在隆昌市第一届人民代表大会第四次会议上
2020年4月13日
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查。
一、2019年工作回顾
2019年，在省委省政府、内江市委市政府和隆昌市委的坚强领导下，在隆昌市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真落实省委十一届四次、五次、六次全会，内江市委七届八次、九次、十次全会和隆昌市委一届四次、五次、六次、七次全会精神，锐意进取、攻坚克难，全市经济社会保持平稳健康发展，多个领域取得好成绩。2019年，全市实现地区生产总值292.06亿元，同比（下同）增长8.0%；地方一般公共预算收入9.44亿元，同口径增长8.7%；城乡居民人均可支配收入分别达35747元、16524元，分别增长9.4%、10.5%。一年来，隆昌成功纳入全国乡村治理体系建设试点示范县（市）、全国第二批新时代文明实践中心建设试点县（市）、全国农村集体产权制度改革试点县（市）、国家级紧密型县域医共体试点县（市）、全省商贸流通转型升级示范县（市）、全省“旱改水”综合整治试点；获评全国基层中医药工作先进单位、省级“四好农村路”（1）示范县（市）、全省“七五”普法中期先进县（市）；顺利通过国家卫生城市创建暗访。
——我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政治建设全面加强。认真贯彻落实中央、省委、内江市委和隆昌市委部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，精心组织庆祝新中国成立70周年系列活动，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的自觉性主动性坚定可靠，为民服务宗旨意识更加牢固，政府履职能力显著提高。
——我们全力以赴打好脱贫攻坚冲刺战，目标任务圆满完成。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，大力实施“五个一批”（2），全面开展“两不愁三保障”回头看大排查，坚持对标补短、精准施策，全年实现11个贫困村退出、3483名贫困人口脱贫。至此，全市49个贫困村全部退出、32522名贫困人口全部脱贫，贫困发生率下降到0。
——我们强力推进水污染防治“百日攻坚行动”，水环境质量显著提升。坚持生态优先、绿色发展，以利剑斩污的决心，迅速查明污染源头、摸清雨污管网系统现状，紧急启动一批治污项目，截污、清淤、补水同向发力，隆昌河漏孔滩桥断面水质由劣Ⅴ类改善为Ⅳ类，龙市河白水滩出境断面水质由Ⅴ类改善为Ⅲ类、渔箭河南滨桥断面水质由Ⅳ类改善为Ⅲ类。
——我们动真碰硬开展市容环境综合整治，城市面貌更加整洁清新。坚持强力拆违、规范设摊、依法治路，创新推行“城管+交警”“24小时巡查”等管理模式，重新规划文庙坝等农贸市场临时摊位，取缔平交道等违规夜市摊点。集中开展“大清扫、大清除、大清洁”专项行动，城市道路更加畅通、街面更加整洁、楼宇更加清爽、环境更加和谐。
——我们众志成城、严防死守，坚持新冠肺炎疫情防控和经济社会发展两手抓、两手硬。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，迅速响应、紧急行动，第一时间调动各方力量，众志成城、团结奋战，科学调度、有序开展防控工作。我们始终坚持“村子为战、社区为战，划片包干、网格管理，联防联控、群防群治”，探索启动小区“红黄绿”三色卡出入等管理方式，盯住“外来人”、管好“自己人”，把防控工作抓实抓细。我们始终坚持“全面防控、全民防控、全域防控、全程防控”，建立“五包”责任体系抓落实，制定社区、农村、机关事业单位等9个重点领域疫情防控工作要点，落实医护力量、医疗资源、生活物资、交通出行等各项保障，先后开展三轮人员大排查。我们统筹推进经济社会发展，创造条件帮助20户农业龙头企业、103户规模以上工业企业、124户限额以上商贸流通企业和规模以上服务业企业顺利复工复产，全力推动203个项目如期开工复工，引进年产3000万个口罩等防护物资生产项目3个。疫情防控期间，涌现出了一批临危不惧、冲锋在前的医务人员，4名医护人员驰援武汉，6名医护人员支援内江，43名专家、2318名医务人员身临一线，为抗击疫情贡献了巨大力量；涌现出了一批闻令而动、迎难而上的一线工作者，万余名机关干部、村（社区）干部和民兵预备役人员第一时间奔赴一线、不分昼夜开展防控工作，为抗击疫情筑牢了坚实防线；涌现出了一批自告奋勇、主动请缨的志愿者，7948名志愿者为群众提供服务7.17万次；涌现出了一批心系隆昌、解囊相助的爱心人士，捐赠防疫物资价值351.06万元，捐赠现金512.53万元。在这场“应急大考”中，我们坚定地答好了“疫情防控卷”，高效地答好了“基层治理卷”，有序地答好了“经济社会发展卷”。
回顾过去一年，我们围绕推动县域经济高质量发展，重点抓了六个方面的工作。
一、聚力推动现代产业新城建设，实体经济稳步发展
工业经济提质增效。深入实施“双500亿”工业振兴工程（3），实现规模工业总产值211.33亿元，增长12.5%；规模工业增加值增长9.7%；全部工业入库税金3.3亿元。大力发展“3+1”产业（4），旺旺集团年产20万吨米果生产线等38个项目竣工投产。新增规模以上工业企业22户。园区特色更加凸显，轨道交通产业园获批全省首批“16+1”特色专业园区；成功纳入全省4个电镀集中区建设点之一；玻陶产业园获批省级特色产业基地。园区规模不断扩大，园区污水处理厂建成投运，隆红路竣工通车，开六路等道路加快建设。帮扶企业力度持续加大，帮助企业争取各类资金8399万元，安排应急转贷资金5690万元；协调落实直购电，节约用电成本1870万元。
