政府信息公开

2009年政府工作报告

发布时间:2009-02-05   信息来源: 隆昌市政府办    【字体:

在隆昌县第十四届人民代表大会第四次会议上

2009年2月4日

各位代表:

我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审查。

一、2008年工作回顾

2008年,县政府在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,按照“实现新跨越、建设新隆昌、永远争第一”的总体要求和“每年新变化、三年翻一番”的奋斗目标,紧紧抓住发展第一要务,战胜了低温雨雪冰冻、汶川特大地震等自然灾害,克服了金融危机等诸多困难,团结带领全县人民,解放思想、开拓创新,抢抓机遇、克难奋进,努力建设“川渝合作隆昌试验示范区”,较好地完成了县十四届人大三次会议审议通过的目标任务。全县实现GDP84.74亿元,比上年(下同)增长15.3%(可比价),比年初人代会审议目标(下同)高0.8个百分点;财政总收入5.45亿元,增长29.2%,高10.6个百分点;地方财政一般预算收入1.71亿元,增长37.6%,高19.6个百分点;规模工业增加值44.20亿元,增长42.9%,高11.9个百分点;全社会固定资产投资26.15亿元,增长63.3%,高38.3个百分点;社会消费品零售总额26.77亿元,增长21.2%,高6.7个百分点;农民人均纯收入4409元,增加577元,高317元;城镇居民人均可支配收入11066元,增加1961元,高1066元;居民消费价格指数5.8%;城镇化率38.75%;人口自然增长率4.75‰;城镇登记失业率3.44%;万元GDP综合能耗降低5.1%;化学需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量分别为3800吨、336吨、2700吨。

一、把兴一方经济作为首要任务,经济总量不断攀升,综合实力进一步增强

工业经济在集群发展中大步跃升。重新规划了10.44平方公里的川渝经济合作隆昌工业园,加快园区基础设施建设,人民东路、群星路、交通路、重庆路等园区主干道已经形成,“大十字架” (1)和“小十字架” (2)初具雏形,实施电力、通讯等入园工程,基本实现“七通一平” (3),园区新增投资5.4亿元,新增面积2平方公里,新入驻企业13户,企业总数达35户,实现产值54.92亿元。采取“企业办园”模式,启动化学工业园建设,完成投资2.2亿元,建成区面积达到500亩,新入驻项目4个。实施技改项目86个,完成技改投资12.14亿元,增长75.9%;其中旺旺休闲食品、龙鹏成衣生产线等41个项目竣工投产。“隆桥”、“银华”成功争创四川省著名商标。机械汽配、食品饲料、纺织羽绒三大支柱产业实现产值80.7亿元,增长46.9%,占规模工业总产值的比重达59.7%。加快重点企业发展,新增规模企业9户、产值上亿元企业12户、上3亿元企业7户。认真执行重点企业挂牌保护制度(4)、“绿卡”制度(5)和国有工业企业奖励政策,加大企业生产要素协调力度,积极帮助企业应对金融危机,保障了工业经济正常运行。规模工业总产值、增加值、销售收入、利润总额分别实现135.08亿元、44.20亿元、135.65亿元、7.38亿元,增长61.5%、42.9%、66.2%、75.9%,超过年初“四个30%”目标;全部工业入库税金达1.81亿元,增长38.0%。

项目战略在抢抓进度中强力推进。全年实施项目158个,完成投资26.15亿元;其中重点项目由年初向人代会报告的“20大项目”扩展为“45大项目”,完成投资12.02亿元,占年度计划的113.1%。精密焊管、旺旺休闲食品、灾后重建等11个重点项目如期竣工;中高档后视镜扩能、新农村建设、旅游环线等18个重点项目超进度推进;CPP薄膜、长安汽车4S店、垃圾填埋场等9个重点项目平稳推进。

招商引资在扩大开放中卓有成效。创新招商引资模式,积极承接产业转移,依托商会、省政府驻外办事处、中介机构等组织,搞好会节招商、小分队招商、委托招商,积极参加西博会和省、市组织的灾后重建招商活动,组团赴长三角、珠三角等地考察招商并举办了投资说明会。瞄准国内外500强及国际国内知名品牌企业,成功引进旺旺集团投资4000万美元的糖果生产线、雨润集团投资2亿元的家禽屠宰项目、惠州美斯公司投资1亿元的汽车液压管项目、中铁集团投资6000万元的高速铁路扣件生产线等一批重大项目。全年新签约招商项目87个,实际到位域外资金18.58亿元,增长93.9%;其中投资1000万元以上的项目达58个。

农村经济在促农增收中稳步发展。粮油高产示范片技术攻关单产每亩803.8公斤,创川东南片区最高产量纪录;实现粮食总产量24.76万吨。继续实施普润乡整体推进新农村建设,开展了胡家镇盘石村、响石镇坝上村等8个重点新村和云顶镇亲睦村等5个扶贫新村建设。银华丝绸公司成功争创国家级农业产业化龙头企业,“隆昌素”获全市唯一地理标志证明商标,建立了山川、周兴、胡家、响石旱鸭养殖和周兴千亩特种水产、龙市崇佛村生猪标准化小区等特色基地,全县出栏小家禽1063.74万只,生猪70.06万头,水产品产量1.80万吨,发蚕种2.5万张;实现农业产业化产值27.3亿元,增长47.6%。完成了沱灌续建配套与节水改造、11座病害水库整治等重点项目,加大扶持力度,提高了通村公路、砖砌化田坎补助标准,启动了旅游环线公路建设。完成了水利工程管理体制改革,稳步推进集体林权制度改革和农村土地承包经营权换证工作。全面兑现了退耕还林、粮食直补、农资综补、农业保险财政补贴、移民后扶等惠农政策资金5902万元。引导农村劳动力转移21.3万人,实现劳务收入13.3亿元。

