政府信息公开

在隆昌市第一届人民代表大会第二次会议上

2018年1月17日

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查。

一、2017年工作回顾

2017年，在内江市委、市政府和隆昌市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，攻坚克难、拼搏实干，成功实现撤县设市，全市经济社会平稳健康发展。预计实现地区生产总值267.12亿元，同比（下同）增长7.5%；地方一般公共预算收入8.21亿元，同口径增长9.1%；农村居民人均可支配收入13663元，增长9.5%；城镇居民人均可支配收入30100元，增长8.7%。

过去的一年，我们始终坚持锁定目标稳增长，经济发展稳中有进

工业经济提质增效。扎实推进全省工业强县示范县（市）建设，成功创建国家级科技企业孵化器，实现规模工业总产值增长13%，规模工业增加值增长8%，全部工业入库税金4.1亿元。创新工作成效显著，新增省级企业技术中心1个、内江市级1个，累计入孵企业94户，销售额达2亿元；深化与哈尔滨工业大学、中国农科院等高校和科研院所的合作，实施合作项目15项，新签约项目61个；申请专利740件，获得授权专利153件；新增国家级高新技术企业2户，高新技术产业、战略性新兴产业产值分别增长20.67%、15%。传统优势产业有效提升，电子信息、生物医药等新兴产业不断壮大，新培育规模以上企业9户、“专精特新”（1）中小企业2户，完成技改投资50.5亿元。隆昌工业园红光主干道二期（山川段）建成通车，隆红路等基础设施项目有序推进；100万条卡车垫带生产线等9个项目竣工投产；江博士健康鞋等6个项目加快推进；实现主营业务收入增长9%。玻陶工业园主营业务收入增长14%。

现代农业稳步推进。扎实推进全省现代农业示范县（市）建设，实现农业增加值31.98亿元，增长3.8%；转移农村劳动力24.6万人，实现劳务收入32.6亿元。建成稻渔产业基地4万亩、木本油料产业基地3.7万亩、柑橘标准园2.7万亩。新培育省级示范合作社3个、示范家庭农场2个，新增种粮大户46户、家庭农场46个、农民专合社59个。成功申报省级示范农业主题公园1个、内江市级2个，创建“甜城味”区域公用品牌2个。加快特色农产品加工企业集约发展，年产5000吨核桃乳项目建成投产。贯彻落实粮食安全行政首长责任制，粮食产量稳定在28万吨。认真开展第三次全国农业普查。

现代服务业成效明显。扎实推进全域旅游（2）示范区建设，加快编制旅游总体规划、云顶山生态旅游区保护规划；成功创建五星级乡村酒店2个、五星级农家乐1个，顺利举办全省第八届乡村文化旅游节；实现旅游收入62.2亿元，增长27.1%。扎实推进国家级电子商务进农村综合示范县（市）建设，累计建成市级电商服务中心4个，镇、村级电商服务站138个，实现电子商务交易额27.1亿元，增长23.5%。落实《隆昌市关于加快推进现代物流业创新发展的决定》，有序推进凯信国际商贸城、凯迪现代物流园等项目建设，建成农村物流配送站点107个，第三方物流业营业收入增长15.5%。促进“互联网+传统商贸”融合发展，培育限额以上商贸企业14户、规模以上服务业企业5户。实现服务业增加值71.73亿元，增长9.0%；社会消费品零售总额99.2亿元，增长12.1%。

项目投资持续提升。扎实开展“项目年”活动，全社会固定资产投资增长11.7%。340个重点项目完成投资89.8亿元，其中，稻渔产业示范区、“双创”示范园2个省级重点项目完成投资3.62亿元，莲峰花园安置房等30个内江市级重点项目完成投资38.68亿元。要素保障更加有力，争取中央和省预算内资金6553万元、置换债券资金5.85亿元、新增债券资金2.8亿元、上级财政补助资金20.4亿元；实施土地整理项目5个，新增耕地5565亩；报征土地1872亩。

过去的一年，我们始终坚持注重统筹提品质，城乡面貌不断改善

新型城镇化深入推进。规划体系不断健全，“多规合一”（3）和6个专项规划编制完成。城市新区加快建设，望城路等道路建设有序推进，万隆路南、北延线前期工作加快开展，“四横四纵一环”（4）路网骨架基本形成；古宇湖北入口竣工开放，城市森林工程、白塔森林公园前期工作加快推进，城湖一体格局加速构建。旧城改造有序实施，顺河街、跃进街道路改造工程全面完成，长安棉纺厂等危旧房改造工程加快实施，跃进街等9大片区棚户区改造工程正式启动。城市建成区面积达25平方公里，城镇化率达53.91%。新镇新村建设深入推进，云顶镇被评为全国卫生镇，胡家镇被评为全国文明村镇，界市镇获批为全省第一批省级特色小镇；渔箭镇渔箭社区、云顶镇云峰村列入中国传统村落名录，古湖街道古宇村被确定为四川百强名村，建成幸福美丽新村39个，创建省级“四好村”16个、内江市级“四好村”73个。城镇管理更加规范，全面推行精细化、网格化、规范化管理模式，持续深化市容市貌综合整治；深入开展“五清”专项行动（5），城镇面貌明显改善。

