政府信息公开

在隆昌县第十五届人民代表大会第六次会议上

2016年3月30日

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查。

一、2015年工作回顾

“十二五”时期，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，全面履行政府职能，攻坚克难，砥砺奋进，较好完成了“十二五”目标任务，全县经济平稳健康发展，社会和谐稳定。

这五年，保持专注发展定力，经济实力明显增强。地区生产总值迈上200亿元台阶，2015年主要经济指标与2010年相比：地区生产总值增加107.3亿元，年均增长13.1%；人均地区生产总值增加18325元，年均增长15.3%；地方一般公共预算收入增加4.3亿元，年均增长19.1%；地方一般公共预算支出增加15.8亿元，年均增长16.3%；全社会固定资产投资增加95.6亿元，年均增长22%；社会消费品零售总额增加39.6亿元，年均增长15.1%。在全省县级经济综合评价中的排位由2010年的54位上升至50位，被评为全省首批工业强县示范县、全省现代农业示范县。

这五年，坚定推进经济转型，发展方式加快转变。地方一般公共预算收入占GDP比重提高0.7个百分点，税收收入占一般公共预算收入的比重提高6.3个百分点。四川隆昌经济开发区被认定为省级高新技术产业园区，隆昌科技企业孵化器创建为省级科技企业孵化器。高新技术产业、战略性新兴产业产值占规模工业总产值的21%、18.7%。发明专利授权量增长6.7倍。非公有制经济占地区生产总值比重达61.6%。城乡居民收入比从2.56：1缩小为2.23：1。森林覆盖率从27.2%提高到30.7%。市下达的节能减排和环保指标全面完成。被评为全国科技进步先进县。

这五年，着力完善基础设施，城乡面貌明显改善。县城建成区面积达24.6平方公里，新城核心区建成“四横三纵半环”（1）道路骨架，石牌坊旅游景区、古宇湖旅游景区成功创建国家AAAA级旅游景区，城中有湖、湖中有城、景城一体格局基本形成。城镇化率从40.3%提高到51.2%。交通基础设施建设累计完成投资57.2亿元，是“十一五”的6.9倍；实现村村通油路（水泥路），公路总里程1772公里，路网密度达223公里/百平方公里。建成新农村综合体2个、幸福美丽新村73个、新村聚居点104个。成功列入全国、全省首批“宽带乡村”试点县（2）。

这五年，积极融入成渝经济区，改革开放成效显著。农村产权制度改革全面完成确权登记，财政预算改革、医疗卫生体制改革、商事制度改革、行政审批制度改革等取得初步成效，大众创业万众创新蓬勃兴起。开放合作取得突破，引进世界500强企业投资项目1个、中国500强企业投资项目1个、5亿元以上项目48个，实际到位市外资金477.5亿元。

这五年，致力增进民生福祉，人民幸福感显著增强。一般公共预算民生支出累计达86.6亿元，是“十一五”的2.7倍。城镇新增就业累计46326人，城乡居民人均可支配收入年均增长12.5%、15.7%。教育、卫生、文化、体育等社会事业全面发展。成功创建四川省环境优美示范县城、四川省卫生县城、四川省文明县城、四川省旅游标准化示范县、四川省第四轮敬老模范县和四川省平安建设先进县。

各位代表！刚刚过去的2015年，我们统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好完成了县十五届人大第五次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值233.0亿元，增长12.0%；地方一般公共预算收入7.4亿元，增长13.6%；城镇居民人均可支配收入25498元，增长8.2%；农村居民人均可支配收入11413元，增长9.6%；居民消费价格上涨1.6%。一年来，主要做了以下工作：

一、坚持稳增长促改革调结构，经济运行保持平稳

新型工业化稳中有进。建立和落实“工业五项制度”（3），强化指标运行监测，规模工业增加值增长14.2%，增速在全省首批工业强县示范县（市）中排名第一。国家知识产权强县工程试点县通过省上验收；科技企业孵化器入孵企业41户；新培育国家高新技术企业4户，新增院士工作站1个、省级企业技术中心1个，实施市级以上重大科技项目5项，申请国家专利225件；高新技术产业和战略性新兴产业产值占规模工业总产值的比重分别提高4.8和2.5个百分点。隆昌工业园承载面积达14.5平方公里，实现主营业务收入468亿元。机械汽配、食品医药、纺织服装三大支柱产业主营业务收入达310亿元。培育“新三板”（4）上市企业1户；新增规模企业10户，产值上10亿元企业8户，上5亿元企业7户。新增中国地理标志保护产品1个、省名牌产品8个，中国驰名商标1枚、省著名商标1枚。

新型城镇化步伐加快。编制完成城市控制性详细规划初步方案和30个修建性详细规划，成功纳入全省县域多规合一规划试点县。人民中路C段、人民大桥、回龙观大桥竣工通车，环城西路加快推进，图书馆、科技馆、档案馆和古宇湖东入口全面竣工，古宇湖北入口和青年路、马家巷片区危旧房改造等项目有序推进。全国重点镇、全省“百镇建设行动”试点镇（5）建设加快推进，高铁新镇建成区面积达2.5平方公里。全面完成省级成片推进新农村示范县三年建设任务，建成金鹅光照、普润陈东等30个幸福美丽新村，胡家凤凰屋基、山川三龙等45个新村聚居点。全面推行网格化管理模式，城镇管理更加规范。

农业现代化稳步发展。编制完成隆界快速通道产业规划，不断壮大现代农业示范园区和万亩果蔬、万亩核桃、万亩油茶等特色产业基地，建成产业基地10.6万亩。新增规模以上龙头企业3户、农民合作组织32个、家庭农场46个、种养大户117户。新通过无公害农产品认证2个、绿色食品认证1个。全面完成石盘滩灌区续建配套与节水改造工程、小型农田水利重点县、小微水惠民工程等项目年度建设任务。建成高标准农田2.5万亩，粮食种植面积73万亩，粮食产量突破27万吨。农村劳动力转移就业23.9万人，实现劳务收入31.5亿元；农村居民人均可支配收入增速继续高于城镇居民人均可支配收入增速。