特色农业稳步发展。实现第一产业增加值41.50亿元，增长3.0%。新发展稻渔、柑桔、木本油料、竹产业5.4万亩，建成石燕茶乡等万亩以上现代农业基地4个、千亩以上21个，培育省级专合社3个、家庭农场2个，认证“三品一标”（5）农产品累计32个。顶菓柑桔标准化良种苗木繁育基地建成投产，云顶镇“云湖”项目加快推进，龙市镇150个种养循环合作养猪场暨15万头生猪产业发展项目开工建设。新建高标准农田3.59万亩，成功创建全省首批稻田虾特色农产品优势区。胡家镇纳入农业农村部农业产业强镇建设名单，“界市竹笋”获国家地理标志证明商标。
现代服务业持续提升。成功纳入首批省级全域旅游示范区创建名单，推动天府旅游名县创建，推进石牌坊旅游区全面改造提升等项目。圣灯山气田旧址获评国家级工业遗产，南关石牌坊古镇获评“四川省文化旅游特色小镇”。创排情景剧《肃庆开仓放粮》，举办大型文化活动24场次。组团参加2019川货电商节暨电商发展峰会等会展活动6次；成功举办中国•隆昌首届“小龙虾美食文化旅游节”，极大提升隆昌知名度和美誉度。实现旅游收入84.98亿元，增长16.3%。巩固国家级电子商务进农村综合示范县（市）建设，实现电商交易额57.71亿元，增长42.2%。大力推进商贸流通转型升级示范县（市）建设，凯迪现代物流园建成运营，西南国际轻纺产业园项目推进有序。新增限额以上商贸企业16户、规模以上服务业企业4户。实现服务业增加值152.60亿元，增长8.8%；社会消费品零售总额120.24亿元，增长10.4%。
产业项目快速推进。全面实施“产业项目重点推进年”，严格落实“六个一”工作机制（6），2个省级、67个内江市级、432个隆昌市级重点项目分别完成投资1.2亿元、38.73亿元、97.12亿元。凯信国际商贸城等235个项目顺利竣工，羽玺二期等39个项目加快建设，10万亩稻渔综合种养等275个项目开工建设。完成全社会固定资产投资174.57亿元，增长6.0%。
民营经济健康发展。认真开展第四次全国经济普查，全面落实“隆昌民营经济28条”，降低市场准入门槛，企业开办时间压减至3个工作日，新培育民营经济市场主体5115户，增长16.1%；实现民营经济增加值185.61亿元，增长8.1%；减免税收4.26亿元，民营经济发展环境进一步改善。
二、聚力推动绿色生态新城建设，城乡统筹成效明显
城市品质日益提升。落实30万亩城市森林工程阶段目标，隆桥驿森林公园样板段、云峰关森林公园加快建设，观湖森林公园进场施工。望城路竣工通车，向阳路东段等道路建设加快推进，万隆路南北延线开工建设。飞泉片区保障性住房有序推进，改造危旧房棚户区860户，分配公租房1115户，卫星花园A区安置房建成投用，莲峰花园安置房等惠民工程加快推进。完成九虹苑等老旧小区改造。新建青石公交站棚70座，城区路灯照明率达95%，绿化覆盖率达38.69%。建成星级公厕4座，改造老旧公厕21座，免费开放城区公厕。整治农贸市场6个，规范设置临时摊位389个，取缔违规占道夜市摊点45个，拆除违法搭建16.38万平方米，依法查扣城区乱停乱放车辆3000余台次。
乡村振兴全面推进。围绕乡村振兴“二十字”总要求，推进“五个振兴”，编制完成乡村振兴“1+7”规划（7）。坚持突出产业振兴，深入推进35万亩特色农业提升工程，加快建设现代农业园区，隆昌稻渔现代农业园区被评为省五星级现代农业园区。大力整治农村人居环境，持续推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，深入开展“五清”行动（8），建成“美丽隆昌•宜居乡村”达标村260个。新（改）建农村户用卫生厕所4.15万座，普及率达83.5%。全部行政村生活垃圾得到有效治理，57%以上行政村具备生活污水处理能力，畜禽粪污资源化利用率达85%。响石镇群乐村、石燕桥镇净土村入选国家森林乡村，古湖街道古宇村、金鹅街道五星村等5个村被评为省级乡村振兴战略先进示范村，普润镇、圣灯镇被评为内江市级先进镇。成功承办全省现代水产产业发展暨农村人居环境整治现场推进会。
基础设施更加完善。新（改）建通村公路110公里，建成村道安防工程113公里，完成隆盘路、自荣路黄家至龙市段路面改造，石安路等4条道路提升改造工程有序推进。积极申报全国水系连通及农村水系综合整治试点县（市），顺利通过省级评审。向家坝灌区隆昌供水管线一期二步工程初设方案编制完成，狮子岩水库扩建工程有序推进。石盘滩大型灌区省级配套资金工程、2019年农村饮水安全项目提升工程建成完工。27个农网改造升级工程基本完成，5个城市配电网新建工程加快推进。积极筹备5G试点，行政村光纤实现全覆盖。
三、聚力深化改革扩大开放，发展动力活力不断增强
重点改革稳步推进。完成事业单位管理岗位职员等级晋升制度等7项改革试点，全省“旱改水”综合整治试点等11项改革试点有力推进。制定产业工人队伍建设改革等24项专项改革方案。圆满完成机构改革任务，政府职能加快转变。按期完成乡镇行政区划调整改革，减少6个镇，减幅32%，镇（街道）布局更加合理。
开放合作不断深化。主动融入成渝经济区，积极参与川南一体化、内自同城化，与成渝轴线区（市、县）协同发展联盟和渝西川东经济协作单位，签订合作项目（事项）39个。新设驻外招商分局2个，扎实开展专题招商、小分队招商。组团参加进博会等重大招商活动22次，举办返乡下乡创业“回家工程”恳谈会等活动6次，签约中国西部智慧汽车文旅城等亿元以上项目50个，其中5亿元以上项目13个。到位市外资金132亿元，增长15.3%。
创新驱动卓有成效。积极创建国家创新型县（市），高新技术产业主营业务收入42.89亿元，增长31.3%。持续加大科技投入力度，争取各类科技资金1230万元。与17所科研院校建立合作关系，签订合作项目57个。实施内江市级以上重大科技和成果转化项目12项。孵化器新增入孵企业20个，培育国家高新技术企业4户。建成创新密集区4个、院士（专家）工作站4个、创新创业服务机构及研发机构74个。“高速铁路扣件系统技术创新工程”获省科技进步三等奖。获得授权专利405件，增长76.9%。实施“甜城英才”“隆昌英才”引进工程，引进高层次人才76名。