基础设施进一步完善。完成交通投资3.9亿元，向阳路竣工通车，国道321线、348线路面大修工程全面完成，南溪—内江—大足高速公路、东泸路快速通道隆昌段启动前期工作；农村路网更加完善，黄乐路等7条县乡道改善提升工程有序推进，建成通村公路107.8公里；启动152个城市公交站牌站棚建设。农村发展基础不断夯实，加快建设长桥水库，全面完成2016年度小农水项目，建成农建综合示范区1个、全域灌溉示范小区2个、高标准农田2.7万亩。通信网络覆盖面不断拓展，城镇4G覆盖率达90%；推进信息进村入户工程，建成村级益农信息社160个。加大中低压配电网改造力度，完成中心村电网改扩建项目20个。

过去的一年，我们始终坚持积极稳妥促改革，发展动能持续增强

各项改革有序实施。深入推进供给侧结构性改革，淘汰落后和过剩产能30万吨，单位GDP能耗下降3.6%；棚改货币化安置率100%；协调落实直购电、直供气优惠政策，帮助15户企业节约成本240万元。抓好企业帮扶，为17户企业协调应急转贷资金1.2亿元，帮助8户停产半停产企业恢复生产。持续深化“放管服”（6）改革，全面实施“双随机、一公开”（7）。全面落实商事制度改革，推行企业“五证合一”“多证合一”“一照一码”和个体工商户“三证整合”（8），新登记各类注册企业716户，增长41.5%。推进重点领域和关键环节改革，落实村级集体经济发展试点等12项改革“规定动作”和7项“自选动作”。

开放合作稳步提升。借力“中外知名企业四川行”等平台，举办各类推介会13场（次），考察拜访知名企业及重点商（协）会70余次，成功签约恒宇模具等亿元以上重点项目57个。实施返乡创业“回家工程”，新创办经济实体231个，吸纳就业1210人。实现到位市外资金131.81亿元。

过去的一年，我们始终坚持生态优先重保护，环境质量持续改善

突出环境问题整改强力推进。中央第五环境保护督察组转办49件信访投诉件全部办结。生态环境部西督中心反馈9项问题，整改完成8项，开发区污水处理厂项目扎实推进。省环保督察现场移交17项问题全部整改完成；督察反馈19项行业机制类问题，整改完成15项，其余4项正加快整改；督察移交19件信访件已解决17件，剩余2件正持续推进。

大气、水、土壤污染防治行动扎实推进。投入资金2.84亿元，实施环保项目18个，竣工14个。实施秸秆禁烧，管控垃圾露天焚烧，加强扬尘监管，完成23户企业燃煤窑炉改造，PM10和PM2.5平均浓度分别下降7.9%、10%。推行河（库）长制，创新开展“三亮”“三清”“五员”行动（9）；编制完成8条河流、40座水库管理保护方案；关闭禁养区规模畜禽养殖场，整治非禁养区畜禽养殖场259户，取缔河库肥水网箱养鱼；实现古宇湖一级饮用水水源保护区内农户和农家乐全部搬迁；二污厂竣工并试运行，一污厂扩能改造基本完成，17个场镇生活污水处理厂有序推进，督促21户企业改造提升污水治理设施；划定28个监测点位，对19个镇（街道）交接断面水质进行考核，白水滩出境断面水质总体评价保持在Ⅳ类，三江河出境断面水质总体评价由劣Ⅴ类提升到Ⅴ类。建立土壤污染风险源管控名录，开展农药化肥负增长行动。查处环境违法案件62件，行政拘留5件，罚款262万元。

大规模绿化隆昌行动卓有成效。积极争创省级绿化模范县（市），实施坡地绿化135个、公路绿化55.2公里、湖库渠绿化50公里、义务植树45万株，完成绿化面积1.25万亩；巩固退耕还林成果6万亩，实施天然林保护19.8万亩，森林覆盖率32%。

过去的一年，我们始终坚持全心全意惠民生，群众获得感不断增强

脱贫攻坚取得实效。下足“绣花”功夫，扎实推进“五个一批”（10）和22个扶贫专项实施方案。扶持贫困户发展种植业1155亩，养殖家禽（畜）32.3万只（头）；全面实行低保线和扶贫线“两线合一”，9575名贫困人口纳入低保兜底范围；深入实施“十免四补助”（11）政策和“两保、三救助、三基金”（12）医保扶持，向1.59万户建档立卡贫困户发放《就医优惠证》；有序推进易地扶贫搬迁，安置贫困人口997人，易地扶贫搬迁“125”工作法（13）得到省委领导充分肯定。投入扶贫资金1.76亿元，圆满完成周兴镇斑竹林村、石碾镇彭家祠村等12个贫困村退出、5829名贫困人口脱贫的目标任务，贫困发生率下降至1.7%。

民生工程扎实推进。民生支出24.3亿元，占一般公共预算支出的71.9%。扎实推进“十项民生工程”（14）“20件民生实事”（15）。城镇新增就业7239人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡低保保障标准分别提高至460元/月、280元/月。社会福利院一期工程通过初验，建成日间照料中心17个；为2.6万名困难家庭失能老人和80岁以上老人提供居家养老服务。完成农村水井水质监测400口；解决7200人饮水安全问题。新建成安置房1260套，改造危旧房棚户区574户，实施农村危房改造1128户。全面完成全民参保登记工作，基本养老保险覆盖37.1万人；实现异地就医联网结算，城乡居民基本医疗保险覆盖69.1万人。