旅游品牌化成效显著。古宇湖游客接待中心投入使用，区域标识导览系统启动建设，危崖整治及景观塑造提升工程加快推进，古宇湖旅游景区成功创建国家AAAA级旅游景区；乡村生态旅游取得新发展；实现旅游收入40.7亿元，增长29.9%。电子商务集中发展区功能配套更加完善，中国禽苗交易网等5个本土电商平台建成运营，阿里巴巴农村淘宝、苏宁、京东等大型电商落户隆昌，建成县级电商运营中心3个、镇村级电商服务站82个，实现电子商务交易额15.2亿元。粮食综合物流中心一期建成投入使用，物流配送体系更加完善。着力活跃城乡市场，实现社会消费品零售总额78.3亿元。

交通网络化加速构建。完成交通投资16.0亿元。成渝客专、自隆高速公路、隆界快速通道竣工通车，向阳路有序推进，进一步融入成渝经济区、川南城市群“半小时交通圈”。县乡路网更加完善，普隆路、李渔路、田界路、富荣路改善提升工程全面完成，农村通组公路和户户通道路建设稳步推进，建成通村水泥路93.2公里、路侧护栏31公里、渡改公路（人行）桥2座。完成太大路、迎龙路等4条县道公路路面维修及专项隐患整治。“道路交通安全综合整治深化巩固年”和道路客运秩序整治行动取得实效。

项目投资支撑有力。中铁重工集团西南产业园、向阳路、中国长安汽车构件产业园3个省级重点项目完成投资5.2亿元，29个市级重点项目完成投资41.2亿元，206个县级重点项目完成投资98.5亿元，全社会固定资产投资完成151.7亿元。要素保障更加有力，共争取中央、省预算内资金1.1亿元、置换债券10.3亿元、国家专项建设基金3900万元；实施双凤、云顶、桂花井等土地整理项目5个，新增耕地6871亩；全年报征土地3652.3亩，获批用地指标2632.5亩。

改革开放持续深化。各项改革稳步推进，制定专项改革方案12项，全力推进249项改革任务。农村产权“五权同确”（6）全面完成。扎实推进简政放权，完成行政权力清单编制和行政许可事项清理工作，公开行政权力事项6187项、行政许可事项182项。全面实施“三证合一、一照一码”登记制度（7）改革，新登记各类市场主体2871户，增长11.9%。不动产登记、事业单位分类、公共资源交易等改革稳步实施。开放合作成效明显，成功签约江博士健康鞋西南生产基地、四川国储川南物流中心等5亿元以上项目12个，亿元以上项目54个，到位市外资金105.2亿元，形成固定资产投资46.6亿元。实现外贸进出口总额4030万美元，实际利用外资500万美元。大力实施返乡创业“回家工程”，新创办经济实体38个，吸纳就业3000人。

财税金融稳健运行。地方一般公共预算收入占GDP的比重达3.2%，税收收入占地方一般公共预算收入的比重达77.0%，争取上级财政补助资金21.3亿元。融资平台隆昌投融资集团成功转型为多元化发展的企业隆昌发展建设集团，农村信用联社改制工作加快推进。全县金融机构年末各项存款余额208.3亿元，增长14.1%；各项贷款余额88.4亿元，增长5.9%。

二、坚持惠民生促和谐，民生民计持续改善

民生工程扎实推进。全县民生支出21.3亿元，占一般公共预算支出的71.4%。全面完成省市“十项民生工程”（8）和20件民生大事下达任务，“县十件惠民实事”全部达到年初既定目标。着力推进脱贫攻坚，完成扶贫投资1408万元，帮助6882名农村贫困人口脱贫解困。城镇新增就业8718人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。隆昌县综合养老服务中心加快建设，建成城乡社区日间照料中心16个，为25650名困难家庭失能老人和80岁以上老人提供居家养老服务。继续开展农村水井水质监测，解决2.1万农村人口饮水安全问题。改造城镇危旧房和棚户区668户，开工建设公租房200套，实施农村危房改造996户。城乡居民社会养老保险覆盖24.4万人，城镇居民基本医疗保险覆盖12.4万人。

社会事业全面发展。学前教育三年毛入学率达94.3%；为7208名农村义务教育学校在校学生提供免费营养午餐；全面推进大南街小学改扩建项目，建成义务教育标准化学校28所，义务教育发展基本均衡县通过省级验收；高考本科上线率全市排名第一；大力发展职业教育，城关职中完成整体搬迁。影视文化中心加快推进，新建村级综合文化室215个，开展“莲峰”品牌系列文体活动300余场次；隆昌广播电台恢复运营。大力开展国家卫生县城创建工作；“五合一”项目投入使用，妇幼保健院项目建设加快推进，新建村卫生室43个；继续实施分级诊疗制度，县域内就诊率90%，新农合参合率99.8%。全面落实“单独二孩”政策，人口自然增长率5.0‰。

生态环境得到改善。扎实推进重点领域节能，万元GDP综合能耗下降2.6%；实施减排项目21个，全面完成主要污染物总量减排年度任务。深入开展隆昌县河流流域水污染综合治理，完成工业污染治理项目2个、生活污染治理项目3个。城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，城区污水集中处理率90%，城市生活垃圾无害化处理率95%以上。全力推进大气污染防治工作，空气质量优良天数315天。大力实施“山河湖路村”（9）“古宇湖绿化提升”等生态绿化工程，森林覆盖率达30.7%。