四、聚力打好三大攻坚战，社会底线进一步夯实
脱贫攻坚取得实效。投入各类专项扶贫资金1.65亿元，推进19个扶贫专项。完成贫困户危房改造1168户，低保兜底保障9210人。发放资助金269.33万元，资助贫困学生3108人次。累计发放扶贫小额贷款2932.26万元，带动发展柑桔等特色种植业3000余亩、养殖畜禽24.08万只（头）。完善返贫监测预警和动态帮扶机制，全覆盖开展“两不愁三保障”回头看大排查，发现并整改问题3372个。
生态环境持续改善。坚决抓好各级环保督察反馈问题整改。抓实水污染防治，快速推进污水治理基础设施建设，二污厂改造项目建成投用，一污厂改造项目有序推进，白庙子水库至隆昌河雨污分流改造等项目加快推进；场镇生活污水处理厂通水试运行10个，二级场镇安装一体化污水处理设备10台；实施隆昌河截污改造，完成城区雨污分流管网改造4.2公里，新建7.6公里；关停禁养区畜禽养殖场52户；完成隆昌河河道清淤1.2公里，生态补水4600万立方米。抓好大气污染防治“五大工程”（9），强力推动禁燃禁放工作，PM2.5、PM10平均浓度分别下降28%、12%，优良天数达302天。抓实土壤污染防治，农药化肥使用量减少69.86吨，危险固体废物安全处置率100%，城市生活垃圾无害化处理率达95%。推进大规模绿化隆昌行动，完成营造林1.73万亩，森林覆盖率29.74%。
重大风险有效防范。加快核销、处置不良贷款，全市不良贷款余额比年初减少1.01亿元，不良贷款率下降0.92个百分点。完成隐性债务年度化解任务，政府债务规模严格控制在限额以内。守住安全底线，事故起数、受伤人数双下降，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业领域持续保持“零事故”“零死亡”。有效监管食品药品安全，无责任事故发生。完成地灾避险搬迁14户，连续17年实现“零重伤、零死亡、零失踪”目标。
五、聚力发展社会事业，民生福祉日益增强
民生工程有序推进。全面完成30件民生实事（10）、民生“十有行动”（11）和人大代表票决民生实事项目，全年民生领域支出25.2亿元，占一般公共预算支出的67.2%。发放社会救助资金1.6亿元，城乡居民最低生活保障标准分别提高至550元/月、360元/月，发放高龄津贴以及特困老人照料护理补贴1009.86万元。扎实做好农民工服务保障，城镇新增就业9306人，城镇失业登记率3.62%。实施全民参保计划，养老保险覆盖43.57万人，基本医疗保险参保67.44万人。改造农村土坯房2100户、危房827户。全力做好非洲猪瘟防控、生猪生产和市场保供工作，重要民生商品供应充足、价格基本稳定。
社会事业协调发展。优先发展教育事业，改扩建公办幼儿园3所，新增标准幼儿园2所，隆华路小学主体投入使用，改造农村薄弱学校10所，新增义务教育阶段学位3080个。高考综合改革稳步实施，高考上线率稳居内江市前列。隆昌一中西区分校、隆昌二中改扩建PPP项目有序推进。第二人民医院精神专科病区项目加快建设，人民医院西区医院项目前期工作扎实推进。积极创建省级慢性病综合防控示范区。成功承办四川省第二届全民健身运动会舞龙比赛。退役军人服务保障体系更加完善，成功创建省第十一届双拥模范城。
和谐稳定局面更加巩固。深化平安隆昌建设，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务。深入推进扫黑除恶专项斗争，涉恶立案35件，移送起诉67人，侦办恶势力犯罪集团1个、打击犯罪团伙3个。全力打好禁毒人民战争，外流贩毒人数下降46.8%。深化治安防控体系建设，刑事立案下降7.72%。化解信访积案18件，实现“三零”和“七个不发生”（12）目标。强化司法行政工作，建成省级法治示范镇2个，新增省级规范化司法所5个。加强意识形态工作和精神文明建设，入选“四川好人”7人、内江市“践行十爱•德耀甜城”（13）典型人物10人。
六、聚力加强政府自身建设，行政效能持续提升
自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受司法监督，办结人大代表建议意见121件、政协委员提案135件。严格依法行政，审查规范性文件、行政决策事项109件，报市人大常委会备案审查16件。行政复议、应诉、调解和仲裁工作持续加强，行政负责人出庭应诉率100%。深化“放管服”（14）改革，公布“最多跑一次”（15）事项1041项。开展“减证便民”专项行动，取消各类证明材料932项。认真落实“基层减负年”要求，大力整治形式主义、官僚主义，全市性会议和文件精简三分之一以上，市本级“三公”预算经费下降24.8%。审计工作提质扩面，完成政府投资工程项目审计64个，审减资金1.59亿元。公共资源交易更加规范，节约财政资金7000余万元。严格落实领导干部“一岗双责”责任制，切实抓好“以案促改”，常态化整治群众身边不正之风和腐败问题。
与此同时，国防动员和后备力量建设、人民防空、防灾减灾、统计等工作不断加强，供销、气象、保密、档案、地方志、外事侨务、民族宗教等工作迈出新步伐，工会、红十字会、慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等事业取得新成绩。
各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于省委省政府、内江市委市政府的坚强领导、深切关怀，得益于隆昌市委统揽全局、科学决策，得益于市人大、市政协的有效监督、鼎力支持，得益于全市人民同心同德、奋力拼搏，得益于社会各界人士热情参与、倾力相助。在此，我谨代表市人民政府，向78万隆昌人民，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻隆部队、武警官兵、政法干警、消防救援指战员和民兵预备役人员，向所有关心、支持和参与隆昌建设发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些问题和困难，经济下行压力加大，第一产业、服务业发展还不及预期，实现经济稳定增长、高质量发展的任务较重。产业结构不优，新兴产业发展不够，土地、人才等要素制约较为突出。污染防治压力依然很大，突出环境问题整改还未完全到位。落实更大规模减税降费政策后，财政收入增速放缓。教育、文化、卫生等公共服务还有待加强，保障和改善民生任务繁重。政务服务质量效率有待提升，营商环境仍需继续优化。对此，我们将高度重视，系统谋划、精准施策，在今后工作中认真加以解决。