社会事业全面进步。学前教育三年毛入园率达94.28%；继续为农村义务教育在校学生提供免费营养午餐；大南街幼儿园改扩建、宝峰小学迁建、城关职中实训楼等项目建成并投入使用，隆昌二中改扩建项目有序实施。完成莲峰大剧院建设，启动东区体育馆改扩建前期工作；实施文化惠民工程，扎实开展“莲峰”品牌系列文体活动400余场次；提升公共文化服务水平，国家一级图书馆创建顺利通过专家组评估验收。妇幼保健院、通康医院项目主体竣工；推进分级诊疗制度，市域内就诊率达91%；全国基层中医药工作先进单位通过国家级专家组验收。

社会治理不断加强。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，深入开展安全隐患排查整治，安全生产形势持续稳定。坚守食品药品安全底线，切实保障群众“舌尖上的安全”。严格落实“领导接访、干部下访”制度，深入开展不稳定因素和矛盾纠纷排查化解，圆满实现信访维稳工作目标。加强派出所规范化建设，加快推进“雪亮工程”（16），依法打击违法犯罪，群众安全感满意度稳步提升。认真开展应急演练，应急处突能力不断增强。

过去的一年，我们始终坚持驰而不息转作风，自身形象进一步提升

严守党的政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持之以恒落实中央八项规定和省、内江市、隆昌市十项规定，积极开展“大学习、大讨论、大调研”三大活动。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表意见136件、政协委员提案88件，满意率、基本满意率100%。推进依法行政，接受司法监督，坚持会议学法，实施重大行政决策合法性审查。持续推进行政审批制度改革，保留行政许可项目177个；深入推进一体化政务平台建设，实现政务服务“一窗受理”。完成政府投资工程决算审计项目67个，审减投资6147.7万元。推进公共资源交易阳光运行，节约财政资金1261万元。严格落实党风廉政建设责任制，旗帜鲜明惩贪治腐，政纪立案27件，政纪处分27人。

与此同时，国防动员、人民防空、双拥共建、优抚安置等工作不断加强。机构编制、防灾减灾、统计、气象、保密、档案、地方志、外事侨务、民族宗教等工作迈出新步伐，红十字会、慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等事业取得新成绩。

各位代表，2017年我们成功实现撤县设市的梦想，荣获国家卫生县城、第四届省级文明城市、省级园林城市、全省免疫规划示范区等荣誉。这些成绩的取得，离不开内江市委、市政府的坚强领导、深切关怀，离不开隆昌市委的精心谋划、科学决策，离不开市人大、市政协的用心监督、倾力支持，离不开隆昌干部的夙兴夜寐、殚精竭虑，离不开隆昌人民的艰苦创业、接续奋斗。在此，我代表市人民政府，向78万隆昌人民，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻隆部队、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向关心、支持和参与隆昌建设发展的各界朋友，表示衷心感谢！

各位代表，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还存在不少问题和挑战，地区生产总值、第二产业增加值、规模工业增加值、建筑业增加值4项指标未能实现预期目标。经济总量偏小、产业结构不优，自主创新驱动力不足；城乡基础设施和社会公共服务有待继续完善；重大项目引进有待加强，项目开工建设速度还不快；环境污染治理的压力依然很大；教育、医疗等民生工程与人民群众的需求还有差距，少数政府部门和公务人员担当意识不够、办事效率不高。对此，我们将以对人民负责、对历史负责、对脚下这片土地负责的态度，以务实的作风、统筹的办法，认真加以改进。

2018年主要目标任务

2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是隆昌市迈进新时代、开启新征程的启航之年。站在新的历史起点，奋力开启幸福美丽新隆昌建设新征程，我们使命在肩，我们责任重大，我们必须夙夜在公、昼夜兼程。

担当建市重任，回应各界期盼，必须牢记使命，不负重托。作为国家重启县改市审批后，全国首批、全省首个获批的县级市，隆昌应坚决贯彻落实党的十九大精神、顺应78万隆昌人民过上安逸生活的殷切期盼，回答好“承什么前？启什么后？继什么往？开什么来？”的时代命题。我们唯有牢记使命，团结带领广大干部群众，超前谋、朝前看、向前干，加快发展、加快转变，才能具备与“市”相匹配、相契合的经济体量、产业结构、城市基础和城市精神，才能不负隆昌人民重托，不负历史选择。

担当建市重任，回应各界期盼，必须把握大势，主动作为。随着成都天府国际机场落户简阳，四川自贸区川南临港片区选址泸州，以及泸州云龙机场、荣昌货运机场等重大交通枢纽的规划建设，隆昌传统区位优势不断弱化。形势逼人，形势不等人。隆昌唯有因势利导，借势而动，方能乘势而上。我们唯有抢抓“一带一路”、长江经济带等发展战略机遇，主动融入成渝城市群发展，持续深化与简阳、泸州、荣昌等周边城市的协作，才能错位发展、主动配套，借势发展、谋求共赢。

担当建市重任，回应各界期盼，必须突出重点，把握关键。对标2016年同类县级市，我们的财政收入不足湖南宁乡市的八分之一，森林覆盖率不足浙江龙泉市的五分之二，城乡居民可支配收入不足山东龙口市的三分之二。对此，我们必须正视差距、直面困难、积极作为、迎头赶上，突出增强经济实力、优化产业结构、加快城乡发展、强化环境保护等工作重点，加劲加力、补齐短板、实现赶超。