社会治理不断加强。夯实安全生产基层基础，迎祥、周兴、李市等6个镇建成省级安全社区；深入开展重点行业（领域）安全和职业卫生隐患排查治理，安全生产“四项指标”全面下降。强化食品药品监管，未发生重大食品药品安全事件。扎实开展“六五”普法和“法律七进”（10）活动，办理法律援助案件229件。深化“平安隆昌”建设，加强社区矫正工作，网格化服务实现全覆盖。有效防范暴恐案件和个人极端事件，各类突发事件得到及时妥善处置。

各项工作协同迈进。国防动员、人民防空、民兵预备役建设和双拥优抚等工作不断加强，军政军民关系更加巩固。机构编制、防灾减灾、统计、气象、保密、档案、史志、外事侨务、民族宗教等工作迈出新步伐，红十字、慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等事业取得新成绩。

三、坚持依法行政，政府自身建设不断加强

自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。办理人大代表意见133件，政协委员提案89件，满意率、基本满意率100%。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，充分采纳社会各界人士意见建议。完善政府法律顾问制度，出台《隆昌县重大行政决策程序规定》，依法科学民主决策机制更加健全。规范行政处罚裁量权，强化行政复议工作。深化政务公开，行政权力平台依法规范公开运行，行政审批平均承诺提速73.3%。完成政府投资工程决（结）算审计项目92个，核减资金3339.4万元。推进公共资源交易阳光运行，节约财政资金2712万元。扎实开展“三严三实”专题教育，切实转变作风，“三公”经费下降18.1%。严格落实党风廉政建设责任制，查处一批群众反映强烈的突出问题，政纪立案23件，政纪处分23人。

各位代表，五年的发展，倾注了全县上下不懈的努力，凝聚了全县人民共同的智慧，我们深刻体会到：必须坚持发展第一。发展是解决一切问题的关键，必须始终保持专注发展、转型发展的战略定力，毫不动摇地推动经济社会全面发展。必须坚持创新驱动。创新是引领发展的第一动力，必须同步培育新兴产业，提升传统产业，毫不动摇地促进经济在提质中扩量、在转型中发展。必须坚持项目拉动。把项目建设作为经济发展的“牛鼻子”，牢牢抓在手上，以项目引资金，以项目带发展，以项目破难题，以项目创实绩。必须坚持产业支撑。坚持工业强县、产业兴县不动摇，坚定抓住实体经济不放手。必须坚持依法行政。规范行政行为，用法治思维和法治方式，创造良好的法治环境。必须坚持改革开放。狠抓以经济体制改革为核心的各项改革，破除制约发展的体制机制障碍，以开放促进改革，以改革服务开放，不断为发展注入新的生机活力。必须坚持民生至上。坚持以人民为中心的思想，毫不动摇地把发展经济与改善民生结合起来，最大程度增进民生福祉。

各位代表，过去的五年极不平凡，我们主动适应经济发展新常态，在探索中前行，在拼搏中奋进，在砥砺中跨越，取得的成绩令人欣喜，收获的启示弥足珍贵！五年的进步和变化，得益于市委、市政府和县委的正确领导、科学谋划，得益于县人大、县政协的有力监督、倾力支持，得益于全县干部群众的忘我工作、锐意进取。在此，我谨代表县人民政府，向78万隆昌人民，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻隆部队、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员，向关心、支持和参与隆昌建设发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

同时，我们也清醒认识到，隆昌“底子薄、不协调、欠发达”的基本县情还没有根本改变，发展还面临不少问题。一是发展差距仍然较大。全县人均GDP仅为全国平均水平的72.9%，地方一般公共预算收入占GDP比重比全省低7.9个百分点，还有19427人没有脱贫；第三产业增加值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入三项指标在2015年未实现预期目标。二是产业结构还不优。服务业发展总体滞后，部分传统产业面临转型阵痛，高新技术产业和战略性新兴产业还未形成强大增长动力。三是部分企业生产经营困难。一些行业产能过剩，融资难融资贵问题仍然存在，企业盈利水平下降、亏损面扩大。四是投资后劲不足。投资增长乏力，民间投资增幅下降；大项目、好项目少。五是民生领域欠账较多。公共服务均等化水平有待提高，环保问题比较突出，教育、医疗、养老等方面与群众期望还有较大差距。六是行政效能还需提升。“懒政、怠政”和中梗阻现象仍然存在，依法行政的素质和能力尚需提高。对于这些问题，我们要以对人民高度负责的态度，妥善采取措施，加快解决，决不辜负人民群众的期望。

“十三五”发展的主要考虑

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是全县适应经济发展新常态、加快转型发展的关键时期。根据县委关于“十三五”规划编制的建议，县政府组织编制了《隆昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发大会审议。这里，我着重从四个方面简要说明。

关于发展形势。今后五年，我们面临的国内外发展形势依然错综复杂，但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济长期向好基本面没有改变。同时，经过多年的艰苦努力，全县工业、城建、农业、交通、旅游等方面取得长足进步，为转型发展、科学发展奠定了坚实基础。

关于奋斗目标。“十三五”时期，隆昌将加快推动经济综合实力和竞争力由量到质的提升，建成经济结构优、创新能力强、质量效益好的经济强县，实现从总体小康向全面小康的跨越。我们提出的预期目标是：地区生产总值保持适度高于全省、全市的增长速度；科技创新能力显著提升；人民生活极大改善；公民素质和社会文明程度得到提升；生态文明建设取得实效；深化改革和依法治县取得重大进展。“十三五”期间，全县GDP年均增长8.0%；到“十三五”末，城乡居民人均可支配收入分别达37465元、17560元，年均增长8.0%、9.0%；服务业增加值比重达26%，提高2个百分点；常住人口城镇化率达54%，提高3个百分点。