城市建设在完善功能中提升品位。做好了60平方公里城市总体规划和20平方公里城市设计控制性详细规划编制前期工作,完成了入城线改造、文化体育中心等57项控制性和修建性详细规划。强力推进北关片区危旧房改造惠民工程,北关正街顺利建成,安置房建设快速推进。完成了天然气球罐站、康复中路改造等基础设施建设,加快实施了二水厂、垃圾填埋场等重点项目,新增城市建成区面积2平方公里、城市道路面积5.34万平方米。在县城区7个主要路口安装了红绿灯控制系统,完成了6个公交站点建设,对环境卫生、车辆停放、占道经营、广告设置等进行了集中整治,城市形象进一步提升。

商贸经济在发展市场中显现活力。编制了现代流通产业发展规划和商业网点布局规划;打造了南关古镇特色产品一条街,建成“万村千乡” (6)农家店30个。禽苗市场改扩建和桂花井农贸市场、城南水果批发市场“三化” (7)改造工程如期完工。成功举办“迎春购物节”、“客运商城迎春展销会”等促销活动,增加销售额2900万元。开展 “家电下乡” (8)试点,实现销售额1900万元。引进摩尔百货、家和超市、孔亮火锅等连锁经营企业。实现服务业地税收入1.26亿元,增长36.9%。新增对外贸易备案登记企业6户,进出口实绩企业达到25户,全年实现出口创汇3151万美元,增长51.9%;外派劳务925人次,增长29.2%;对外承包工程1583万美元,增长31.9%;实际利用外资60万美元。

旅游产业在景区创建中打造品牌。启动了隆昌牌坊古镇观光区AAAA级景区创建工作,北关石牌坊古驿道景区游人接待中心、石牌坊之乡驿道博物馆已完成基础工程;南关石牌坊古镇人气、商气更加兴旺;友联野生动物园建设顺利推进;全市第一个乡镇公园黄复生文化公园正式落成。东方宾馆四星级改扩建工程有序推进。在全市率先开展了农家乐评星定级工作。成功举办了 “驾百辆名车、游隆昌三古”自驾游、羊肉汤美食节、第六届圣灯赏花节、第二届云顶鬼市风情游等旅游宣传系列活动,组团参加了旅交会,广泛宣传隆昌旅游资源,提升了“中国石牌坊之乡”的知名度和美誉度。全年接待游客140万人次,实现旅游收入6.7亿元。

财税金融在扩张总量中平稳运行。完善了财税收入目标管理办法和激励约束机制,财政收入持续快速增长,实现财政总收入5.45亿元,同比增收1.23亿元。财政资金、政策进一步向农村、民生工程、重点项目等倾斜,财政一般预算支出8.45亿元,同比增支0.88亿元。深化公务员工资制度和收入分配秩序改革,规范了公务员津贴补贴。稳妥推进金融改革,努力改善金融环境,组建了邮政储蓄银行;年末各项存款余额75.32亿元,各项贷款余额19.05亿元。

瓶颈制约在多措并举中逐步缓解。按照“非禁即入”理念,千方百计缓解发展“瓶颈”。融资上,成立了注册资本金5亿元、资产总额20亿元的投融资集团有限责任公司,与重庆城建集团签订了投资5亿元的城市基础设施建设战略性合作协议;争取中央国债资金、省级专项资金2.70亿元,创历史最好水平;依法出让国有建设用地,实现土地收益1.13亿元;开展了村镇银行组建前期工作。用地上,加快推进土地整理,积极争取土地占补平衡指标;完成了基本农田调整补划;充分抓住灾后重建政策,加大土地报征力度,全年报征建设用地5002亩,获批1500亩。用人上,打破身份界限,加强经济主战场干部力量配置,在开发区管委会增设了财政分局和园区企业发展局,在经委挂靠成立了中小企业局;新增开发区、招商局人员编制37名,从乡镇、部门抽调30余名干部充实到园区推进办。

二、把促一方和谐作为头等大事,社会事业全面推进,发展成果进一步惠民

惠民实事件件落实。省“八大民生工程” (9)56个小项全面完成:动态消除“零就业”家庭,培训农民工22851人;全面落实农村义务教育阶段“两免一补” (10);城镇和农村低保补助标准分别提高到每人每月117元和37.18元,城乡低保、农村五保人均医疗救助达80元;按时完成“7.09”和“5.12”倒损农房维修重建6216户,解决农村特困无房户和受灾群众住房困难213户,地质灾害避险搬迁120户,新建经济适用房4200平方米;新建沼气池5213口;“金土地”工程(11)整理土地17351亩,新增耕地2034亩;建成乡镇客运站点4个;完成2户省政府挂牌治污企业限期治理;红层找水打井8516口,解决28000人饮水困难。县“十件惠民实事”全部兑现:①北关惠民安居工程加快推进,仁和花园二期安置房基本竣工,3号、11号地块安置房进场施工;②城镇居民基本医疗保险覆盖50561人,被征地农转非人员参加老年基本生活保障1107人。③新建通村油路、水泥路145.5公里,比年初人代会审议目标(下同)增加85.5公里;④垃圾填埋场顺利启动,土石方工程基本完成;⑤农村人饮安全工程建集中供水站3座、小型集中供水处8处、甜泉井2633口,解决25300人饮水安全问题,增加7100人;⑥新建砖砌化田坎8183亩,增加983亩;⑦筹措教育助学资金74.89万元、增加24.89万元,资助332名贫困大学新生入学、增加82名;⑧新建廉租房7500平方米,持平;⑨新建标准化村卫生站101个,增加1个;⑩新增城镇就业7239人,增加2239人。

