扩大外贸出口和利用外资规模，引导外派劳务企业加大对外工程承包，提高外派劳务收入。
精心打造旅游品牌。做好创国家AAAA级景区前期工作，继续繁荣南关石牌坊古镇，全面完成北关景区“四区一街”建设，形成南北呼应的石牌坊文化景观。加强古宇湖景区保护，编制古宇湖控制性详规和绿化、亮化、观鸟旅游等子规划。加快川东竹海、友联生态野生动物园建设。指导东方宾馆做好升“四星”工作。充分挖掘云顶“鬼市”文化，力争申报“省非物质文化遗产”成功。继续办好“中国石牌坊之乡”文化旅游节、乡村旅游节等节庆活动，扩大隆昌旅游影响力和辐射力，实现旅游收入10.2亿元。
五、立足三年翻番，着力推进财税工作与筹资融资、开源节流相结合，强化财政保障能力
按照“财政资金保运转、筹资融资促发展”的思路，千方百计增加财政收入，优化支出结构，促进财政收支稳步增长，确保实现地方财政一般预算收入2.69亿元、力争2.83亿元，实现融资5亿元。
不断拓宽收入来源。大力培植后续税源，充分发挥重点行业、重点企业的增收主体作用。加强个人所得税、企业所得税、工程项目税收等重点税种管理，清理各类到期税收优惠政策，严厉打击偷、逃、骗税行为，确保财税收入均衡入库。严格执行“收支两条线”，加强行政事业性收费、政府性基金、土地出让收入、国有资产有偿使用收入和处置收入的管理，确保非税收入及时足额入库。充分利用扩权试点县优势，深入分析上级财政政策和资金投向，积极争取转移支付、以奖代补和项目资金。
严格控制各项支出。积极构建公共财政体系，继续推行部门预算改革试点工作，将提交人大审议的部门预算单位增加到39个。加快财政管理信息系统建设，加强财政预算执行和信息化管理。扩大政府采购范围，严格审核审批。加强政府性投资项目监管，控制投资规模。坚持有保有压、量入为出，保运转、保民生、保发展、保信誉，合理安排支出计划，多倾斜基层、多惠及群众，使有限的资金发挥最大效益。
强化筹资融资工作。建立健全项目包装等七项机制（34），整合土地、房产等国有资产，做大做强投融资集团公司。加强与上级金融机构的对接合作，邀请其参与和融入隆昌“十二五”规划。做好安置房、断头路、土地整理等项目的包装、推介、合作。加强国有建设用地使用权出让工作，实现土地出让收入1亿元以上。完善社会资本投资激励机制，继续采取BT、BOT等形式多渠道筹资，推进投资主体、模式、方式多元化。探索“举债有度、偿还有方、管理有序、监控有力”的债务管理新办法，做到“认账、付息、逐年还本”，按时兑现承诺，形成良性循环的融资建设模式。
六、立足三年翻番，着力推进和谐建设与改善民生、维护民利相结合，共享经济发展成果
坚持把人民利益放在首位，大力发展以民生为重点的各项社会事业，行惠民之举、办利民之事、施安民之策，让人民群众更早、更多、更好地共享隆昌改革发展成果，促进社会和谐稳定。
着力办好民生工程。全面完成省、市下达的就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、基础设施、生态环境、文化体育等民生工程。县政府承诺今年办九件惠民实事：①完成廉租房、安置房等保障性住房建设任务。②完成二水厂工程建设。③实施隆昌河污染整治工程：治理工业污染企业10户、畜禽养殖场3个、屠宰场4个，完成周兴、石碾、圣灯、胡家、云顶等5个乡镇场镇生活污水处理工程，新建农村沼气池1830口，铺设162段至污水处理厂截污干管1580米，实施新拱桥拓宽改造工程。④新建标准化村卫生站94个。⑤资助贫困高中生320人。⑥完成县城生活垃圾填埋场建设。⑦新建砖砌化田块7200亩。⑧完成大北街小学迁建工程。⑨实施敬老孝亲工程：新建4所敬老院，继续执行80岁以上老人长寿生活补贴及敬老孝亲模范奖。
深化城乡环境综合治理。健全城乡环境综合治理长效机制，巩固全省城乡环境综合治理先进县成果。深入开展“持续治五乱”、“除陋习、树新风”、省级“五十百千环境优美示范工程”（35）、市级“一十百环境优美示范工程”（36）和城乡风貌塑造等活动，抓好城区石油路、黄家场镇及自荣路、成渝高速公路沿线风貌塑造示范建设，在乡镇开展“一村一街环境优美示范”主题活动，打造城乡环境治理新亮点。强化对全县排污企业的监管，依法关闭生产工艺落后的小作坊、小企业。认真落实“河长制”，继续推进“四河一湖”水污染防治工作。编制隆昌河整治总体规划，逐步实施整治。抓好乡镇场镇生活垃圾的集中填埋处理，提高生活污水处理率和垃圾无害化处理率。大力实施城乡绿化工程，提高人均绿地率。