2020年工作安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和中央经济工作会议精神，全面贯彻省委十一届六次全会、省委经济工作会议、省委书记彭清华同志深入隆昌调研重要指示精神以及内江市委七届十次全会、内江市委经济工作会议精神，扎实抓好市委一届七次全会和市委经济工作会议暨县域经济发展大会各项部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”（16）工作，抢抓成渝地区双城经济圈建设重大战略机遇，突出服务业发展和开放合作两个重点，大力实施“产业项目提升年”，全面落实“12345”县域经济发展思路（17），统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚定发展信心，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，确保得到人民认可、经得起历史检验。
面对新冠肺炎疫情对经济社会带来的较大冲击，我们有十足的决心克服各种困难，我们有十足的信心对冲疫情影响。我们的信心源自于隆昌“得天时、居地利、具人和”。得天时：中央、省、内江市已陆续出台减税降费、减免租金、稳岗补贴和水、电补贴等各项政策，支持企业、商户复工复产，我们将牢牢抓住这一新机遇，主动对接、谋划、生成一批项目，努力培育、壮大新的经济增长点和增长面。居地利：隆昌位于成渝地区双城经济圈主轴发展带腹心节点，交通区位优势显著，我们将在成渝地区双城经济圈建设这一重大机遇中当好“轻骑兵”，在抓发展上借势发力、趁势而上。具人和：隆昌人民敢挺、苦干、实拼，全市一盘棋、上下一条心，聚力推进“四大工程”，加快构建现代产业体系，以磅礴的人民力量筑牢了坚实的经济基础。我们将统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，坚持目标不变、任务不减，奋力推动经济社会平稳运行。
2020年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.0%，其中，第一产业增加值增长3.5%、规模以上工业增加值增长9.4%、建筑业增加值增长5.0%、服务业增加值增长9.2%；地方一般公共预算收入增长与经济增长基本同步；社会消费品零售总额增长11.0%；全社会固定资产投资增长5.0%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.0%；居民消费价格总水平涨幅控制在3.0%以内；完成省、内江市下达环境保护和节能减排目标任务。
围绕目标任务，重点抓好以下工作：
一、坚定不移打好三大攻坚战
巩固提升脱贫成效。深入实施扶贫专项年度方案，保障财政专项扶贫资金投入，加强扶贫资金监管，发挥四项扶贫基金和特殊困难帮扶基金作用。加大就业扶贫、产业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持力度，做好对因疫情或其他原因致贫返贫人口的帮扶。抓好各级督察考核反馈问题整改和贫困村退出、贫困户脱贫“回头看”“回头帮”工作，全面解决“两不愁三保障”问题。系统总结和宣传脱贫攻坚典型案例，讲好隆昌脱贫攻坚故事。严格落实“四个不摘”（18）要求，开展脱贫攻坚普查，建立稳定脱贫监测机制和解决相对贫困长效机制，坚决防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。
持续加强污染防治。加快各级环保督察反馈问题整改，巩固整改成果。深化水环境综合治理，实施隆昌河水系连通及农村水系综合整治项目；加快推进城区雨污管网改造及黑臭水体治理项目，启动甲子湾污水处理厂前期工作，完成所有场镇生活污水处理厂及3个垃圾中转站建设；严格落实河（湖）长制，建立河库专管员队伍，持续做好生态补水、河道清淤、劣V类水库整治工作，确保渔箭河南滨桥、隆昌河漏孔滩桥断面水质分别稳定达Ⅲ类、Ⅳ类，龙市河白水滩、三江河出境断面水质稳定达Ⅳ类，其余河流监测断面水质稳中向好。继续实施大气污染防治“五大工程”，强化应急管控，持续改善空气质量，优良天数达300天以上。加强固体废物等专项治理，启动耕地土壤环境质量类别划分工作，保持土壤环境总体稳定。开展大规模绿化隆昌行动，完成营造林0.96万亩，森林覆盖率达30%以上。
防范化解各类风险。做好重点领域保障，兜实兜牢“三保”（19）支出底线。大力培植税源，提升政府理财水平，严控政府债务，持续化解隐性债务。开展非法集资、互联网金融专项整治，坚决守住不发生系统性风险底线。强化重点环节监管，促进房地产市场平稳健康发展。全力创建四川省安全发展示范城市，实行安全生产清单制管理，抓好危险化学品、道路交通等重点行业领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。严守食品安全底线，确保“舌尖上的安全”。
二、坚定不移做强产业支撑