各项事业协调发展。始终坚持教育优先发展战略,大力实施职教攻坚,科学调整高中学校布局结构,促进城乡教育均衡发展,职教普教协调发展,顺利通过省政府教育督导评估。进一步完善公共卫生服务体系和医疗服务体系,县中医院病房改造顺利完成并投入使用,全面推进新农合工作,参合率达97.65%,统筹基金使用率达73.67%,建立了渝西川东八区县新农合住院医疗补偿互认制度。扎实推进“国优”县(12)创建工作,完成了县计生指导服务站改扩建工程和乡镇服务站规范化建设。组织实施重大科技项目45项,对接外智项目13项。完成广播电视“村村通” (13)215个。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》,深化“四川省文明县城”创建工作。成功举办了“建设试验区、隆昌怎么办”辩论赛和春节舞龙彩游、元宵焰火晚会、庆祝改革开放30周年暨建国59周年文艺晚会等大型文化活动。启动县文化体育中心建设,完成了龙市等3个乡镇综合文化站建设。矿产资源秩序整顿如期完成。扎实开展了第二次全国经济普查、第二次全国土地调查、第一次全国污染源普查和第三次全国文物普查工作。社区服务体系进一步健全,社会管理更加规范有序。

社会政治持续稳定。深入推进“平安创建”,大力实施“三基” (14)工程,组织开展了“百日”专项排查整治(15)等六个专项行动。加强矛盾纠纷排查调处,积极开展“大接访”活动,建立三级领导接访制度,圆满完成中央、省、市交办的4件重大信访问题和6件重点案件,成功化解信访老户51户,妥善处置不稳定因素20件,确保了全国“两会”、奥运会等重大敏感时期社会稳定。严厉打击“黑车”非法营运,集中清理整治外挂货运车辆。深入开展“隐患治理年”活动,加大安全生产监管力度,水上交通连续14年、农机连续11年保持了“零”事故纪录。沉着应对“5.12”汶川特大地震,全面开展震后安全隐患排查整治;组织300余名干部、民兵、公安、医务人员奔赴重灾区抗震救灾,支援重灾区爱心捐款近 900万元,接收卧龙特区异地复课师生等灾区临时安置人员700余人。积极开展食品安全整治,妥善处置“三鹿”奶粉事件,深化巩固了“国家食品安全示范县”成果。修订完善隆昌县总体应急预案和17个专项预案,组建综合应急队伍和专家应急队伍,开展了“7.09”防汛应急大型演练活动,应急救援能力不断提高。

三、把优一方服务作为重要职责,自身建设不断加强,发展环境进一步改善

依法行政更加规范。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,办理人大议案、人大代表建议及政协委员提案204件,满意和基本满意率为100%。深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》,严格依照法定权限和程序行使职权,积极组织开展“五五”普法(16)和“法律六进” (17)活动。认真实施《政府信息公开条例》,推行领办重点项目电视公开承诺,在阳光政务栏目举办重点工作电视专访,开通了电子政务外网。

行政效能更加优化。深入开展干部作风整顿和行政效能建设,严格执行首问责任制、限时办结制和责任追究制。加强政务服务中心建设,全面兑现向社会公开作出的“四项承诺” (18);实施了以“两集中、两到位” (19)为核心的行政审批权相对集中改革,首创了“一章一表制”并联审批模式(20),建立了行政审批电子监察系统,全年受理审批39680件,现场办结率达95.4%,限时办结率达100%。

廉政建设更加深入。制定并印发了我县《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,严格落实党风廉政建设责任制,积极开展纪检监察派出机构管理体制改革试点,组建了第一监察分局。加大了对抗震救灾捐款捐物、教育收费、政府采购、工程招投标、政府性投资项目等监督检查审计力度。强化执法纠风和案件查处,监察机关立案7件,处分违纪人员7人。

与此同时,国防、民兵预备役、审计、侨务、台办、人事、编制、保密、档案、县志、残联、老龄、双拥、气象、粮食、供销、妇女儿童、民族宗教等工作都取得了新成绩。

各位代表,过去的一年,是坚持科学发展、国民经济高速增长的一年;是坚持以人为本、社会政治和谐稳定的一年;是坚持自身建设、行政效能不断提高的一年。这一年,我县有望再次夺得全市综合目标考核第一名,我们先后荣获了“中国民间文化艺术之乡”、“全国计划生育优质服务先进单位”、“第二次全国农业普查先进集体”、“四川省创建敬老模范县工作先进单位”、“全省维护社会稳定先进县”、“全省农业产业化经营先进县”等国家和省级荣誉称号,县工商局获“全国工商行政管理系统陈化粮监管工作先进集体”。这些成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是人大代表、政协委员和社会各界广泛监督、参政议政、大力支持的结果;是全县广大干部群众群策群力、和衷共济、艰苦创业的结果。在此,我谨代表县人民政府,向给予我们大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志,向全县广大干部群众,向驻隆部队官兵、公安干警,向在我县创业的投资者,向所有关心、支持隆昌发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回顾2008年的工作,尽管我们尽了最大努力,但仍有部分项目和指标未能实现年初确定的目标:“45大项目”中,38个项目超进度或按进度推进,超额完成了年度投资计划;但高档减振器生产线扩能、维尔康公司中药材提纯、监管中心、消水凼煤矿技改、三道桥工业园变电站改造、大北街小学搬迁、二中玻璃仪器厂整体搬迁7个项目因设计规划调整、土地未能报批、拆迁难度大、金融危机等原因未能达到预期进度。指标上,粮食总产量、出栏生猪量、旅游接待人次3项指标与年初确定的目标还略有差距。同时,我们也清醒地看到发展中还存在一些困难和问题:一是经济总量不够大,发展质量和水平还不高。二是财政实力不够强,对经济社会发展的保障还不够有力。三是产业结构不够优,竞争实力还不强。四是重大项目不够多,骨干企业的带动作用还不够大。对此,我们将高度重视,以更加解放的思想、更加务实的作风、更加有力的举措,切实加以改进,不辜负全县人民的期望。