统筹发展社会事业。实施科技惠民和企业自主创新引导工程，建设三大技术创新服务平台。大力实施教育优先发展战略，启动高中课程改革。改善办学条件，新建（改造）中小学校舍面积2240平方米。实施职教攻坚，确保城关职中省级重点专业创建成功，完成中职招生2900 人。深化医疗卫生体制改革，巩固完善新农合制度，加强农村三级医疗卫生服务网络建设，开展中医“三名三进”工程（37），加快县人民医院住院综合楼建设，完成界市中心卫生院住院综合楼援建工程，实现每个行政村1所标准化村卫生站目标。营造健康文化，开展“扫黄打非”及网吧、游戏厅、歌城集中整治。启动图书馆、综合档案馆建设，完成金鹅镇等9个乡镇综合文化站建设。推进广播电视有线网络整合，新增有线电视用户2000户。开展第六次全国人口普查和第三次全国文物普查。规范和完善部门统计，推进企业“网上直报”。巩固“国优”创建成果，落实计划生育奖励扶助政策，稳定低生育水平。发展低碳经济，严格控制“三高”（38）项目，加快引进先进的节能减排技术，加强资源循环利用及污染治理，保持生态平衡。
促进社会平安和谐。扎实开展矛盾纠纷排查调处、治安混乱地区和突出治安问题排查整治，严厉打击各类违法犯罪，增强公众安全感。认真处理群众来信来访，坚持大接访和包案责任制，努力化解一批信访难题，全面推进“大调解”体系建设，保持和谐稳定局面。继续开展“三项行动”，健全安全生产长效机制，夯实安全监管基层基础，深化煤矿和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工等重点行业安全隐患排查和治理，强化食品药品的安全监管，严防重特大安全事故发生。强化应急管理，加快建设应急指挥中心、综合减灾救灾应急指挥体系和救灾物资储备仓库隆昌分库，完善应急预案体系，提高应急处置能力。推进防空警报建设，依法征收防空地下室易地建设费。
七、立足三年翻番，着力推进政府自身建设与机构改革、依法行政相结合，提升为民执政能力
新的一年，面对建设“试验示范区”的重任、三年翻番的挑战、追赶荣昌的压力，县政府将按照为民、务实、高效、清廉的要求，抓好机构改革，不断加强队伍建设，切实提高履行职责、服务发展、造福人民的能力和水平。
建设执政为民的政府。深入实践科学发展观，认真编制“十二五”规划。强化民本意识、公仆观念，时刻把维护群众的利益、实现群众的愿望、满足群众的要求作为政府工作的出发点和落脚点，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题。进一步创新公共服务体制和服务方式，搞好公共管理和公共服务，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。
建设高效实干的政府。认真贯彻落实省市政府机构改革精神，严格按照“三个不突破”原则完成政府机构改革。实施事业单位岗位设置管理。深入推进“两集中两到位”和“默认制”，实行“一站式”、“保姆式”服务、“一条龙”审批。加快推进乡镇便民服务中心建设。进一步精简会议、改进会风，把更多的时间和精力用在抓项目、抓发展、抓具体上来。坚持“一线工作法”，形成敢于直面矛盾、敢于碰硬解决问题的工作作风。
建设敢于负责的政府。坚持解放思想、实事求是，与时俱进、非禁即入，敢于突破限制发展的条条框框，勇于冲破影响发展的陈规陋习。进一步增强工作的责任感和使命感，始终保持只争朝夕、奋发有为的精神状态，集中时间和精力，多做一些加快发展、夯实基础的事。坚持对党和人民负责、对历史和现实负责，科学决策、狠抓落实，做到说一项是一项，定一条是一条，做一件成一件。