强力推动工业发展。发展壮大“3+1”产业，形成产业生态，力争规模工业总产值增长15%以上。抓实园区建设，全力申报省级经开区，加快推动轨道交通产业园等园中园（20）建设；推进光华路二期等基础配套设施项目，确保园区承载面积达16.2平方公里，新入驻2000万元以上重大项目（企业）9个以上；扎实推进“甜城味”内江蜜饯产业园等54个重点项目建设。实施企业培育计划，力争入规工业企业8户，新增产值10亿元以上企业1户、5亿元以上企业2户，培育上市企业1户。实施“亩均综合评价”（21）改革，出台企业解困政策，支持帮助企业申报项目资金。加快推进永安至金鹅220KV线路迁改，做好各类要素保障。
稳步发展特色农业产业。聚力推动“5+3”现代特色农业产业（22）发展，整合涉农资金5000万元，大力发展稻渔稻虾等特色产业4.5万亩。加快现代农业园区建设，争创国家级、省级现代农（林）业产业园各1个。培育省级专合社、家庭农场各1个、市级及以上龙头企业2户。推动石碾镇“渔箭豆腐”申报国家地理标志证明商标，新增“三品一标”农产品6个，打造甜城味品牌5个。作响“隆昌稻田虾”品牌，提高成渝地区市场份额。落实“菜篮子”（23）市长负责制，加快恢复生猪生产，出台发展生猪生产十条措施，整合项目资金4000万元，引导社会资本3亿元，确保完成40万头生猪出栏任务。落实粮食安全行政首长责任制，严守耕地保护红线，建成高标准农田2.3万亩，实现粮食产量32.6万吨。大力发展休闲农业、乡村旅游等新产业新业态，持续增加农民收入。
积极发展现代服务业。大力推进“5+1”现代服务业（24）发展，积极争创省级服务业集聚区。持续发展电子商务，推进“宅经济”（25）、医药电商等新兴模式，做大跨境电商规模，全面建成国家级电子商务进农村综合示范县（市），力争实现电商交易额65亿元，增长12.7%以上。加快现代物流业创新发展，积极推进西南国际轻纺产业园项目建设，启动百世江龙物流园项目，加快铁路货物集散中心、邮政分拨中心等项目前期工作，实现第三方物流企业营业额增长15.6%以上。实施消费升级行动计划，加快建设金沙•时代广场项目，开工建设一品天下城市会客厅等项目；落实服务业中小企业共渡难关系列政策，提振消费信心；大力发展夜间经济（26）、首店经济（27）等新场景，培育旅游演艺、特色民宿等新业态，释放新兴消费潜力。积极推动节会会展活动社会化、市场化运作，办好“羊肉汤美食文化旅游节”“隆昌陶•油茶文化旅游周”、隆昌首届家具建材博览会等特色活动，持续办好“小龙虾美食文化旅游节•美食季、丰收季”，推动形成“吃龙虾、到隆昌”的聚集效应。做强本地建筑企业，支持本地建筑业企业拓展域外建筑市场，鼓励外地建筑业企业落户隆昌。落实服务业千企培育计划，抓好重点企业培育，新增限额以上商贸企业4户、规模以上服务业企业2户。
大力推动文旅繁荣。加快编制《隆昌市全域旅游发展总体规划》，全力争创天府旅游名县候选县、省级全域旅游示范区。建设“山灵水韵•石头故事城市”，启动世界石牌坊之乡创建工作，开展“中国隆昌石牌坊文化法国之旅”国际文旅交流推广活动，推动牌坊文化走出国门。深入实施国家AAAAA级旅游景区创建和石牌坊景区文态、形态、业态提升工程，加快推进圣灯山红色工业文化传承区、陶艺新村工旅融合等项目，力争新增“3•27车间”、川东野生动物园、泡菜哥山庄3个国家A级旅游景区。扎实推进金鼎级文化旅游主题酒店等项目招商。加强非物质文化遗产传承利用保护，全力将“隆昌夏布编织技艺”申报为国家级非遗。争创四川省现代公共文化服务体系示范县（市），抓好“牌坊文化艺术周”和“莲峰”系列文化活动，推动文旅深度融合发展，实现旅游收入增长15%以上。
三、坚定不移深化改革开放
主动融入成渝地区双城经济圈建设。聚焦加快建设成渝地区双城经济圈中轴“桥头堡”和黄金联结点的发展定位，深化与成渝轴线、渝西川东区域协同发展，与荣昌共建一个川渝合作示范园、一套联席会议机制、一批产业发展联盟，谋划争取隆昌至西南货运机场快速通道等项目，奋力建设成渝制造业配套基地、绿色生态农产品重要基地、区域现代物流基地样板区。主动融入内自同城化、川南经济区一体化发展和西部陆海新通道（28）建设，做好隆黄铁路、雅眉乐自隆铁路、成渝铁路扩能改造、成渝高速扩能改造等项目前期工作，为打造成渝地区双城经济圈重要增长极筑牢交通基础。高水平编制“十四五”规划，围绕成渝地区双城经济圈建设谋划生成一批重大项目，力争储备项目总投资超过1000亿元，确保更多项目挤进国家、省盘子。
深入推进重点改革。用好用活深化县级市改革政策，推进扩权赋能、国土空间规划编制和用地管理体制等领域改革。积极创新用地管理方式，针对文化旅游、休闲观光农业、农业种养殖等项目实行“点状用地”，探索开展生态用地“只征不转”。深化农村集体产权制度改革，全面推进农村资产资源“三权分置”（29）。加快国资国企改革，优化布局结构，厘清管理权责关系，做强做优国有企业，实现国有资产保值增值。加快推进国家级紧密型县域医共体试点等10项中央、省、内江市部署的改革试点。积极探索综合行政执法改革、文化旅游融合发展等自行部署改革试点。
坚持全面创新发展。建成全国首批创新型县（市），全市各类企业研发投入增长30%以上，培育国家高新技术企业3户，新增工程技术中心2个，实施重大科技成果转化6项以上，高新技术企业产值增长8%以上。提升国家级科技企业孵化器营运管理服务水平，新增入孵企业10户，力争备案国家科技型中小企业60户。深化市校（院、所）、企校（院、所）合作，力争新签约合作协议3个、合作项目30个以上。深化国家知识产权强县工程试点县（市）建设，力争有效专利授权300件。
实施“开放合作年”。大力“走出去”，积极参加进博会等活动，办好专题推介会，深化与中铁等大企业、大集团合作，实施精准招商，力争签约亿元以上重大项目36个，到位市外资金151亿元，增长14.4%以上。深入实施返乡下乡创业“回家工程”，新增返乡下乡创业人员240人以上、经济实体240户以上。
四、坚定不移统筹城乡发展
加快城镇建设步伐。全力推动国家园林城市、省级历史文化名城建设。强化规划引领，编制完成《隆昌市国土空间总体规划》。深入实施30万亩城市森林工程，加快推进云峰关、隆桥驿、观湖森林公园建设。完善城市路网，加快万隆路南北延线、人民中路西延线、向阳路东段等道路建设，构建“六横六纵一环”（30）路网体系。加快飞泉片区保障性住房建设，抓好老旧小区改造，完成棚户区危旧房改造500户。深入推进全省“百镇建设行动”（31）和省级特色小镇建设，做大做强中心镇。