2009年工作安排

2009年是新中国成立60周年,是克服金融危机、趋利避害,乘势快进、冲刺极限的奋战之年,是实现“建设新隆昌、三年翻一番”目标的关键之年,是加快建设“川渝合作隆昌试验示范区”的攻坚之年。2009年政府工作的总体思路是:按照省委“止滑提速、爬坡上行、加快发展”和市委“巩固上行、加快发展,实现‘开门红’”的要求,围绕县委“建设新隆昌、三年翻一番”和争创“四川省川渝合作试验示范区” 的总体目标,以园区为平台,以项目为抓手,强力实施“三大战略”,努力实现“三大突破”,全力抓好“八大核心工程” (21),扎实推进“百大项目” (22),努力开创加快发展、科学发展、又好又快发展的新局面。

2009年政府工作的目标任务建议安排为:全县实现GDP 112亿元,比上年(下同)增长15.6%(可比价);地方财政一般预算收入2.24亿元,增长31%;规模工业增加值59.2亿元,增长33.9%;全社会固定资产投资50亿元,增长91.2%;社会消费品零售总额33.9亿元,增长26.6%;城镇居民人均可支配收入13680元,增加2614元;农民人均纯收入5242元,增加833元。

为实现上述目标,重点抓好以下十项工作:

一、以工业园区为平台,发展壮大工业经济,加快推进“试验示范区”建设

坚持“工业强县”战略,加快工业集群化,努力“培育百亿园区、十亿企业、亿元税收产业”。力争规模工业总产值、增加值、销售收入、利润总额分别增长30%以上,入库税金增长15%。

强力推进园区建设。加快建设川渝经济合作隆昌工业园,不断壮大园区规模,增强园区承载能力。切实做好已入驻项目的推进工作,积极承接新项目入驻,鼓励和引导中小企业向工业园区聚集,提高工业园区入住率;力争新增园区框架面积2.5平方公里,新增产值20亿元。加快建设隆昌化学工业园,依托隆桥化工公司引进、开发上下游产品,形成二甲醚、食用二氧化碳为主的化工产业聚集;力争园区建成区面积达到800亩,入驻项目5个,产值8亿元。启动石燕桥玻陶建材工业园建设。

培育壮大骨干支撑。发展壮大机械汽配、食品饲料、纺织羽绒三大支柱产业,确保三大产业产值突破100亿元大关。做大做强骨干企业,重点扶持宁江山川机械、工务器材等机械汽配企业,瑞麦、普嘉特等食品饲料企业,长安棉麻、都英羽绒等纺织羽绒企业,实施大企业大集团绿色通道服务,力争新增规模企业9户,新培育产值上亿元企业3户。

增强自主创新能力。积极帮助企业应对金融危机,稳中求进。重点抓好中铁集团高速铁路扣件、天视车镜中高档后视镜扩能、旺旺糖果生产线等37个技改项目的推进工作,力争完成技改投资13亿元。支持工务器材厂、维尔康公司等企业加大科技投入,提升研发能力。

着力抓好运行协调。加大资金、能源等生产要素保障力度,制定鼓励企业止滑提速的政策,帮助争取国家、省、市的支持,与企业风雨同舟、共渡难关。抓好瑞丰农牧、汇竹食品等企业嫁接重组,积极盘活存量资产。继续执行重点企业挂牌保护制度、“绿卡”制度,保护企业合法权益。兑现国有工业企业奖励政策,鼓励企业做大做强。

二、以北关建设为龙头,着力打造宜居之城,加快推进“试验示范区”建设

按照“城中有湖、湖中有城”的城市发展思路,全力实施城市西扩,打造城市旅游品牌,努力建设宜居之城、魅力之城。力争城镇化率达39%。

加速推进北关改造。有序实施北关片区危旧房改造惠民工程,全面完成北关片区拆迁工作,完成仁和花园二期、3号、11号地块安置房建设;完成大西街、正东街、大北街延伸段等道路基础设施,启动春光西路、圣灯路延伸段等道路建设;完成北关石牌坊古驿道景区游人接待中心、驿道博物馆建设,启动景区南入口、天运楼、牌坊驿道文化区建设。

加快城市规划建设。科学编制60平方公里城市总体规划,完成西区城市道路、西丽怡园、城市展览馆等10项修建性详细规划编制工作。完成金廷怡都、和睦人家等房地产开发工程,启动跃进街旧房改造等工程建设。

提高城市管理水平。建立健全城市管理长效机制,不断加强综合执法队伍建设。扎实开展户外广告、标语等专项治理行动,加强摊区、摊位的设置管理,坚决取缔违章占道、乱停乱放、乱搭乱建等违规行为,不断改善城市人居环境。