建设法治清廉的政府。坚决服从县委的领导，认真接受县人大、县政协以及社会各界的法律监督、工作监督、民主监督和舆论监督，时刻将人民赋于的权力置于监督之下。继续推行政府常务会“会前讲法”制度。深入推进政府系统惩防体系建设，强化“三重一大” （39）事项的监督检查，严肃查处各种违规违纪行为。严格执行经营性土地使用权公开招标、拍卖、挂牌和建设工程招投标制度，全面落实政府集中采购制度，进一步规范行政审批权和各种检查、收费行为，坚决防止以权谋私，确保权力“阳光”运行。
各位代表，回首往昔，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。让我们以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，在县委的坚强领导下，紧密团结78万隆昌人民，与时俱进、开拓创新，励精图治、埋头苦干，为实现“三年翻番”的“试验示范区”阶段性目标、为早日建成具有实力、充满活力、富有效率的魅力隆昌而努力奋斗！
名 词 解 释
1、规模工业“四项指标”：即规模工业总产值、增加值、销售收入、利润总额。2009年，全县实现规模工业总产值183.8亿元，增长37.4%；增加值59亿元，增长37.4%；销售收入182.07亿元，增长32.7%；利润总额11.51亿元，增长53.6%。
2、向家坝灌区隆昌供水工程：在金沙江云南省水富县和四川省宜宾县交界处的向家坝处拦河筑坝，积蓄金沙江水，再通过渠道和管道将金沙江水引至隆昌县柏林寺水库，作为隆昌县城供水水源。
3、中稻攻关：根据中稻高产的生物学特性，为中稻生长发育创造最佳的环境条件，使其达到最高的产量水平，是衡量当地中稻生产能力和科技水平的一种生产试验实践活动。农业部从2008年开始在全国开展各项农作物高产创建活动。
4、“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”：是指农民在指定的网点购买指定的家电、汽车摩托车产品，由政府给予一定资金补贴的政策。
5、北关景区“四区一街”：“四区”，指西入口区、牌坊驿道文化区、客栈文化区、民俗文化区；“一街”，指仿古商业街。
6、“四压三停”：“四压”，即压缩日常公用经费，压缩因公出国（境）经费，压缩会议、培训、招待费，压缩能源消耗支出。“三停”，即除抗震救灾和执法办案用车外，暂停增加其他行政用车购置编制；除直接服务于抗震救灾的信息化建设外，暂停其他信息化建设项目；除恢复重建和必要的维修加固外，暂停党政机关办公楼购建安排；全省除重灾县(市、区)外的地区不容出现新增赤字。
7、土地整理：指采用工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。
8、“大、小十字架”：“大十字架”为黄土坡工业园主干道，由重庆路一期、二期和环城东路构成，总长3.2公里；“小十字架”为三道桥工业园主干道，由人民东路一期、二期、环城北路和交通路、群星路构成，总长2.5公里。
9、“七通一平”：“七通”，指通水、通电、通气、通路、通讯、通网络、通有线电视；“一平”，指平场。
10、四川省“1525”工程培育成长型特色园区：省委、省政府决定集中资源重点扶持一批成长型特色产业园区，支持其尽快形成年销售收入超过100亿元规模。到2012年，全省争取建成年销售收入超过1000亿元的产业园区1个、超过500亿元的产业园区5个、超过100亿元的产业园区25个。
11、“五一推进法”：即一个项目、一个领导、一个团队、一个政策、一抓到底。
12、“五包五定”：“五包”，即包掌握情况、包协调服务、包建设推进、包动态管理、包维稳安全；“五定”，即定领导、定专人、定责任、定进度、定奖惩。
13、恒隆路中段：起于康复西路与恒隆路（原圣灯路）交叉口，向北延伸止于隆华西路。
14、隆华西路A段：原正东街A段，起于金华路与隆华中路（原北关正街）交叉口，向西延伸止于恒隆路（原圣灯路）。
15、万隆路：原建设路，起于自荣路，由南向北延伸经康复西路，止于隆华西路。
16、春光西路：起于春光路与大北街交叉口，止于隆昌二中。
17、“七进”活动：指城乡环境综合治理进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭、进村社、进景区。