担当建市重任，回应各界期盼，必须勇于担当，狠抓落实。市委一届二次全会明确提出了：“一个总体目标、两个定位、三条路径、四大工程、五个重大支撑”（17）的总体发展思路。隆昌的蓝图已经绘就，关键在于落实。我们必须以敢为人先、勇争一流的冲劲，绳锯木断、水滴石穿的韧劲，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，以实际行动履行职责使命，全面完成市委确定的目标任务，实现隆昌市的卓然崛起，方能无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史。

各位代表，千里之行始于足下，建设隆昌市任重道远，我们既要谋划长远，更要抓好当前。

今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕省委“一个愿景、两个跨越、三大发展战略、四项重点工程”（18）的战略谋划和内江市委“一个总体取向、两个率先、三个基本建成、三大发展战略、四个主动融入、五个重大支撑”（19）的新时代总体发展思路，贯彻落实市委“一个总体目标、两个定位、三条路径、四大工程、五个重大支撑”的总体发展思路和“十大任务”的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，按照高质量发展的要求，坚定推进供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力发展实体经济，聚力卓然崛起，为建设幸福美丽新隆昌而不懈奋斗。

2018年政府工作的主要目标任务：地区生产总值增长7.8%，其中，第一产业增加值增长3.6%、规模工业增加值增长9.2%、建筑业增加值增长9.5%、第三产业增加值增长9.8%；地方一般公共预算收入同口径增长8.5%；社会消费品零售总额增长11.0%；全社会固定资产投资同口径增长10.0%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.0%；城镇登记失业率控制在4.1%以内；城镇化率提高1个百分点。

2018年重点工作

围绕总体要求和预期目标，我们将重点抓好以下工作：

一、坚持新发展理念，大力振兴实体经济，奋力建设充满活力、富有实力、极具魅力的现代产业新城

紧紧围绕建设全省一流工业强县示范县（市），实施工业强市战略；紧紧围绕建设全省一流的现代农业示范县（市），促进乡村振兴；紧紧围绕建设全省一流的全域旅游示范区，发展现代服务业，推进一二三产业融合发展，着力打造现代产业“新体系”。

（一）积极实施工业强市战略。围绕“555工业发展计划”（20），深入落实“三百行动”（21），发展先进制造企业4户，技改传统制造企业4户，培育制造业名优品牌2个。坚持推进工业化和信息化深度融合，运用信息技术改造提升机械汽配、纺织服装、食品医药三大支柱产业，力争产值增长10%以上。加快发展高端装备制造、生物制药、新材料等新兴产业，战略性新兴产业产值增长12%以上。实施“大企业”培育计划，新培育规模企业6户。加快推进隆红路、红光工业园10KV供电线路等基础配套设施建设，隆昌工业园新增承载面积0.5平方公里；实现年产1500台室外起重设备等14个项目竣工投产；隆昌工业园主营业务收入增长12%。进一步提升玻陶工业园发展水平，力争主营业务收入增长10%。坚持“工业五项制度”（22），积极协调生产要素，全力保障企业正常生产经营。

（二）积极推进乡村振兴。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学编制乡村振兴规划。建设成渝经济区绿色优质农产品基地，在金鹅、迎祥等镇（街道）发展稻渔产业4万亩以上、木本油料产业1.3万亩以上、柑橘标准园1万亩以上。建设全省现代农业产业融合发展示范区，推动一二三产业深度融合，发展农产品精深加工，打造一批特色田园综合体。强化质量兴农、品牌强农，申报“三品一标”（23）农产品6个，创建农产品品牌5个，提升2个“甜城味”区域公用品牌知名度。新培育龙头企业2个、种养大户50户、家庭农场20个、农民专合社20个。积极开发农业多种功能，加强农民职业技能培训，持续增加农民收入。严守耕地保护红线，严格落实粮食安全行政首长责任制，确保粮食安全。传承发展提升农耕文明，创新乡村治理体系，推进幸福美丽新村建设和“四好村”创建。加强农村人才队伍建设，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

（三）积极发展现代服务业。实施“147”旅游发展计划（24），精心编制旅游总体规划；加大对接力度，力争“西南水乡”等重点旅游项目尽早落地；创新旅游宣传方式，开展古宇湖观鸟节、牌坊文化节等节庆活动，着力打造西南休闲旅游度假目的地；实现旅游收入68.4亿元。发展电子商务，加快建设国家级电子商务进农村综合示范县（市），建成电子商务大数据中心、仓储物流配送中心。加快编制隆昌现代物流业发展规划，打造“一园多点”（25）物流发展格局；加快推进凯迪现代物流园、西部农特产品冷链物流等项目，力争物流业总产值增长18.2%。降低中小微企业融资成本，加大促进金融更好服务实体经济；坚决打击违法违规金融活动，守住不发生金融风险的底线。同步发展健康养老、科技服务等新兴先导型服务业。推动“互联网+商贸”，开工建设西区城市综合体，扎实推进凯信国际商贸城建设，加快开展西区农贸市场、红星美凯龙项目前期工作；优化布局城市商圈和特色街区，培育一批地方名特产品，打造一批特色餐饮品牌；积极创建省级“放心舒心消费城市”，着力改善消费环境。

二、坚持新发展理念，大力推进城乡基础设施建设，加快形成城乡共同繁荣的新局面

紧紧围绕建设全省最美城市，积极争创四川省城市设计试点市，启动国家园林城市创建工作，推进新型城镇化；紧紧围绕建设川东南交通枢纽，构建交通网络体系，促进城乡统筹，着力铸就城市发展“新作品”。