打造城市旅游品牌。高质量建设北关石牌坊古驿道景区,进一步繁荣南关石牌坊古镇,力争启动古宇湖、云顶寨、圣灯山景区开发。完成东方宾馆改扩建工程,积极引进四、五星级宾馆。开发“3.27”车间红色旅游等线路,推出“隆昌素”等特色产品,举办羊肉汤美食节等节庆活动,不断提升“中国石牌坊之乡”的知名度和吸引力。力争实现旅游收入8.1亿元。

三、以产业转移为契机,继续扩大招商引资,加快推进“试验示范区”建设

坚持把招商引资作为形成经济增量的重要举措,全方位构建大开放、大合作、大招商、大承接的格局。力争到位域外资金38.7亿元,增长108%。

包装招商项目。重点围绕园区建设和机械汽配、食品饲料、纺织羽绒三大支柱产业,精心筛选和包装一批推动工业集群化的产业项目,完善工业项目库、外商信息库、外来投资企业库。加强城市基础设施、第三产业等项目的包装和推介。

拓宽招商渠道。广泛收集产业转移信息,有针对性地开展招商。加强与省市部门、外省驻四川商会及四川驻外商会的联系对接,通过会展、缔结友好城市、商会合作、交流挂职等形式,不断拓宽交流合作渠道。大力开展园区招商、产业招商、小分队招商、以商招商、以企招商、委托招商、网上招商,组织开展赴长三角、珠三角、重庆等重点区域考察招商活动,精心举办投资说明会和项目推介会。加强与国内外大企业、大集团的联系,力求在招大引强上实现更大突破。

强化招商实效。加大招商项目对接落实力度,做到意向项目抓洽谈,在谈项目抓追踪,签约项目抓入驻,入驻项目抓开工,提高招商项目“进场率、开工率、竣工率、投产率”。力促雨润集团家禽屠宰、旺旺糖果、汽车液压管、高速铁路扣件等一批重大签约项目加大资金投入,推动项目早开工、早投产、早见效。

四、以推进项目为抓手,努力破解瓶颈制约,加快推进“试验示范区”建设

牢牢把握国家拉动内需、四川灾后重建的有利时机,不断扩大项目投资需求,增强发展后劲。力争实现全社会固定资产投资50亿元,增长91.2%。

千方百计争取项目。着眼于2010年前国家安排1.18万亿元、带动投资4万亿元和四川安排3万亿元的投资计划,加大对已上报165个项目的跟踪对接力度。认真研究中央、省级出台的新政策,继续谋划包装一批重大项目,向上争取更多资金,减小金融危机对我县经济的影响。

大干快上建设项目。加快推进105个重点项目建设,抓好中高档后视镜扩能、香港昆仑泽远皮革制品、雨润集团家禽屠宰、CPP薄膜等61个项目,力争早日建成投产,发挥效益;抓好北关片区危旧房改造惠民工程、川西南矿区经济适用房等14个项目,确保达到投资进度和形象进度;抓好德尔孚高档轿车减振器、旺旺糖果、西区生态绿地等30个项目,力争年内开工建设。积极做好100万吨干法旋窑水泥生产线、兽药研发中心等35个项目的前期工作,争取早立项、早开工。

缓解制约推进项目。加大项目要素协调保障力度,努力解决项目规划、环评、安评、用地、融资、用电、用气等方面的困难和问题,重点突破“三大瓶颈”。用地上,大力实施“金土地”工程,完成土地整理5094亩,新增耕地544亩,确保耕地占补平衡;积极争取用地指标,加大土地报件跟踪落实力度,力争完成1500亩建设用地报征任务;积极探索土地入股等土地经营权流转新模式,引导农村闲散土地向园区、基地、大户集中;研究出台新的征地补偿安置办法,做好新老征地补偿安置政策的顺利衔接和平稳过渡,确保征地拆迁工作顺利进行。融资上,实施“2009金融突破年”计划,做大做强投融资公司,加大与重庆城建集团的合作力度,积极引进更多实力雄厚的企业参与合作投资,力争实现融资2亿元;组建金融办,建立政银企专人对接机制,进一步改善金融生态环境,培育信贷市场,引导金融机构加大对隆昌经济发展的支持力度;加快筹建村镇银行,力争年内开业运营;充分发挥担保公司作用,解决中小企业融资难问题。用人上,认真执行重点项目“五一”推进法(23)和“五定”、“五包”责任制(24),严格兑现《隆昌县重点建设项目考核奖惩办法》,提高各级干部推进项目的主动性和积极性;坚持人才向经济主战场集中,采取多种方式,充实主战线干部力量;鼓励企业加强经营管理人才和科研技术人才的引进、培养,推动企业科学管理和技术进步。

五、以助农增收为核心,积极发展现代农业,加快推进“试验示范区”建设

加快农村改革发展,大力发展鸭业经济,推进农业产业化,切实助农增收。力争实现农业产业化经营产值30亿元。

大力发展鸭业经济。新建养鸭基地(小区)20个,新、改建鸭舍15万平方米,新增年出栏2万只以上养鸭户40户,力争全县出栏优质肉鸭1600万只。加大品种改良力度,新引进优质种鸭6万只。加快雨润集团隆昌福润公司建设,力争尽快达产;做大做强禽苗市场、维尔康、都英羽绒等龙头企业。充分发挥水禽协会等专合组织作用,积极发展订单养殖模式,完善“公司+协会+农户”利益联结机制。力争鸭业经济总量达10亿元。

培育现代农业园区。结合示范新村建设,建立胡家—响石万亩县级现代农业示范园区,带动全县“一村一品,一镇一业”发展。抓好9个标准化生猪规模养殖场建设,带动全县出栏生猪74万头。抓好普润万亩水产、周兴千亩特种水产等基地建设,带动全县实现水产品产值1.43亿元。抓好双凤、胡家万亩蚕桑等基地建设,带动全县蚕桑订种2.5万张。抓好云顶核桃、界市麻竹、迎祥柠檬等基地建设,不断增强基地和园区的示范带动作用。