18、“五个专项行动”：即公路、铁路、河道治理月专项行动，市场环境治理月专项行动，交通秩序治理月专项行动，城乡风貌及园林绿化治理月专项行动，整治店铺、店招、店牌专项行动。
19、“五乱”治理：治理垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象。
20、“四河一湖”：“四河”，指隆昌河、三江河、龙市河、渔箭河；“一湖”，指古宇湖。
21、义务教育“两免一补”：对义务教育阶段学生免除学杂费、免费提供教科书，对家庭贫困的住宿生补助生活费。
22、教育系统“三乱”：指教育乱收费、乱办班、乱补课。
23、“大调解”：是指在党委、政府的主导下，以人民调解为基础，整合人民调解、行政调解和司法调解三种矛盾纠纷解决的资源和力量，形成各部门分工协作、社会力量广泛参与的新型社会矛盾纠纷解决体系。
24、界市镇“五步调解法”：是界市镇在“大调解”工作中总结出来的调解工作方法，具体指：第一步，调解调查；第二步，集体会诊；第三步，挖掘关系；第四步，个别磋商；第五步，定纷止争。
25、安全生产“三项行动”：指安全生产执法行动、安全生产治理行动、安全生产宣传行动。
26、安全生产四项指标“三降一升”：2009年，全县共发生各类伤亡事故109起，同比下降15.5%；死亡19人，同比下降20.83%，占市控制指标24人的79.17%；受伤90人，同比上升5.88%；直接经济损失100.02万元，同比下降25.17%。
27、“一章一表制”并联审批：指由两个及两个以上部门共同实施审批的事项（招商引资、重点项目），实行“行业主管机关一个公章主办、前置许可一表会审、互为前置先办后补”的并联审批方式。
28、“两集中、两到位”：指按照法定权限和法定程序，将部门的行政审批职能向一个内设机构集中，该内设机构向政务服务中心集中；部门将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。
29、“十大突破”：即在工业经济、园区建设、城市建设、招商引资、项目推进、农业发展、旅游商贸、破解瓶颈、环境整治、民生改善上求突破。
30、高速公路跨线桥：指连接三道桥工业园和黄土坡工业园的跨高速公路桥，长300米、宽40米，跨线桥将贯通黄土坡工业园和三道桥工业园两大园区道路，并将隆昌工业园区四大板块融为一体。
31、隆华西路延伸段：起于万隆路（原建设路）与隆华西路（原正东街）交叉口，向西延伸止于环城西路。
32、大北街小学延伸段：起于人民路与大北街交叉口，止于新建大北街小学。
33、货运和仓储物流园区：为实现物流设施集约化和物流运作共同化，突出完善优化货物配送服务和仓储服务两大核心功能，以标准化仓库和第三方配送为特色，集中建设的物流设施群与众多物流业者集结的专业园区。
34、投融资工作七项机制：指投融资集团公司与银行的合作机制，“五包五定”的项目包装责任机制，“借、用、还”的信用机制，投融资集团公司内部完善的管理机制，融资担保机制，融资例会制度，廉洁融资制度。
35、省级“五十百千环境优美示范工程”：省委、省政府在《全省城乡环境综合治理“五市十县百镇千村环境优美示范工程”实施方案》中提出，在全省评选5个环境优美示范城市、10个环境优美示范县城、100个环境优美建制镇（乡），1000个环境优美示范村庄，发挥先进典型的示范效应和引导作用，示范推进城乡环境综合治理工作，创造清洁整齐优美的城乡环境。
36、市级“一十百环境优美示范工程”：《内江市城乡环境综合治理工作指挥部办公室关于实施“一十百示范工程”的通知》（内治办发[2010]28号）中提出，在全市评选1个环境优美示范县城、10个环境优美建制乡镇（街道），100个环境优美示范村庄（社区），推动城乡环境综合治理不断向纵深发展。
37、中医“三名三进”工程：即着力培养名医、创建名科、建设名院，努力推进中医药进农村、进社区、进家庭。
38、“三高”：指高能耗、高污染、高排放。
39、“三重一大”：指重大事项决策、重大干部任免与管理、重大项目安排，大额度资金使用。
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