上述目标，既充分尊重全县人民的发展愿望，也充分考虑了宏观环境和支撑条件，通过我们的共同努力是能够实现的。

关于主攻方向。打好“三大攻坚战”，着力弥补发展短板，努力破解制约全面建成小康社会的难题。一是打好产业发展攻坚战。把工业强县、产业兴县作为隆昌转型发展、科学发展的首要任务，深入实施产业攻坚三年行动计划，推动产业迈向中高端水平。二是打好城乡基础设施建设攻坚战。坚持统筹规划、适度超前，深入实施城乡基础设施建设攻坚三年行动计划，加快建设交通、市政、水利、环保、能源、信息等基础设施，不断改善城乡发展条件。三是打好脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为最大民生抓紧抓实，在精准施策、精准帮扶上下功夫、见实效。

关于发展路径。坚定走好符合隆昌实际的创新、协调、绿色、开放、共享发展之路，是“十三五”发展的根本遵循，也是贯穿规划纲要的主线。坚持创新发展，着力提高发展质量和效率。加强创新平台建设，着力提高科技创新能力；倾力建设工业强县，改造提升传统优势产业，推动制造业转型升级和核心竞争力提升。坚持协调发展，着力形成优化平衡新格局。推进城镇发展区、工业发展区、现代农业发展区、生态涵养保护区均衡发展，推动城乡统筹发展、物质文明和精神文明协调发展，提升城乡发展水平。坚持绿色发展，着力改善生态环境。积极发展绿色低碳循环经济，加强资源节约和循环高效利用，大力改善环境质量，构建生态文明新家园。坚持开放发展，着力推进合作共赢。积极搭建对外开放平台，扩大开放领域，深化多层次区域合作，进一步提升开放型经济发展水平。坚持共享发展，着力增进人民福祉。全力以赴打赢脱贫攻坚战、增加公共服务供给、推进教育现代化、促进就业创业、缩小收入差距、完善社会保障制度、促进人口均衡发展，以顺应人民美好生活新期待。

2016年主要工作

2016年是实施“十三五”规划和决胜全面小康的开局之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，主动适应把握引领经济发展新常态，按照省委十届六次、七次全会、市委六届九次、十次全会、县委十二届十二次全会部署和县十二次党代会提出的“一三五”基本工作思路，坚持稳中求进工作总基调，坚持改革开放，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，坚持工业强县、产业兴县，深入实施“三大发展战略”，全力加强供给侧结构性改革，坚决打好产业发展攻坚、城乡基础设施建设攻坚、脱贫攻坚“三大攻坚战”，奋力推进“五项任务”，加快培育发展新动能，着力构建共享发展新格局，加快建设美丽隆昌，努力实现“十三五”发展良好开局。

今年全县经济社会发展的主要预期目标建议：地区生产总值增长7.5%左右，其中第一产业增加值增长3.1%、第二产业增加值增长7.9%（其中规模工业增加值增长8.5%）、第三产业增加值增长8.0%；地方一般公共预算收入增长6.5%；社会消费品零售总额增长11.5%；全社会固定资产投资增长8.0%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长10.0%；居民消费价格涨幅控制在3.0%以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

围绕目标，重点抓好以下工作：

一、全力推进新型工业化

建设国家级高新区。完成隆昌经济开发区土地集约利用评价的编制及报批工作，积极配合创建国家级高新技术产业园区。加快推进隆昌创新创业示范园建设。启动实施红光工业园主干道二期、隆昌华润城北CNG加气站等基础及配套设施建设，全力推进中铁重工集团西南产业园、宏升塔机等重点项目建设，隆昌工业园承载面积达14.8平方公里、主营业务收入突破500亿元。进一步提升新能源工业园、玻陶工业园发展水平，逐步建设成为结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高的特色园区。

推动工业转型升级。坚持工业强县、产业兴县，大力推进工业强县示范县建设。采用新技术、新工艺、新设备，改造提升机械汽配、食品医药、纺织服装三大传统支柱产业，组织实施市级重大科技成果转化项目5项，完成市上下达的技改投资目标任务，力争三大支柱产业主营业务收入增长10%。突出发展高端装备制造、生物制药、新材料等产业，高新技术产业、战略性新兴产业产值占规模工业总产值的比重分别提高2个百分点。积极实施“大企业大集团”计划，新培育10亿元企业1户、5亿元企业3户、规模企业4户。加强信息化基础设施建设，推动工业化、信息化深度融合。

提升自主创新能力。积极创建国家技术创新工程四川省试点县，全力创建国家级科技企业孵化器，新增面积1万平方米、入孵企业40户。扎实推进政产学研用深度融合，加快引进一批专家、科研团队和高新技术人才，推动企业研发机构建设，新建市级工程技术研究中心1个、新培育高新技术企业2户。全力推进大众创业万众创新，搭建众创平台，构建中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制，打造经济发展新引擎。加强知识产权保护，新增专利申请230件，新培育省名牌产品3个、省著名商标1枚。

强化运行协调服务。深化“工业五项制度”，定期分行业分析研判形势，开展“走进企业，解决问题”活动，及时解决企业发展中的难题。引导企业主动融入“一带一路”（11）战略走出去发展，强化金融、社保、税费、能源等支持，推动企业脱困发展，扶持壮大实体经济。

二、全力推进新型城镇化

提升规划水平。聚焦提升城市品味、体现资源禀赋、彰显地域特色、传承历史文脉，编制完成隆昌县“多规合一”规划，加快编制“中国石牌坊之乡”、地下综合管廊等专项规划，完成黄家镇全域城乡统筹规划和圣灯镇、石碾镇控制性详细规划。开展城市设计（12）工作，加强建筑设计管理（13），优化街区路网结构，统筹规划布局旧村落和传统村庄院落民居。增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，一张蓝图绘到底、建到底、管到底。