提升城市管理水平。全力创建全国文明城市、国家卫生城市，常态化开展违规占道经营、夜市摊区乱象等专项整治行动，持续推进背街小巷、老旧小区、城乡结合部环境脏乱治理和拆违控违工作。规范划定街面停车位，引导商场、小区等地下公共停车资源对外开放。大力开展餐厨废弃物无害化处理，积极推行生活垃圾分类处理，建成示范点4个。全面完成城乡生活垃圾PPP项目，生活垃圾无害化处理率95%以上。
深入实施乡村振兴。全力创建全省乡村振兴先进县（市），争创乡村振兴战略工作省级先进镇1个、内江市级2个，省级示范村4个、内江市级10个。狠抓宜居乡村建设，深入开展农村人居环境整治，持续推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，常态化推进“五清”行动，建设宜居乡村50个以上，全市具备生活污水处理能力的行政村比例达65%以上，农村户用卫生厕所普及率达90%以上。有序推进畜禽粪污资源化利用整县推进项目，畜禽粪污资源化利用率达90%以上。全力争创“四好农村路”国家级示范县（市），完成太大路、隆富路等道路提升改造工程，新（改）建通村公路50公里。加快推进城乡客运一体化发展和农村小客运响应式服务，具备条件建制村通客车率100%。
五、坚定不移增强发展后劲
大力实施“产业项目提升年”。紧紧抓住国家宏观政策有利机遇，引导资金投向先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，实施第一批重点项目339个，年度计划投资106.48亿元，其中，161个产业项目计划投资48.86亿元。开工建设观宇玻璃等78个项目，加快推进向家坝灌区北总干渠一期工程隆昌供水管线等36个项目，竣工投产年产600套精密汽配模具及后视镜零部件生产线等169个项目。
持续做优营商环境。推进“放管服”改革，全面完成相对集中行政许可权改革。深化“互联网+政务服务”，实现“最多跑一次”；建设网上中介服务超市，将企业开办时间压缩至1个工作日以内，工程建设项目审批时间压缩至90个工作日以内。健全政务服务体系，推进政务服务大厅规范化建设和便民服务中心标准化建设。落实“311”干部帮扶行动（32），持续开展“双随机、一公开”（33），保护民营企业和企业家合法权益。
强化巩固要素保障。围绕生态环保、社会事业等重点领域，抓好项目谋划储备，争取中、省预算内资金2亿元以上。坚持集约节约用地，推进城镇低效用地再开发，清理闲置土地，提升供地率。加大土地报征力度，实施黄家、双凤等镇城乡建设用地增减挂钩工作，力争报征土地1200亩。继续实施“甜城英才”“隆昌英才”引进工程，解决人才短缺问题。
六、坚定不移增进民生福祉
切实办好民生实事。全面完成30件民生实事和民生“十有行动”，认真推动人大代表票决民生实事项目，确保民生支出占一般公共预算支出比例不低于省、内江市平均水平。把就业摆在突出位置，实施农民工服务保障“八大行动”（34），统筹重点群体就业工作，力争新增城镇就业7000人，确保城镇登记失业率控制在4.1%以内。加快养老服务体系建设，支持社会力量发展普惠托育服务，解决好“一老一小”问题。健全多层次社会保障体系，加强残疾人、城乡低保人员、优抚对象、孤儿等困难群体生活保障。全面完成农村危旧房、土坯房改造目标任务。
全面发展教育体育事业。坚持教育优先发展，完善城镇小区幼儿园配套，落实普惠性幼儿园（35）建设要求，力争公办幼儿园在园幼儿占比达50%。全面建成隆华路小学，推进乡镇寄宿制学校和农村“薄改”（36）项目，消除义务教育阶段大班额，逐步实现“三全两高一大”（37）发展目标。推进高考综合改革，加快实施隆昌一中西区分校、隆昌二中改扩建PPP项目。同步办好职业教育、民办教育、特殊教育、社区教育。实施“全民健身”战略，完成东区体育场馆改扩建项目，实现村级农民健身工程全覆盖。
加快补齐公共卫生短板。持续做好新冠肺炎疫情防控工作，做到“外防输入、内防反弹”。坚持“化危为机”理念，主动跟踪对接中央、省、内江市重大政策，积极谋划储备一批疾病防控救治、物资储备、基层防控能力建设等民生领域补短板项目。加快推进第二人民医院精神专科病区项目，开工建设人民医院西区医院，有序开展基层卫生院公共服务能力提升等项目前期工作。深化公立医院综合改革，强化“三医”联动（38），加强分级诊疗制度建设，落实药品集中采购和使用试点扩围工作。切实加强重大传染病防控和慢性病、职业病防治，提高突发公共卫生事件应急处置能力。推进公共卫生队伍建设，加强全科医生培养。稳步实施中医“治未病”（39）健康服务工程，力争建成省级慢性病综合防控示范区。
加强城乡基层治理。坚持共建共治共享，推进基层治理体系和治理能力现代化。扎实推动全国乡村治理体系试点示范建设，完善镇（街道）工作运行机制，做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章；稳步推进村级建制调整改革，实现建制村规模调大、布局调优、实力调强。完善城市安全生产应急救援管理体系和应急预警预案体系，提升防灾减灾救灾水平。加强平安隆昌建设，推动“伞状+警务网格”社会治安防控体系（40）建设，坚决打赢扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争。坚持和发展新时代“枫桥经验”（41），加强网格化服务管理，大力推广观湖社区“一核五治四化”（42）基层社会治理经验，积极化解各类矛盾纠纷和信访突出问题。优化公共法律服务体系，完成司法行政指挥中心、社区矫正中心和公共法律服务中心建设。
与此同时，继续抓好国防动员和后备力量建设、人民防空、统计、机构编制、人事、外事侨务、对台、保密、档案、地方志、老龄、残疾人、红十字会、气象、妇女儿童、民族宗教、目标督查等工作，力争取得新成效。