（一）进一步推进新型城镇化。坚持规划引领，开展城市总体规划实施评估，提升城市控制性详细规划，启动李市镇、龙市镇总体规划。建设宜居城市，全面通过四川省宜居城市建设考核；启动万隆路南、北延线项目，加快实施环城南路D3D4段等道路建设，加快形成新城核心区“六横六纵一环”（26）路网构架；围绕“300米见绿、500米见园”，启动城市森林工程，开工建设白塔森林公园、城市中央公园，有序推进城市旅游生态休闲走廊等城市绿地项目；完善配套设施建设，启动建设政务服务中心，实施城区污水管网改造，有序推进9大片区棚户区改造。加快城镇发展，推动界市打造国家级特色小镇，石燕桥打造“中国土陶名镇”和旅游特色小镇；引导山川建设工业重镇，胡家建设现代农业示范镇，响石、圣灯建设农村产业融合发展示范镇，普润建设农业生态旅游示范镇。加强城镇管理，深入推进城市执法体制改革，加快数字化城管平台建设，提升城市管理和执法水平；深入实施“一增一减一治”（27），重点整治车辆乱停、违章搭建和占道经营等乱象，切实改善城乡环境面貌，着力打造全省最整洁城市。

（二）进一步提升交通运输水平。围绕“一带一轴一区”重要交通枢纽建设，科学谋划交通运输工作。加快推进南溪—内江—大足高速公路、东泸路快速通道隆昌段前期工作；实施石安路、隆盘路等4条县乡道改善提升工程；完成黄乐路等4个续建项目和自荣路路面大修，新（改）建通村水泥路160公里。开展城西客运站前期工作，推进152个城市公交站牌站棚建设。完善客运站场、站点布局，提高交通运输服务水平；推进城乡客运一体化建设，建立城乡客运安全预控和监督管理运行体系；加大对出租车、网约车、共享单车的管理力度，规范运输市场秩序。

（三）进一步完善基础设施。着力提升农业发展基础，实施“五水”工程（28），全面建成长桥水库，加快石盘滩灌区节水改造与续建配套等项目建设，推进向家坝灌区隆昌饮水工程前期工作，实施高标准农田建设3.1万亩。持续抓好“宽带中国”示范城市和信息进村入户工程，力争在内江市率先实现行政村宽带网络全覆盖，宽带同比提速50%。夯实能源基础，启动西区2个加油站建设，加大中低压配电网络改造力度，完成35个村电网改扩建。配合抓好页岩气综合开发，促进就地转化升值。

三、坚持新发展理念，大力推进创新驱动、深化改革开放，不断增强发展动力和活力

紧紧围绕建设创新驱动发展先行县（市），聚焦创新创造；紧紧围绕建设川渝合作“桥头堡”，深化改革开放，着力构建创新发展“新格局”。

（一）深入实施创新驱动战略。加快出台全面创新改革任务清单，深化大众创业、万众创新。加快“双创”示范园区、国家科技企业孵化器建设，入驻企业和研发机构突破100家。加快培育创新主体，培育国家级高新技术企业1户，专利申请量630件以上。持续深化市校（院）合作，新签约项目20个以上。加快科技成果转移转化，实施市级以上重大科技成果转化项目5项，高新技术产业总产值增长12.5%。实施鹅江英才升级、企业精英培塑等人才“五年计划”，引进各类人才1000名以上。

（二）统筹推进各项改革。深化供给侧结构性改革，持续推进“三去一降一补”（29）。鼓励企业淘汰落后产能，积极处置“僵尸企业”。加大棚改货币化安置力度，积极发展住房租赁市场，探索建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。协调落实直购电、直供气优惠政策，持续降低实体经济成本。深入推进农村土地制度、农业水价和供销合作社等农业农村改革，激活发展活力。深化户籍制度改革，促进农业转移人口进城落户。统筹推进商事制度、行政管理、财政税收、教育卫生、文化体育等重点领域改革。

（三）持续扩大开放合作。积极融入成渝经济区一体化发展，强化与渝西川东互动合作；主动对接长三角、珠三角等发达地区和北上广深等发达城市。积极参加“中外知名企业四川行”、西博会等投促活动，引进一批投资体量大、带动能力强的重大项目。深入实施返乡创业“回家工程”，继续发挥隆昌籍在外知名人士心系家乡的作用，新增返乡创业人员260人以上、经济实体260户以上。确保到位市外资金增长10%。

（四）稳定和扩大投资。持续贯彻落实“项目年”部署，坚持“五一推进法”，实施省级重点项目6个、内江市级重点项目40个、隆昌市第一批重点项目326个，完成年度投资72.3亿元。优化项目审批流程，加快项目前期工作，强化项目调度，确保137个项目如期竣工，139个项目如期开工。把握国家和省投资政策取向，做好棚户区改造、节能环保等领域项目包装储备，争取纳入省、内江市重点项目库。加强财源配置和税收征管，积极争取预算内资金、国家专项建设基金，充分发挥政府性资金的导向作用，积极推进PPP项目建设，鼓励民间资本参与重点项目建设。全力做好项目用地保障，报增土地1200亩以上。