建设宜居城镇。积极申报四川省宜居县城建设试点县，全力创建国家卫生县城和四川省园林县城，抓紧开展海绵城市（14）和智慧城市（15）前期工作，稳步推进撤县设市。启动建设望城路、环城南路D3D4段、万隆路北一段，大力推进中山路、环城南路D1D2段建设，全面建成环城西路，加快形成新城核心区“六横六纵一环”（16）路网构架；抓好地下综合管廊前期工作，启动建设白塔公园、政务服务中心、会展中心、西区农贸市场，加快推进城市旅游生态休闲走廊项目，全面完成古宇湖北入口建设；启动锁江桥片区、跃进街片区等棚户区危旧房改造和跃进街、顺河街道路改造，有序推进青年路、马家巷片区危旧房改造，完成隆昌棉纺厂、宫宴酒厂危旧房改造，着力提升城市宜居性。抓好全国重点镇、全省“百镇建设行动”试点镇建设，启动高铁新镇农贸市场建设，完成城北汽车客运站建设、界新路改造、黄家镇东兴街棚户区改造、龙市镇滨河休闲广场、石燕桥镇河堤整治和进镇干道建设。完善农村基础设施和公共服务配套设施，完成古湖街道恒星村等58个幸福美丽新村建设任务。

创新城镇管理。以打造“全省最整洁县城”为目标，整合涉及城市管理的执法队伍，加速形成大城管格局；积极探索“互联网+城市管理”新模式，有效提升城市信息化管理水平。大力整治占道经营、乱停乱放、道路扬尘等行为，实施垃圾填埋场雨污分流和沼气收集处理工程，启动县城东区压缩式垃圾中转站建设。推进城市管理重心下移，将环境卫生整治延伸至城郊结合部和场镇，力争实现卫生整治全覆盖。着力提升市民素质，引导市民广泛参与城市管理，实现城市共治共管、共建共享。

提高户籍人口城镇化率。深化户籍制度改革，落实居住证制度；配套完善进城农民就业、社会保障等政策，健全城乡社会保险转移接续机制，扩大进城农民工住房保障范围，加快推进农业转移人口市民化。稳步提高户籍人口城镇化率，力争常住人口城镇化率达51.7%。

三、全力推进农业现代化

加强农田水利基础设施建设。推进高标准农田建设和基本口粮田建设，新增高标准农田1.5万亩。继续实施“兴水惠民五年行动计划”，加快推进向家坝灌区隆昌供水管线、石盘滩灌区续建配套与节水改造工程，完成长桥水库主体工程建设和小型农田水利重点县、小微水惠民工程等项目年度建设任务。

加快转变农业发展方式。培育壮大新型经营主体，新增规模以上龙头企业1户、农民合作组织19个、家庭农场30个、种养大户52户。在隆界快速通道沿线大力发展休闲农业和乡村旅游，促进一二三产业融合发展。调整优化产业结构，注重发展水稻、水产、柑桔、核桃、油茶等特色优势产业，巩固提升5个万亩以上特色产业基地（17）建设，建成果蔬标准园5个、示范基地2万亩；着力打造集生产、加工、销售于一体的木本油料全产业链；加快形成一批农产品品牌。加快农业科技创新，健全农业社会化服务体系。严守耕地红线，力争粮食产量稳定在27万吨以上。做好第三次全国农业普查。

持续增加农民收入。继续落实农民增收县委书记县长负责制。盘活农村闲置资源，开展农村产权抵押融资贷款，提高农民财产性收入；大力开发农业多种功能，增加农民经营性收入；加快培育新型职业农民，稳定劳务输出规模，农村劳动力转移就业22.8万人，劳务收入28.5亿元；落实强农惠农富农政策，完善农村社会保障制度，增加农民转移性收入。

四、全力推进旅游品牌化

加快发展现代旅游业。以打造成渝经济区新兴休闲度假旅游目的地为目标，精心编制全县旅游总体规划。加快完善旅游配套设施，完成古宇湖游客接待中心附属工程、危崖整治及景观塑造等项目建设，启动古宇湖过境公路建设，改造王家湾至云顶寨旅游公路。加快智慧旅游系统建设，全面推进景区标准化管理，着力构建市场化运营机制，围绕吃住行游购娱发展特色互动旅游项目、文旅结合项目和旅游商品，提升景区人气、商气。加大旅游品牌宣传和营销力度，提升古宇湖旅游景区和石牌坊旅游景区的知名度和美誉度。实现旅游收入48亿元。

大力发展新兴先导型服务业。加快发展电子商务，积极争创省级电子商务示范县。进一步完善电子商务集中发展区建设，新入驻企业7户；新建电商平台4个，新培育电商龙头骨干企业5户，新建村级电商服务站30个；实现电子商务交易额20亿元。加快发展现代物流业，启动西部农特产品冷链物流、凯迪现代物流园、粮食综合物流中心二期工程建设，完善物流配送体系，规范发展寄递物流。加快发展健康养老服务业，建成隆昌县综合养老服务中心并投入运营，新建城乡社区日间照料中心16个，为25650名困难家庭失能老人和80周岁以上老人提供居家养老服务。积极培育科技服务业和现代金融服务业。

提档升级传统商贸服务业。启动建设百大购物广场、凯信国际商贸城、西区农贸市场，提升都英家居建材市场、苏泸购物广场业态水平，全力打造北关现代商圈，引领传统商贸服务业转型升级。着力扩大有效消费需求，积极培育信息、文化、体育等新型消费业态，大力挖掘农村消费潜力，实现社会消费品零售总额87.9亿元。大力发展“三外”经济（18），引导企业提升出口产品附加值，实现对外贸易出口4500万美元。

五、全力推进交通网络化

科学谋划交通运输发展。以“十三五”综合交通运输规划为引领，完成2016-2018年交通发展“三年攻坚战”规划、国省道提档升级规划及2015-2017农村公路改善提升工程规划、城乡客运公交规划等专项规划的编制工作。