加强政府自身建设
加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻党中央国务院、省委省政府、内江市委市政府和隆昌市委决策部署。把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，巩固拓展主题教育成果。严格落实意识形态责任制。严守政治纪律和政治规矩，营造良好政治生态。
建设法治政府。坚持依宪施政、依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。落实重大决策出台前向人大报告制度，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，定期跟踪人大代表票决民生实事项目进度。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见。接受监察监督，支持开展司法监督，主动接受社会各界舆论监督。坚持依法科学决策，强化行政规范性文件合法性审查和备案。推进行政复议规范化和行政应诉制度建设，严格规范执法行为，切实提高政府公信力。坚持依法统计，做好第七次全国人口普查工作。
提升政府效率。强化问题导向、目标导向、结果导向，着力提升政府治理效能，创新行政管理和服务方式，推进行政机构职能协同、运转高效。统筹规范督查检查考核事项，力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担，让基层干部集中精力服务群众、抓实工作、推动发展。
强化工作落实。坚持用超常的思维谋划抓落实、用非凡的成效检验抓落实、用非常的担当保障抓落实，对标党中央国务院、省委省政府、内江市委市政府和隆昌市委部署要求，立即响应、迅速行动、及时报果。持续完善重大事项精准推进机制，坚持一线调研、一线办公、一线检查，清单化、项目化、责任化抓好工作落实。
保持清正廉洁。认真履行党风廉政建设职责，扎实做好省委巡视反馈意见整改工作，严格落实中央八项规定精神和省、内江市、隆昌市十项规定及其实施细则精神。树牢过“紧日子”思想，建设节约型机关，压减一般性支出10%以上、“三公”经费3%以上。加强审计监督，确保重大工程、扶贫项目、环保整改等重点领域审计监督全覆盖。坚决防止和反对腐败，着力解决漠视侵害群众利益的问题，建设人民满意的清廉政府。
各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、内江市委市政府和隆昌市委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，迎难而上、担当作为，全面融入成渝地区双城经济圈建设，加快建设成渝发展主轴高质量发展的现代产业新城和绿色生态新城，确保“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会！
名词解释和说明
1.四好农村路:建好、管好、护好、运营好农村公路。
2.五个一批：扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。
3.“双500亿”工业振兴工程：市委一届二次全会提出到2021年，园区工业总产值达500亿元，五大产业集群产值达500亿元。
4.“3+1”产业：装备制造、新材料、食品饮料三大支柱产业和玻璃陶瓷特色产业。
5.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
6.“六个一”工作机制：一个项目、一名县级领导、一个专班、一个方案、一套机制、一套政策。
7.“1+7”规划：1个总体规划，即隆昌市乡村振兴规划；7个专项规划，即乡村空间布局规划，乡村产业发展规划，宜居乡村建设规划，乡村生态环境规划，乡村基础设施和公共服务设施建设规划，古镇、古村落、古民居和古树名木保护规划，休闲农业和乡村旅游发展规划。
8.“五清”行动：清河、清渠、清沟、清路、清院。
9.大气污染防治“五大工程”：“减排、压煤、抑尘、治车、控秸”五大工程。
10.30件民生实事：建设城乡社区儿童之家；减免幼儿保教费；支持选派教师到“三区”支教；为义务教育阶段家庭经济困难寄宿生提供生活费补助；为义务教育阶段家庭经济困难非寄宿生提供生活费补助；免除中职学生学费；为义务教育阶段学生提供营养膳食；职业技能提升培训；对常住城乡居民免费提供12项国家基本公共卫生服务；对贫困人口进行免费健康体检；提高城乡居民基本医疗保障水平；贫困人口基本医疗保险个人缴费代缴工作；对贫困家庭在医疗方面的特殊困难实行基金救助；城乡居民基本养老保险发放；代缴贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体城乡居民基本养老保险个人缴费；城镇棚户区住房改造；治理地质灾害隐患点；避险搬迁安置农户；省级安全社区建设；实施整村推进农村“厕所革命”；实施农村无害化卫生户厕新（改）建；提高困难残疾人生活补贴标准；为符合条件的计划生育对象提供计划生育扶助保障；推进实施绿色惠民殡葬政策；新（改）建农村公路；实施农村通信基础设施能力提升工程；免费开放博物馆和纪念馆；免费开放美术馆；免费开放图书馆；免费开放文化馆；免费开放乡镇文化站；免费开放城市社区（街道）文化中心；支持广播电视村村通工程向户户通工程升级后的运行维护；体育场馆免费开放或低收费开放。
11.民生“十有行动”：幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、食药有安、行游有便、德法有依。
12.“三零”和“七个不发生”：“三零”，即零进京、零登记、零非访；“七个不发生”，即不发生重大政治性事件，不发生民族分裂事件，不发生非法聚集事件，不发生大规模群体性事件、不发生暴力恐怖事件，不发生进京到省非访、集访和信访极端事件，不发生重特大安全生产事故。