四、坚持新发展理念，大力增进民生福祉，切实增强群众获得感幸福感安全感

紧紧围绕建设舒适健康平安城市，切实保障改善民生；紧紧围绕创建全国文明城市、省级历史文化名城，传承弘扬优秀传统文化，推动共建共创共享，着力建设安居乐业“新家园”。

（一）打好精准脱贫攻坚战。聚焦“一超过、两不愁、三保障、四个好”（30），深入开展“五个一批”，制定实施22个扶贫专项方案，全面完成黄家镇九龙村、双凤镇朝阳村、桂花井镇高房村等16个贫困村退出、5508名贫困人口脱贫目标。着力构建“一村一品一园区”“一户一策一庭园”产业扶贫模式，增强贫困群众“造血功能”；扎实推进易地扶贫搬迁，安置贫困人口281人；持续实施“十免四补助”政策和“两保、三救助、三基金”医保扶持；严格落实教育扶贫政策，确保义务教育阶段贫困学生无1人因贫辍学；继续实施“雨露计划”“栋梁工程”（31），把扶贫同扶志、扶智结合起来，激发贫困群众内生动力。

（二）扎实推进民生工程。切实保障民生资金投入，确保民生支出占一般公共预算支出比重不低于全省、内江市平均水平。全面完成省、内江市下达的民生工程任务。实施积极就业政策，城镇新增就业7200人以上。扩大养老、医疗等社会保险覆盖面，实施全民参保计划，健全社会保障体系。加大保障性住房建设力度，改造危旧房棚户区500户以上、农村危房890户以上。

（三）全面发展社会事业。传承发展优秀传统文化，完善城乡三级公共文化服务体系；梳理隆昌历史文脉，挖掘牌坊、土陶、驿道、夏布等特色文化内涵，弘扬“沱灌”精神；加强文物保护与利用，积极申报“非遗”名录；大力宣传隆昌城市精神，积极创建省级历史文化名城，申报创建全国文明城市提名城市；开展全民健身活动，发展具有民间特色的群众体育和竞技体育。办好优质公平教育，启动建设西区民办幼儿园，加快发展学前教育；开工建设隆华路小学、向阳路小学，继续实施农村义务教育学校免费营养午餐计划，促进义务教育更加优质均衡；加快推进隆昌二中改扩建，启动隆昌一中西区分校前期工作，促进普通高中多样化、特色化发展；同时，加快发展职业教育和特殊教育。大力发展卫生计生事业，继续深化市级公立医院综合改革，启用妇幼保健院、通康医院，启动实施第二人民医院康复治疗基地项目，加快人民医院西区分院项目前期工作，着力提升基本医疗服务能力；坚持计划生育基本国策。加强价格调控，保持物价总水平基本稳定。

（四）守住安全稳定底线。深入贯彻落实安全生产领域改革发展实施意见，认真排查化解风险点、隐患点，守牢社会稳定、安全生产、食品药品安全底线，全力确保人民群众生命财产安全。着力化解社会矛盾纠纷，进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，确保“七个不发生”（32）。不断夯实综治基层基础，加快推进综治中心和“雪亮工程”全覆盖。健全立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，全力防范暴恐案件和公共安全事件。扎实推进社区矫正、安置帮教，加强法律援助，深入开展“七五”普法（33）。健全协调联动和快速反应机制，提高突发事件应急处置能力。

五、坚持新发展理念，大力推进绿色发展，奋力打造生活宜居、环境宜业、休闲宜游的绿色生态新城

紧紧围绕建设美丽内江先行区，坚持生态优先，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入持久推进生态文明建设，营造隆昌可持续发展的“新环境”。

（一）坚决整改突出环境问题。巩固提升中央第五环境保护督察组发现问题的整改质量，全力整改中央第五环境保护督察组、生态环境部西督中心反馈问题及省环保督察移交问题；严格落实“清单制+责任制”，加强跟踪督办，确保件件有着落、事事有回音，坚决把问题全部如期整改到位，做到问题不查清楚不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过。

（二）坚决打好污染防治“三大战役”。打好“蓝天战役”，加大工业废气和工地扬尘污染整治力度，完善市、镇、村、组四级秸秆禁烧责任体系，提升农作物秸秆综合利用水平，强力管控露天焚烧污染，积极应对重污染天气。打好“碧水战役”，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为重点，落实河（库）长制，全力开展“三亮”“三清”“五员”行动，加快推进隆昌河水系连通综合整治工程，解决河库管理保护的突出问题。打好“净土战役”，加强农村面源污染整治，保持土壤环境质量总体稳定。加强环境监管执法，严厉打击环境违法行为。

（三）坚决筑牢生态保护屏障。落实主体功能区规划，严守生态红线。坚持保护优先、自然恢复为主，探索和完善生态环境保护长效机制。加快园区污水处理厂、城镇生活污水和垃圾处理设施建设，扎实推进畜禽养殖污染治理和黑臭水体整治，加强重要水体生态保护和修复。倡导绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，引导市民养成绿色生活习惯。深入开展大规模绿化隆昌行动，继续推进“三百绿化”，完成100个坡体绿化、100里水系绿化、100里道路绿化，实现人工造林1.1万亩。

与此同时，继续抓好国防后备力量、人民防空、双拥共建、统计、机构编制、人事、外事侨务、对台、保密、档案、地方志、老龄、残疾人、红十字会、气象、妇女儿童、民族宗教、目标督查等工作，力争取得新成效。