大力推进交通基础设施建设。启动国道321线隆昌至泸州段、黄乐路、隆盘路、隆云路和西区客运中心等项目前期工作，全面完成向阳路建设和内隆路隆昌段改造。积极完善农村路网，全面完成付李路、迎隆路、龙胡路等农村公路改善提升工程，建成通村水泥路50公里。加大干线公路养护投入，重点做好自荣路、太大路路面维修整治工作；完成安保工程（路侧护栏）建设5.5公里；新建公路养护和应急保通中心1个、固定超限检测站1个。

着力提升交通运输运营水平。积极探索城乡客运发展新机制、新模式，加快实现城市公交公司化运行，优化公交线路，规范站点建设，实现县城建成区公交全覆盖；加快发展农村客运。加强城乡交通运输市场监管，规范出租车、三轮车运营管理，加大超限超载运输治理力度。以物流园区为平台，培育货运市场，积极推进现代交通物流产业发展。

六、全力深化改革开放

推进供给侧改革（19）。摸清全县产能现状，在争取上级支持的基础上，多措并举化解过剩产能。落实减税降费政策，加强要素协调，强化技能培训，落实直购电、富余电量消纳等政策，加大贷款贴息、担保力度，不断降低企业生产性、经营性、外在性成本。加大棚改货币化安置力度，实现全县货币化安置率60%以上，助推商品房去库存化。依法严厉打击非法集资，积极处置不良贷款，落实存款保险制度，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。加强政府性债务监测监管，规范举债行为，积极争取国家债务置换，保持债务风险在可控范围之内。

深化重点领域改革。深化事业单位改革，激发事业单位活力。深化农业农村改革，依法推动土地经营权有序流转。深化价格改革，实施城区阶梯用水价格制度。深化金融制度改革，落实财政金融互动政策，实现隆昌农村商业银行挂牌运营。深化财税体制改革，全面落实“营改增”政策。全面实施“先照后证”（20），加强事中事后监管。加快不动产登记，确保年内颁发新证。完成公务用车制度改革，保障正常公务出行。

持续扩大开放合作。加大奥特莱斯生态城、温泉度假酒店等项目的跟踪对接力度，力促签约落地；积极参加中外知名企业四川行、十六届西博会等活动，适时举办产业推介会，力争引进一批产业带动强、税收贡献大、就业效果好的优质项目，确保到位市外资金增长10%、制造业项目资金占比不低于50%。深入实施返乡创业“八大回家工程”（21），引导农民工、农民企业家、在外隆昌知名人士返乡创业，引进返乡创业经济实体50个以上，投资总额30亿元。

七、全力抓好项目投资

主动谋划项目。认真研究国家和省级层面相关政策，精准把握资金政策投向，围绕“三农”建设、重大基础设施建设、保障性安居工程和城镇基础设施、创新和结构调整、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设，以及七大工程包、六大消费工程、四大专项债券（22），深入挖掘、精心包装一批项目，为“三大攻坚战”提供项目支撑。

加快推进项目。以“项目年”为契机，扎实抓好2个省级重点项目、27个市级重点项目和184个县级重点项目建设，完成产业发展攻坚项目投资90亿元、城乡基础设施攻坚项目投资35亿元，实现全社会固定资产投资172亿元。坚持“五一推进法”（23），加快项目前期工作，加强项目调度，提高项目开工率、竣工率、投产率。

做好要素保障。扎实推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用试点项目，集约节约利用土地。完成渔箭、响石等5个省级投资土地整理项目，新增耕地面积4400亩；报征土地2000亩以上，获批1000亩以上。加强财源培植和税收征管，做好财政资金保障，积极争取预算内资金、国家专项建设基金；充分发挥政府性资金的导向作用，积极推进PPP项目建设，鼓励民间资本参与重点项目建设。

八、全力改善生态环境

强化源头防控。落实最严格的耕地保护、水资源管理制度，严守水资源、国土资源“三条红线”（24）。严格执行环境影响评价和环保“三同时”（25）制度。加强环境监测，依法公布各类环境监测数据，主动接受社会监督。加大新环保法宣传力度，加强生态环境和绿色价值观教育，鼓励节水、节材，倡导绿色低碳的生产方式、消费模式、生活习惯。

加大环境治理力度。抓好环保部西南督察中心综合督察反馈问题的整改，着力解决区域性、结构性环境突出问题。严格落实生态环境损害终身追究制和一票否决制，以最严厉的措施治理环境污染，重拳打击环境违法犯罪行为。扎实开展大气污染防治工作，加强城市施工、扬尘污染和机动车尾气治理，持续改善空气质量。加强水资源保护和污染防治，加大古宇湖等城乡饮用水源保护力度；严格落实“河长制”，深入开展隆昌县河流流域水污染综合治理。全面推进节能减排，淘汰落后产能，发展节能产业，确保主要污染物总量减排和万元GDP综合能耗完成市下达目标任务。加强农村面源污染监管和治理，改善农村生态环境。

筑牢生态安全屏障。坚持保护优先、自然恢复为主，探索和完善生态环境保护长效机制。抓好城区第一污水处理厂提标扩能，加快第二污水处理厂及工业园区污水处理厂建设，完善城镇污水收集管网，启动镇污水处理厂动力化改造试点。继续实施“山河湖路村”“古宇湖绿化提升”“古宇湖国家湿地公园”和城周绿化等生态绿化工程，切实抓好天然林保护、退耕还林，加强云顶山生态旅游区保护利用，全县森林覆盖率达31.2%。

九、全力保障和改善民生

大力推进脱贫攻坚。开展“五个一批”（26）脱贫攻坚行动，实施10个扶贫专项方案（27），做到目标、责任、资金、项目、措施、成效“六落实”。完善“七个一”帮扶机制（28），确保4500名贫困人口脱贫、15个贫困村“摘帽”。整合各类资金，因地制宜推动产业扶贫。有序推进易地扶贫搬迁，安置贫困人口755人。强化政策兜底扶贫，实行与新农合制度有效衔接的大病保险制度，完善农村最低生活保障等制度；实现建档立卡贫困户参加职业教育学生“雨露计划”（29）全覆盖。