稳定发展粮食生产。继续巩固深化双凤、迎祥、龙市万亩粮油高产示范片建设,带动全县粮油标准化生产。大力推广优质粮油品种,发展优质稻15万亩,扩大专用小麦、专用玉米、脱毒红苕生产,逐步优化粮食品种品质结构。加强农村土地用途管理,做好种子、化肥、农药等物资储备和粮食收购工作,全面实现应种尽种,确保粮食总产量达到25万吨。

拓宽促农增收渠道。全面完成集体林权制度改革、农村土地承包权换证和畜牧兽医管理体制改革。认真落实中央各项强农惠农政策,逐步加大县级支农资金投入。积极开展生猪、水稻等政策性农业保险,做好农民人身伤害小额保险试点工作。加强农村实用技术培训、劳动力转移培训,确保转移农村劳动力22万人,实现劳务收入16亿元。

六、以繁荣商贸为重点,大力提升服务业水平,加快推进“试验示范区”建设

按照“一城四圈” (25)和“一城两心” (26)发展规划,加快现代物流体系建设,提升服务业发展水平。力争服务业增加值增长13%。

强化市场体系建设。继续推进“家电下乡”和“万村千乡”市场工程。抓好专业市场建设,完成隆庆大厦装修工程、摩尔百货等重点项目建设。抓好农村市场的建设和改造,完成响石罗堂村农贸市场、双凤斧光农贸市场建设和立交桥综合市场、山川综合市场“三化”建设。

推进现代物流发展。做好西区购物广场规划和建设,大力发展现代商贸业,打造新的经济增长点。加快物流企业的信息化进程,构筑现代物流发展平台,培育和规范立交桥物流市场。继续抓好与新型物流商贸企业的对接,促进大型物流商贸企业入驻隆昌。做大现有流通企业,引导、支持和培育龙头产业,大力推进现代通讯服务业、金融服务业、社区服务体系建设。

促进“三外” (27)经济联动。积极培育外贸出口型企业,增加出口创汇总量。优化出口商品结构,增强市场竞争力。巩固乾亨建司省外派劳务专业基地,创建华亨建司、隆昌幼师省直挂式基地,扩大省外派劳务基地县成果。加大外资引进力度,做好外资企业对接和服务工作。

七、以基础设施为载体,不断强化城乡统筹,加快推进“试验示范区”建设

坚持城乡统筹,加大投入力度,进一步完善工业、城市、农村基础设施,为发展经济和改善城乡居民生产生活条件奠定坚实的基础。

加强工业园区基础设施建设。重点完善“大十字架”、“小十字架”主干道建设,完成绿化和亮化,抓紧建设宝峰路一期工程。启动沿高速公路次干道建设,完善水、电、气等园区配套设施,实现“七通一平”,为项目入驻奠定坚实基础。

加强城市基础设施建设。完成垃圾填埋场、二水厂取水泵房和输水管道工程,继续完善城市主要路口红绿灯控制系统和公交站点建设,启动西区生态绿地、城市展览馆等市政工程和建设路、康复西路西延线、入城线改造等道路建设。大力实施城区“五化” (28)工程,进一步提升城市形象。

加强农村基础设施建设。深化普润乡整体推进新农村建设,完成8个重点新村和5个扶贫新村建设,启动6个示范新村建设。抓好农村公路建设,新改建通村公路116公里;加快推进旅游环线建设,完成全部路基、路面基层、桥梁以及部分附属工程。加快推进沱灌续建配套与节水改造、退耕还林专项规划建设、农村沼气和安全饮水等重点项目,启动12座病害水库整治、农产品检疫检测中心等项目建设。继续实施以砖砌化田坎为主的小微水惠民工程,新建砖砌化田坎7000亩。

八、以惠及百姓为宗旨,全力实施民生工程,加快推进“试验示范区”建设

坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”,把改善民生放在更加突出的位置,努力实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标。

不断拓宽就业渠道。鼓励企业不裁员,大力实施返乡农民工技能培训,扶持返乡农民工自主就业创业。充分发挥劳务市场作用,努力提供各种公益性岗位,着力解决“4050”人员(29)就业和下岗失业人员再就业问题,动态消除“零就业”家庭。狠抓就业监管,切实保障农民工合法权益。

完善社会保障体系。继续做好养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险工作,加强基金监管,确保基金安全。认真研究新征地农民养老保险机制,全面落实企业退休人员社会化管理。稳步推进城乡医疗救助工作,加大城乡低保工作力度。建立健全低保边缘户临时救助制度,重点照顾特殊困难低保对象。

关心帮扶弱势群体。积极开展教育助学活动,帮扶贫困家庭高中学生和大学新生入学。巩固和发展新农合制度,不断提高住院补偿额度,确保参合率达到90%、统筹基金使用率达到85%。加快安置房、廉租房、经济适用房建设步伐,推进农村特困无房户建房、地质灾害避险搬迁。