六、坚持依法行政，优化政务环境，不断加强自身建设

紧紧围绕建设人民满意政府，坚持讲法治、重实干、守规矩，着力展现“新气象”。

（一）建设法治政府。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，接受司法监督，重视舆论和公众监督。全面实行“三张清单”（34）制度，严格按照权力清单行使职权；坚持依法科学决策，完善重大决策合法性审查和风险评估机制；改进和创新执法方式，健全执法绩效考核和责任追究制度，确保公正文明执法；加大政府信息公开力度，提高政府工作透明度。

（二）建设效能政府。以建设全省服务环境最优城市为目标，着力提升政务服务水平，改革试点成立行政审批局。推进“互联网+政务服务”，推动网上政务大厅和实体政务大厅融合发展。严格落实工作岗位责任制、督查问责制和第三方绩效评价，整肃庸政懒政怠政行为，增强行政执行力，确保各项政策不折不扣落到实处。按照铸造隆昌干部铁军的要求，加强公务员能力建设，促进各项工作提速、提质、提效，用我们的辛劳换来群众的安逸，用我们的快节奏换来群众的慢生活。

（三）建设廉洁政府。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，时时处处同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持把作风建设变为常态，把全面从严治党各项规定贯彻到政府工作各环节，坚决贯彻落实中央八项规定和省、内江市、隆昌市十项规定及其实施细则精神。认真落实党风廉政建设责任制，深化廉政风险防控。对公共资金、国有资产、自然资源资产、领导干部履行经济责任等情况，实行审计监督全覆盖。对腐败行为零容忍，严厉查处各类违纪违法案件。

各位代表！百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结依靠全市干部群众，不忘初心、继续前进，以坚定不移的执着追求、只争朝夕的拼搏精神和抓铁有痕的务实作风，为加快建设幸福美丽新隆昌作出更大的贡献。

名词解释和说明

1.“专精特新”：“专业化、精细化、特色化、新颖化”。

2.全域旅游：在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

3.“多规合一”：统筹经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划，做好相互衔接，形成一个市一本规划、一张蓝图。

4.“四横四纵一环”：“四横”，即人民中路、隆华路、康复西路、环城南路四条东西向城市干道；“四纵”，即环城西路、中山路、万隆路、恒隆路四条南北向城市干道；“一环”，即由东面的重庆路、南面的环城南路、西面的环城西路、北面的人民中路围合而成的交通环线。

5.“五清”专项行动：城乡环境综合治理“清河、清渠、清沟、清路、清院”行动。

6.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

7.“双随机、一公开”：随机抽取检查对象、随机选派执法人员，及时公布查处结果。

8.企业“五证合一”“多证合一”“一照一码”和个体工商户“三证整合”：“五证合一”，在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证。“多证合一”，将涉及公安、交通、食药、住建、商务、检验检疫等20个部门多项涉企证照事项，进一步整合到营业执照上。“一照一码”，营业执照、统一社会信用代码。“三证整合”，整合个体户营业执照、税务登记证和社会保险登记证。

9.“三亮”“三清”“五员”行动：“三亮”，亮丑、亮剑、亮相；“三清”，清河净面、清杂护岸、清障拆违；“五员”，河库巡查员、河库保洁员、河库监督员、河库宣传员、治水指导员。

10.“五个一批”：扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。

11.“十免四补助”：“十免”指对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务；“四补助”指对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0—6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。

12.“两保、三救助、三基金”：基本医保、大病保险，县（市）域内政策范围内住院费用全报销、民政医疗救助、疾病应急救助，医药爱心扶贫基金、卫生扶贫救助基金、重大疾病慈善救助基金。

13.易地扶贫搬迁“125”工作法：“1”即明确“搬得出、稳得住、能致富”这一目标；“2”即坚守面积、筹资两条底线；“5”即做好规划选址、群众参与、质量监督、资金监督、产业发展五个关键。

14.“十项民生工程”：省委、省政府决定，以“就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、民生基础设施、生态环境、文化体育”为主要内容的民生工程。

15.“20件民生实事”：2017年20件民生实事主要包括：提升改造农村公路，改造农村危房，改造城镇危旧房棚户区，对符合条件的城镇低收入家庭发放租赁补贴，县、乡道路绿化，城市环境空气质量改善，饮用水源保护，城乡生活环境改善，整合城镇医保和新农保人数，低保线和贫困线“两线合一”，向持有第二代《残疾人证》的低保对象发放困难残疾人生活补贴，向持证的一、二级重度残疾人发放护理补贴，提高医疗保障水平，代缴贫困人口基本医疗保险，全额报销贫困人口县域内政策范围内住院费用，重大传染病和地方病防治，“五项基金”管理，免费为65岁以上老年人提供健康体检，免费为贫困人口提供健康体检，为80岁以上高龄老人发放高龄津贴，易地扶贫搬迁安置贫困人口，安置避险搬迁农户，完成贫困村“三室”建设，强化贫困村宽带网络覆盖的广度和深度，新改扩建公办幼儿园，发展民办幼儿园，农村义务教育在校学生提供免费营养午餐，家庭经济困难寄宿学生发放生活补贴，贫困残疾大学生和贫困残疾人家庭子女大学生助学金发放，贫困农民工家庭子女给予助学帮助，中心村农村电网改造，老旧小区供电设施改造，电子商务示范县建设。