扎实推进民生工程。切实保障民生资金投入，确保民生支出占一般公共预算支出比重不低于全省、全市平均水平。全面完成省、市“十项民生工程”和民生大事下达任务，倾力办好“县十件惠民实事”（30）。加强公共就业服务信息化建设，配合做好省级创业型城市创建，新增城镇就业6650人。实施全民参保计划，执行被征地农民社保资金预存款制度。减免1997名家庭经济困难高中学生学费，继续为农村义务教育学校在校学生提供免费营养午餐。深入实施保障性安居工程，改造棚户区567户、农村危房1438户。继续开展农村水井水质监测，大力整改不合格水井。

全面发展社会事业。做好县城西区新建中小学、幼儿园前期准备工作，启动隆昌二中改扩建工程，加快推进城关职业中学实训楼、宝峰小学整体迁建、隆昌一初中改扩建项目，完成大南街小学改扩建；深入实施第二轮学前教育三年行动计划，新改扩建公办幼儿园2所；确保义务教育发展基本均衡县顺利通过国家级验收。加快推进影视文化中心项目，完成图书馆、科技馆和档案馆布展工作并投入使用；精心组织“莲峰”品牌系列文体活动，

继续开展“送文化下乡进社区活动”，实施文艺精品工程；加强非物质文化遗产保护，挖掘文化产业增长潜力；启动“互联网+广电”工程建设，积极培育发展新媒体；深入实施全民健身计划。加快推进妇幼保健院、通康医院、单采血浆站等项目建设；全力推进县级公立医院综合改革，完善分级诊疗制度；全面落实新农合政府补助新标准，新农合参合率稳定在95%以上；提升重大突发公共卫生事件应急处置水平，加强重大传染病防控，确保全县无重大传染病暴发流行。实施“全面两孩”政策。积极发展妇女儿童、老龄事业，继续做好外事侨务、调研统计、档案方志等工作。

坚决确保安全稳定。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制，强化重点行业领域和人员密集场所的安全和职业卫生监管，推进“打非治违”常态化，抓好安全社区建设，提高科技兴安水平，严防重特大事故发生。实施最严格的食品药品监管，确保“舌尖上的安全”。不断加强网格化服务管理，积极开展“雪亮”工程（31）和平安智慧社区（小区）试点工作，健全立体化社会治安防控体系；完善社会稳定风险评估配套机制，实行重大涉信、涉稳问题挂牌化解；加强信访工作法制化建设，规范信访秩序，确保“七个不发生”（32）。深化社区矫正，加强法律援助。完善应急机制，加强应急队伍建设，不断提高应急处突能力。

加强政府自身建设

各位代表，我们深深知道，全县人民对政府工作寄予厚望。今年，我们将聚焦依法行政、提高效能、转变作风，切实加强法治政府和服务型政府建设。

严格依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，做到法定职责必须为，法无授权不可为。坚持重大事项向人大及其常委会报告，规范性文件报送人大常委会备案审查，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督；坚持重大事项协商在前，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见，主动接受政协的民主监督；及时办理人大代表建议批评意见和政协委员提案。坚持政府常务会会前学法制度，深入开展“法律七进”活动；推进依法科学民主决策，完善法律顾问制度；严格执行《隆昌县重大行政决策程序规定》；加强行政复议和行政应诉工作；以敬民之心，行简政之道，优化完善权力清单，编制完成责任清单；推动行政权力平台有效运行，深化政府信息公开；全面推进并联审批，提升政务服务水平。

强化行政执行力。加强政务督查和效能监察，坚决整治行政不作为、乱作为、慢作为等问题，坚决惩处失职、渎职，确保决策部署全面落实、政策措施全面落地，决不允许占着位子不干事。崇尚实干，敢于担当，坚持运用辩证思维、底线思维来处理问题、解决矛盾、推动工作。

加强作风建设。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守政治纪律和政治规矩。自觉践行“三严三实”要求，持之以恒纠正“四风”，切实解决群众身边的不正之风和腐败问题。严格落实党风廉政建设责任制，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节。严格依法规范行使权力，突出重点领域、关键环节和重要岗位权力运行的监督管理，发挥行政监察、审计监督和社会监督的作用，努力让人民群众从政府建设和工作中感受到风清气正。

各位代表，回顾“十二五”，成果丰硕，我们豪情满怀；展望“十三五”，使命光荣，我们信心百倍。让我们在市委市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，坚定信心、保持定力、开拓创新、拼搏实干，为建设美丽隆昌而努力奋斗！

名词解释与说明

1.四横三纵半环：“四横”，即人民中路、隆华路、康复西路、环城南路四条东西向城市干道；“三纵”，即万隆路、恒隆路、金华路三条南北向城市干道；“半环”，即由东面的重庆路、南面的环城南路形成的城市交通半幅环线。

2.“宽带乡村”试点县：2014年，国家发改委、财政部、工信部联合组织实施“宽带乡村”试点工程，在每个省选择20个县（区、旗），推进农村地区宽带发展，提升应用普及水平。

3.工业五项制度：隆昌县工业工作联席会议制度、隆昌县工业运行会商制度、隆昌县工业经济绩效管理制度、隆昌县县级领导定点联系规模工业企业工作制度、隆昌县县级领导联系工业重点项目工作制度。

4.新三板：2006年，中关村科技园区非上市股份公司进入代办转让系统进行股份报价转让，称为“新三板”。目前，新三板已成为全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。