九、以构建和谐为方向,协调发展各项事业,加快推进“试验示范区”建设

坚持社会事业与经济建设协调发展,切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,努力构建和谐隆昌。

增强公共财政保障。全面掌握税源动态,努力挖掘增收潜力,强化目标管理,应收尽收,确保财税收入均衡入库;严格执行“收支两条线”,加强行政事业性收费、政府性基金、土地出让收入、国有资产有偿使用收入和处置收入管理,确保非税收入及时足额入库;积极向上争取项目资金、转移支付补助、以奖代补资金。深化预算改革,保工资、保运转、保重点、保到期还债;深化国库单一支付制度改革,进一步扩大政府采购范围和规模。通过开源节流、增收节支,切实增强公共财政保障能力,不断加大对社会事业、民生工程等公共领域的投入,让广大群众得到更多实惠。

协调发展社会事业。大力实施教育优先发展战略,加大教育投入力度,改善办学条件;积极推进职教攻坚,确保职普招生比例达到5.1:4.9;严格执行义务教育“两免一补”政策;抓好大北街小学搬迁、天华小学整体迁建工程和文化体育中心建设。逐步推进医疗卫生改革,不断完善农村三级医疗卫生服务网络,加快县人民医院住院综合楼建设步伐,完成135个标准化村卫生站建设,积极争创全国农村中医工作先进县。继续深化“国优”县创建工作,加强基层计生服务场所、医疗设备、技术人员三配套。实施科技惠民和企业自主创新引导工程,建设三大技术创新服务平台(30)。完成广播电视“村村通”76个。启动电影院改造和图书馆新建工程,继续开展第三次全国文物普查。狠抓污染源综合治理,突出重点污染源监管,完成省政府挂牌治污企业限期治理。完善统计监测体系,高质量完成第二次全国经济普查。改善社区办公条件,充分发挥社区作用,提升社区服务水平。大力加强未成年人思想道德建设,广泛开展群众性精神文明创建活动和“村民自治模范单位”、“和谐社区示范单位”创建活动。国防、民兵预备役、审计、侨务、台办、人事、编制、保密、档案、县志、残联、老龄、双拥、气象、粮食、供销、妇女儿童、民族宗教等工作都将围绕“试验示范区”建设努力创造新业绩。

全力维护社会稳定。加快推进“三基”工程,完成监管中心主体基础工程;深入开展新一轮“平安创建”活动,进一步巩固“平安乡镇”、“平安村”等细胞工程创建成果,完善“严打”经常性工作机制;以“创无” (31)活动为载体,进一步深化防邪工作。加强矛盾纠纷排查调处,严防群体性事件发生;严格落实信访工作“五定”、“五包”责任制(32),做好建国60周年庆典等重大活动期间信访稳定工作,确保“七个绝不发生” (33)。深化安全隐患排查和治理,完善安全生产长效机制,防止和杜绝重特大安全责任事故发生。认真落实应急管理“一岗双责”制度,深化应急预案体系,加快公众应急避难场所建设,完成城区和黄家镇人防警报系统建设年度任务,配合做好“9.18”警报试鸣活动。

十、以务实高效为追求,切实加强自身建设,加快推进“试验示范区”建设

牢固树立实干意识、效能意识,以更加创新的理念、更加规范的管理、更加有效的措施,提高行政效率和服务水平,树立积极有为的政府形象。

增强发展观念,奋力开拓进取。加强学习,全面提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面和解决实际问题的能力。坚持在加快发展中解放思想,在解放思想中统一认识,大胆突破与加快发展不相适应的观念和做法。开拓创新,非禁即入,大兴敢于负责之风,始终保持敢于争先的锐气、自加压力的勇气、负重奋进的志气。

增强法制观念,严格依法行政。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,完成人大代表、政协委员意见、建议、提案办理。深入贯彻《行政许可法》,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,坚决纠正损害群众利益的行为。坚持政务公开,完善行政问责和效能监察机制,加强对行政权力运行监督。建立健全重大事项社会公示制度、听证制度、专家咨询制度,推进决策民主化、科学化。

增强效能观念,提高行政效能。严格执行《政府工作规则》,促进政府工作制度化、规范化、常态化,提高行政效率。进一步完善目标管理体系,确保各项目标任务完成。切实加强督查督办,做到“交必办、办必果、果必报”。继续深入开展以“五不让” (34)为主要内容的作风效能建设,建立健全行政效能评估和责任追究制度,加大对不作为、慢作为、乱作为的问责力度,严厉惩处各种“中梗阻”现象,确保政令畅通、令行禁止。继续推进电子政务建设,加快机关办公自动化。大力实施“两集中、两到位”,强力推进“三级联网” (35)和“一章一表制”并联审批,开展“保姆式”、“一站式”服务(36),着力打造办事态度最好、办事程序最简、办事速度最快、办事水平最高、办事成本最低的政务环境。

增强自律观念,加强廉政建设。全面贯彻落实党风廉政建设责任制和《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,坚持标本兼治、重在治本的方针,有效遏制腐败产生。全面规范工程招投标、土地收入、产权交易、政府采购等管理,深入开展农村基层党风廉政建设,坚决纠正行业和部门不正之风,坚决查处以权谋私等各种违法违纪案件,保持干净干事的干部作风,树立清正廉洁的政府形象。

各位代表,成就载入史册,精彩献给未来。新的一年充满希望,充满挑战;祖国六十华诞,举国同欢;建设富裕、文明、和谐的新隆昌,是全县人民共同的期盼,更是我们义不容辞的责任。让我们以党的十七大和十七届三中全会精神为指导,全面落实科学发展观,在县委的正确领导下,紧紧团结和依靠全县人民,励精图治、开拓奋进,同心同德、奋力拼搏,为实现今年各项目标任务,为建设“川渝合作隆昌试验示范区”而努力奋斗!