16.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。

17.“一个总体目标、两个定位、三条路径、四大工程、五个重大支撑”：一个总体目标，聚力卓然崛起、建设幸福美丽新隆昌；两个定位，奋力建设充满活力、富有实力、极具魅力的现代产业新城，奋力建设生活宜居、环境宜业、休闲宜游的绿色生态新城；三条路径，走产业强市之路，走乡村振兴之路，走人才兴市之路；四大工程，实施30万亩城市森林工程，实施“双500亿”工业振兴工程，实施25万亩特色农业提升工程，实施国家AAAAA级旅游景区创建工程；五个重大支撑，筑牢以建设川渝合作“桥头堡”、创新驱动发展先行县（市）为主攻方向的“重大动力支撑”，筑牢以建设全省最美城市、川东南交通枢纽、乡村振兴为主攻方向的“重大基础支撑”，筑牢以建设美丽内江先行区为主攻方向的“重大生态支撑”，筑牢以建设全省一流的工业强县示范县（市）、全省一流的现代农业示范县（市）、全省一流的全域旅游示范区为主攻方向的“重大产业支撑”，筑牢以建设全国文明城市、省级历史文化名城、健康平安城市为主攻方向的“重大民生支撑”。

18.“一个愿景、两个跨越、三大发展战略、四项重点工程”：一个愿景，建设美丽繁荣和谐四川；两个跨越，由经济大省向经济强省跨越，由总体小康向全面小康跨越；三大发展战略，多点多极支撑发展战略、“两化”互动城乡统筹发展战略、创新驱动发展战略；四项重点工程，全面创新改革工程、天府新区建设工程、天府国际机场和国际空港新城建设工程、中国（四川）自由贸易试验区建设工程。

19.“一个总体取向、两个率先、三个基本建成、三大发展战略、四个主动融入、五个重大支撑”：一个总体取向，建设幸福美丽内江；两个率先，在全省率先实现次级突破、率先实现全面小康；三个基本建成，基本建成“一带一轴一区”重要交通枢纽，基本建成成渝特大城市功能配套服务中心，基本建成宜居宜业幸福美丽新甜城；三大发展战略，深入实施多点多极支撑发展战略、“两化”互动城乡统筹发展战略、创新驱动发展战略；四个主动融入，主动融入创新驱动发展先行省建设、主动融入天府新区建设、主动融入天府国际机场和国际空港新城建设、主动融入自由贸易试验区建设；五个重大支撑，坚定筑牢以全面创新改革“一号工程”为主攻方向的“重大动力支撑”、以“双百”城市建设与发展、重要交通枢纽建设、乡村振兴为主攻方向的“重大基础支撑”、以内江沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护“世代工程”建设为主攻方向的“重大生态支撑”、以国家级经济技术开发区、国家高新技术产业开发区、国家农业科技园区建设为主攻方向的“重大产业支撑”、以文化教育卫生健康重大工程建设为主攻方向的“重大民生支撑”。

20.“555工业发展计划”：一届市委提出到2021年建设工业总产值达500亿元园区、建设产值达500亿元产业集群、培育产值达50亿元龙头企业。

21.“三百行动”：内江市出台《先进制造强市三百行动（2016-2020）》，提出在五年内，通过发展100个先进制造企业、技改100个传统制造企业、培育100个制造业名优品牌的“三百行动”，实现内江制造强市的目标。

22.“工业五项制度”：工业工作联席会议制度、工业运行会商制度、工业经济绩效管理制度、领导定点联系规模工业企业工作制度、领导联系工业重点项目工作制度。

23.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

24.“147”旅游发展计划：一届市委提出到2021年创建1个国家5A级旅游景区、发展4个旅游片区、狠抓7个重点旅游项目。

25.“一园多点”：“一园”即以火车外站为中心，为三道桥、黄土坡工业园和红光工业园提供配套服务，形成一个集商品交易、产品储运、农产品深加工及冷链物流、寄递配送物流为一体的现代化多功能综合物流园。“多点”即打造石燕桥、李市等多个城镇物流节点，同时建立乡村配送体系。

26.“六横六纵一环”：“六横”，即向阳路、人民中路、隆华路、康复西路、环城中路、环城南路六条东西向城市干道；“六纵”，即环城西路、望城路、中山路、万隆路、恒隆路、金华路六条南北向城市干道；“一环”，即由东面的重庆路、南面的环城南路、西面的环城西路、北面的环城中路及环城北路围合而成，是主城区的交通环线。

27.“一增一减一治”：增树增绿、减排减污、环境卫生治理。

28.“五水”工程：产水、储水、供水、排水、护水工程。

29.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

30.“一超过、两不愁、三保障、四个好”：就是稳定实现扶贫对象家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准，不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房，让其住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

31.“雨露计划”“栋梁工程”：“雨露计划”以农村贫困户中青年劳动力为对象，以帮助贫困户增收脱贫为目标，以转移就业前的技能培训为重点，通过国家财政扶贫资金补贴和扶贫项目管理等手段，多渠道、多形式开展贫困劳动力转移培训；“栋梁工程”坚持“援助明日栋梁，培育民族精英”的理念，以扶持人才、培养人才、开发人才资源为核心，以整合社会资源、资助家庭特别困难、学习特别优秀的大学新生为重点，造就栋梁之材。

32.“七个不发生”：不发生进京上访，不发生到省非访和集访，不发生跨地区串联聚会，不发生影响稳定的重大突发和群体性事件，不发生重特大安全事故，不发生重大恶性刑事和治安案件，不发生人员进京到省滋事、聚集、插播等事件。

33.“七五”普法：是中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）。

34.“三张清单”：“权力清单”“责任清单”和“负面清单”。