5.全国重点镇、全省“百镇建设行动”试点镇：全国重点镇，即国家住建部等7部委将3675个镇列为全国重点镇并予以公布，努力把全国重点镇建设成为促进农业现代化、加快农村经济社会发展和增加农民收入的重要基地。全省“百镇建设行动”试点镇，即省委、省政府从2013年起，连续三年在全省县城以下建制镇中每年遴选100个试点小城镇，给予资金和政策支持，提升试点镇基础设施水平，增强产业支撑，改善人居环境，提高吸纳能力。隆昌县金鹅镇、界市镇、龙市镇被列为全国重点镇，界市镇、石燕桥镇、龙市镇、黄家镇被列为全省“百镇建设行动”试点镇。

6.五权同确：对农村集体土地所有权、土地承包经营权、林权、房屋所有权、集体建设用地（含宅基地）使用权五种权属同步确权。

7.“三证合一、一照一码”登记制度：将由工商行政管理、质量技术监督、税务三个部门分别核发的不同证照，改为由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，组织机构代码证和税务登记证不再发放。

8.十项民生工程：就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、民生基础设施、生态环境和文化体育工程。

9.“山河湖路村”生态绿化工程：生态绿化的具体实施范围及对象，“山”是指坡体绿化，“河”是指河流绿化，“湖”是指湖库绿化，“路”是指道路绿化，“村”是指新村及农田林网绿化。

10.法律七进：法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位的活动。

11.一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

12.城市设计：对城市体型和空间环境所作的整体构思和安排，从整体平面和立体空间上统筹城市建设布局，协调城市景观风貌，体现城市地域特征、民族特色和时代风貌。

13.建筑设计管理：按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，突出建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保，防止片面追求建筑外观形象。

14.海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

15.智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。

16.六横六纵一环：“六横”，即向阳路、人民中路、隆华路、康复西路、环城中路、环城南路六条东西向城市干道；“六纵”，即环城西路、望城路、中山路、万隆路、恒隆路、金华路六条南北向城市干道；“一环”，即由东面的重庆路、南面的环城南路、西面的环城西路、北面的环城中路及环城北路围合而成，是主城区的交通环线。

17.万亩以上特色产业基地：经过几年建设达到上万亩规模的产业基地。全县已逐步建成以胡家镇盘石、黄金村为核心的万亩蔬菜基地，以金鹅街道光照、光复村为核心的万亩果蔬基地，以圣灯、响石、胡家镇为核心的“粮经复合”基地，以迎祥、双凤、黄家镇为核心的核桃基地，以石燕桥、云顶、李市镇为核心的油茶基地。

18.“三外”经济：外资、外贸、外经。

19.供给侧改革：用增量改革促存量调整，通过优化投资结构、产业结构开源疏流，在经济可持续高速增长的基础上实现经济可持续发展与人民生活水平不断提高。

20.先照后证：先申领营业执照后再办理有关许可证。

21.八大回家工程：产业转型、创新发展、农村改革、“互联网+”、民生改善、基础设施、资源对接、资本合作八大“回家工程”投资板块，供返乡投资者选择。

22.七大工程包、六大消费工程、四大专项债券：“七大工程包”，即信息电网油气等重大网络工程、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障工程等。“六大消费工程”，即扩大信息消费、促进绿色消费、稳定住房消费、提升旅游休闲消费、挖掘教育文体消费、鼓励养老健康家政消费。“四大专项债券”，即战略性新兴产业专项债券、养老产业专项债券、城市地下综合管廊建设专项债券、城市停车场建设专项债券。

23.五一推进法：一个项目、一套领导班子、一个责任单位、一个考核目标、一抓到底。

24.水资源、国土资源“三条红线”：水资源“三条红线”是指开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线；国土资源“三条红线”是指永久基本农田红线、城市发展边界红线、生态保护红线。

25.环保“三同时”：建设项目中防治污染的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

26.五个一批：扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。

27.10个扶贫专项方案：基础设施建设扶贫、产业扶贫、新村建设扶贫、教育与就业扶贫、生态建设扶贫、医疗卫生计生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫、财政金融扶贫。

28.“七个一”帮扶机制：每个贫困村有1名联系领导、1个帮扶单位、1个驻村帮扶工作组、1名第一书记、1名驻村农技员和1个全面的脱贫工作方案，每个贫困户有1名帮扶责任人的干部驻村帮扶工作体系。

29.雨露计划：以农村贫困户中青年劳动力为对象，以帮助贫困户增收脱贫为目标，以转移就业前的技能培训为重点，通过国家财政扶贫资金补贴和扶贫项目管理等手段，多渠道、多形式地开展贫困劳动力转移培训。

30.县十件惠民实事：2016年，实施以下惠民实事：①强力推进安置房建设（开工建设812套，竣工162套）。②建成影视文化中心、数字化图书馆，完成“村村响”工程。③加快推进生态绿化工程及古宇湖国家级湿地公园建设。④完成“宽带乡村”试点工程。⑤开展送文化到基层活动。⑥继续开展“栋梁工程”扶贫助学（为不低于150名新入校贫困大学生提供资助）。⑦建成隆昌县综合养老服务中心、云顶镇第二敬老院，启动黄家镇第二敬老院建设。⑧建成县城干道向阳路，完成50公里通村公路改善提升工程。⑨完成2016年农村电网改造升级工程。⑩加强污水处理设施建设（实施隆昌县第一污水处理厂扩能提标改造、第二生活污水处理厂和工业园区污水处理厂建设）。

31.“雪亮”工程：将视频监控应用向网格、居民家庭延伸，居民可通过有线电视实时监看小区、社区视频监控图像，并可实现“一键报警”，实现县乡村治安联动互补，是“农村天网工程”的延伸和深化。

32.七个不发生：不发生重大政治性事件，不发生民族分裂事件，不发生非法聚集事件，不发生大规模群体性事件，不发生暴力恐怖事件，不发生进京到省非访、集访和信访极端事件，不发生重特大安全生产事故。