   解

1、“大十字架”:黄土坡工业园主干道,即重庆路二期、环城东路。重庆路二期长780米,宽40米;环城东路长1530米,宽40米。

2、“小十字架”:三道桥工业园主干道,即人民东路二期、环城北路。人民东路二期长460米,宽40米;环城北路长1400米,宽40米。

3、“七通一平”:“七通”,指通水、电、气、路、通讯、网络、有线电视;“一平”,指平场。

4、重点企业挂牌保护制度:县人民政府对全县规模以上工业企业统一发放“隆昌县重点保护企业”牌,实行检查批准、政策从优等制度,保护企业正常生产经营活动。

5、“绿卡”制度:县人民政府对产值1亿元以上且入库税金100万元以上的工业企业负责人和投资额1亿元以上的业主发放“绿卡”,凭卡享有特事特办、优先办理相关政务审批、行风监督的权利,并对持卡人在隆昌范围内提供工作、生活方面相关便利条件。

6、“万村千乡”:商务部从2005年起推出的农村市场网络建设工程,鼓励城市大中型超市等现代流通企业到农村建设“农家店”,以健全农村流通网络,优化农村消费环境,解决农民“买难”、“卖难”问题,促进城乡协调发展。

7、“三化”:市场的标准化、规范化、制度化。

8、“家电下乡”:为扩大农村消费、促进内需和外需协调发展,财政部、商务部2008年实施的,由中央和地方财政以直补方式对农民购买中标家电给予销售价格补贴13%的惠民工程。

9、“八大民生工程”:2008年省委、省政府实施的惠民行动,包括就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境整治八个方面。

10、农村义务教育阶段“两免一补” :免除农村义务教育阶段学生学杂费、免费提供教科书、补助寄宿制学生生活费。

11、“金土地”工程:2005—2015年期间全省统一组织实施的1000万亩土地整理项目。

12、“国优”:指“全国计划生育优质服务先进单位”。

13、广播电视“村村通”:20户以上已通电的自然村全部通广播电视。

14、“三基”:抓基层、打基础、苦练基本功。

15、 “百日”专项排查整治:从2008年12月22日至2009年3月31日开展的对社会治安及危险品管理、道路交通安全、消防安全专项整治。

16、 “五五”普法:2006—2010年,党中央、国务院关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划,简称“五五”普法。

17、 “法律六进”:法律宣传进机关、进校园、进单位、进社区、进企业、进农村。

18、“四项承诺”:申请人上班时间一来就能找到人;备齐申请资料就能办事;承诺期满就能领到证;一有投诉就会给你答复。

19、“两集中、两到位”:“两集中”,指将部门的行政审批职能向一个内设机构集中,该内设机构向政务服务中心集中;“两到位”,指部门将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位,行政审批事项在政务服务中心办理到位。

20、“一章一表制”并联审批模式:对申请事项实施“行业主管机关一个公章主办、前置许可一表会审、互为前置先办后补”的并联审批模式。

21、 “八大核心工程”:县十一届三次党代会提出,要着重抓好“试验示范区”建设“八大核心工程”,具体指:抓园区建设,壮大工业经济;抓北关工程,建设宜居之城;抓招商引资,做好产业承接;抓项目推进,增强发展后劲;抓鸭业经济,推动农村发展;抓商贸消费,带动“三产”发展;抓基础设施,夯实发展基础;抓民生工程,共享发展成果。

22、“百大项目”:2009年实施的105个县级重点项目。

23、重点项目“五一”推进法:即一个项目、一个领导、一个团队、一个政策、一抓到底,确保重点项目顺利实施和投资稳步增长。

24、重点项目“五包”、“五定”责任制:“五定”,即定领导、定专人、定责任、定进度、定奖惩;“五包”,即包掌握情况、包协调服务、包建设推进、包动态管理、包维稳安全。

25、“一城四圈”:做大做活以东门广场、市政广场为中心的城市经济圈,做精做特以南北两关牌坊为中心和以隆昌体育场为中心的休闲娱乐文化圈,做好做强以火车内外站为中心的现代物流圈,做优做亮以老立交桥至兴隆立交桥为中心的特色传统餐饮圈。

26、“一城两心”:规划培育老城区商业中心和新城区商业中心两个城市商业中心。

27、 “三外”:外经、外贸、外资。

28、“五化”:城市亮化、绿化、美化、净化、畅化。

29、“4050”人员:女年满40周岁、男年满50周岁的下岗失业人员。

30、三大技术创新服务平台:企业技术创新平台、农村科技创新服务平台、科技咨询服务平台。

31、“创无”:创建无邪教乡镇、村社(街道、社区)。

32、信访工作“五定”、“五包”责任制:“五定”,即在实施信访工作中,做到定领导、定方案、定专人、定质量、定时限;“五包”,即在处理信访案件过程中,做到包掌握情况、包解决困难、包教育疏导、包稳控管理、包依法处理。

33、“七个绝不发生”:绝不发生进京上访,绝不发生到省非访和集访,绝不发生跨地区串联聚会,绝不发生影响稳定的重大突发和群体性事件,绝不发生重特大安全事故,绝不发生重大恶性刑事和治安案件,绝不发生法轮功人员进京到省滋事、聚集、插播等事件。

34、“五不让”:不让工作在我这里延误,不让差错在我这里发生,不让群众在我这里被冷落,不让歪风邪气在我这里产生,不让隆昌形象在我这里受损害。

35、 “三级联网”:省、市、县三级共用一个局域网,对行政许可事项进行网上审批,不再接收纸制审批事项,可从上或从下传送电子资料,达到方便、快捷的作用。

36、“保姆式”、“一站式”服务:政务服务中心对申请人的申请事项实行全程代办,主要针对企业,特别是招商引资企业。

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