13.践行十爱•德耀甜城：内江市委提出开展“爱党、爱国、爱内江、爱社会、爱自然、爱家庭、爱学习、爱劳动、爱健康、爱人生”主题活动，是内江培育和践行社会主义核心价值观的具体实践。
14.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。
15.最多跑一次：自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事，申请材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果全过程只需一次上门或者零上门。
16.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
17.“12345”县域经济发展思路：坚持经济高质量发展“一个统领”，突出新型工业化和新型城镇化“两个重点”，走好改革创新、融合发展、开放合作“三条路径”，推进30万亩城市森林工程、“双500亿”工业振兴工程、35万亩特色农业提升工程、国家AAAAA级旅游景区创建工程“四大工程”，强化干部人才、基础设施、资源要素、制度机制、政策措施“五个保障”。
18.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。
19.三保：保基本民生、保工资、保运转。
20.园中园：轨道交通产业园、表处理循环经济产业园、玻陶特色产业园等。
21.亩均综合评价：以提高“亩产效益”为核心，围绕节约集约用地、节能降耗减排等重点，促进经济增长方式从粗放到集约、从量的扩张到质的提高。
22.“5+3”现代特色农业产业：以优质稻+渔、柑桔、木本油料、竹产业、生猪和现代农业产业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流为主的特色农业产业。
23.“菜篮子”:为缓解我国副食品供应偏紧的矛盾，农业部于1988年提出建设“菜篮子工程”。建立了中央和地方的肉、蛋、奶、水产和蔬菜生产基地及良种繁育、饲料加工等服务体系，以保证居民一年四季都有新鲜蔬菜吃。
24.“5+1”现代服务业：推动现代物流、现代旅游、现代金融、电子商务、健康养老“五大”新兴先导型服务业，改造提升传统商贸流通服务业。
25.宅经济：在家中利用网络办公、从事商务工作以及进行一系列消费活动的新经济模式。
26.夜间经济：一种基于时段性划分的经济形态，一般指从当日下午6点到次日凌晨6点所发生的服务业方面的商务活动，业态囊括晚间购物、餐饮、旅游、娱乐、学习、影视、休闲等。
27.首店经济：一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在该区域首次开设门店，由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。
28.西部陆海新通道：位于我国西部地区腹地，北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，在区域协调发展格局中具有重要战略地位。
29.农村资产资源“三权分置”：农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”，农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。
30.六横六纵一环：“六横”，即向阳路、人民中路、隆华路、康复西路、环城中路、环城南路六条东西向城市干道；“六纵”，即环城西路、望城路、中山路、万隆路、恒隆路、金华路六条南北向城市干道；“一环”，即由东面的重庆路、南面的环城南路、西面的环城西路、北面的环城中路及环城北路围合而成，是主城区的交通环线。
31.百镇建设行动：2013年启动该工作，在全省2000余个小城镇中，重点培养300个小城镇，使城镇基础设施和生态环境得到明显提升和优化。2018年新增300个镇纳入扩面增量名单，连续三年每年考核命名100个。界市镇、石燕桥镇、龙市镇、黄家镇、响石镇、普润镇、原渔箭镇被列为全省“百镇建设行动”试点镇。
32.“311”干部帮扶行动：3000名干部到农村、1000名干部到1000户工业企业、1000名干部到1000户服务业企业。
33.双随机一公开：在市场执法监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
34.农民工服务保障“八大行动”：平安回家行动、关爱慰问行动、根治欠薪行动、证照办理行动、就业招聘行动、返乡创业成果（产品）展销行动、农民工住房团购行动、返乡创业解难行动。
35.普惠性幼儿园：以政府指导价收取保育费和住宿费的幼儿园，包括公办幼儿园、集体或单位举办的公办性质幼儿园、提供普惠性服务的民办幼儿园。
36.薄改：农村义务教育薄弱学校改造计划的简称，“薄改”是国家为了教育均衡发展，合理配置公共教育资源，改变薄弱地区学校教学设施而实施的一项惠民工程。
37.三全两高一大：教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成“互联网+教育”大平台。
38.“三医”联动：即医疗、医保、医药改革联动。
39.中医“治未病”：通过饮食起居、情绪调理、运动及中草药等多种措施，调养体质，增强人体抗病能力。
40.“伞状+警务网格”社会治安防控体系：以公安机关为主干、多元主体为骨架、协作机制为支撑、警务网格为基座的立体化多元治安防控体系。
41.新时代“枫桥经验”：坚持党的领导，以人民为中心，运用自治、法治、德治等方式，推进基层社会治理现代化的经验做法。
42.一核五治四化：“一核”，即党组织领导核心作用；“五治”，即以政治强引领、以德治扬正气、以法治强保障、以自治增活力、以智治强基础；“四化”，即帮扶活动制度化、志愿服务项目化、居民参与激励化、企业参与集约化。
相关附件：
