在隆昌县第十六届人民代表大会第二次会议上
2017年3月30日
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查。
一、2016年工作回顾
2016年，面对错综复杂的宏观经济形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县人民，勤勉履职、苦干实干，推动全县经济社会平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。
2016年，全县实现地区生产总值252.7亿元，同比（下同）增长8.3%；地方一般公共预算收入7.9亿元，同口径增长（1）12.2%；农村居民人均可支配收入12478元，增长9.3%；城镇居民人均可支配收入27691元，增长8.6%；居民消费价格指数上涨2.3%。
一年来，我们致力于稳增长，经济运行保持平稳
工业持续增长。坚持“工业五项制度”（2），大力发展制造业，全县实现规模工业总产值438.8亿元、增长10%，规模工业增加值增长9.4%，工业入库税金4亿元。抓好企业帮扶解困，安排应急转贷资金2000万元，8户停产半停产规模工业企业恢复生产；帮助企业开拓市场，工业产销率达97%；向上争取工业发展资金613万元，引导企业加大投入，完成技改投资48.5亿元，增长27.7%；狠抓企业培育，新增产值上10亿元企业2户、5亿元企业3户，新培育规模以上工业企业6户、“专精特新”（3）中小企业12户。加快园区建设，隆昌工业园实现主营业务收入442.8亿元，玻陶工业园实现主营业务收入35.8亿元。
投资高位增长。184个县级以上重点项目完成投资70.6亿元，其中2个省级重点项目完成投资3.4亿元，34个市级重点项目完成投资31.7亿元。万亩果蔬示范园区、古宇湖国家级湿地公园等108个项目开工建设，中铁建西南产业园、馥巍农业“四季花海”一期工程等30个项目加快推进，万林冷食品6000吨速冻面食生产线等46个项目竣工。全社会固定资产投资完成175.5亿元，增长15.7%。
消费稳定增长。着力活跃城乡市场，加快培育旅游、信息、汽车等消费热点，积极参加川货全国行、大千龙舟经贸文化节等展销活动；住宿餐饮等传统行业与互联网深度融合，都英家居建材市场、恒信购物广场等业态水平不断提升，全县实现社会消费品零售总额88.5亿元，增长13.1%。积极推行棚改货币化安置，货币化安置率达65%；商品房销售面积增长37.6%，房地产市场保持稳定。
一年来，我们致力于调结构，产业升级步伐加快
新型工业化加力推进。以隆昌经济开发区为核心区的内江高新技术产业园区成功升级为国家高新技术产业开发区。全省首批工业强县示范县建设初见成效，综合评估排名全省第二。积极运用先进技术改造提升机械汽配、食品医药、纺织服装产业，三大支柱产业实现总产值295.5亿元，增长12.6%；高新技术产业和战略性新兴产业分别实现产值108.5亿元、96亿元，占全县规模工业总产值的24.7%、21.9%。大力实施创新驱动战略，积极创建国家级科技企业孵化器，返乡创业园A区建成并投入使用；争取科技服务业平台建设、科技孵化和成果转化资金990万元，孵化面积新增1.6万平方米；中小微企业（项目）新入驻30户。新创建省、市级企业技术中心各1个，新组建教授科研工作站3家。专利申请390件、授权147件。新增省著名商标2枚、市知名商标1枚、市质量奖2家。
现代服务业加速发展。巩固提升古宇湖、石牌坊2个国家AAAA级旅游景区创建成果，古宇湖游步栈道、危岩整治及景观塑造提升工程竣工投入使用；乡村生态旅游蓬勃发展，新增蝶恋花、清水湾农庄等乡村旅游景点6个；实现旅游收入49亿元，增长25.6%。隆昌县成功获批国家级电子商务进农村综合示范县项目；电子商务集中发展区入驻企业23户，建成县级电商运营中心3个、镇村级电商服务站120个，培育本土电商交易平台10个；实现电子商务交易额22亿元，增长44.5%。规范发展寄递物流，物流配送体系更加完善；凯信国际商贸城、凯迪现代物流园项目有序推进。隆昌县农村信用合作社改制组建为农商行，成功引进成都银行到隆昌设立支行；金融机构各项存贷款余额分别达233.7亿元、104.6亿元，增长12.2%、18.3%。全年实现服务业增加值63.6亿元，增长8.4%。
农业现代化加快步伐。扎实推进省级现代农业示范县建设，着力打造10万亩稻渔特色产业，发展木本油料产业基地1.1万亩，建成千亩以上核桃和油茶标准示范园2个。积极培育新型农业经营主体，新培育省级龙头企业1个、规模以上农业企业3个，新增种养大户41户、家庭农场35个、农民合作社37个。石盘滩灌区续建配套与节水改造、小农水、小微水等项目年度建设任务全面完成，长桥水库加快建设；新建高标准农田1.6万亩、农建综合示范区1个。严格落实粮食安全行政首长责任制，粮食总产量达28万吨，增长2.9%。盘活土地经营权、林权、房屋所有权和农村闲置房屋等资源，土地流转面积累计达11.9万亩，农民财产性收入不断增加。农业增加值实现30.9亿元，增长3.9%；转移农村劳动力22.8万人，实现劳务收入35.8亿元。
一年来，我们致力于重统筹，城乡面貌不断改善
新型城镇化扎实推进。县域村镇体系规划和城市总体规划通过省政府审批，“多规合一”（4）、城市建筑风格及色彩等专项规划编制完成，海绵城市（5）、地下综合管网系统等规划加快编制。人民中路、环城西路等骨干道路竣工通车，新城核心区“四横四纵半环”（6）路网骨架基本形成；古宇湖北入口竣工投入使用，城市旅游生态休闲走廊等项目加快推进，城湖一体格局加速构建。全国重点镇、全省“百镇建设行动”试点镇（7）建设加快推进；高铁新镇界新路升级改造全面完成，城北客运中心基本建成，旧城道路提升、棚户区改造等项目有序推进，建成区面积达2.5平方公里。完成幸福美丽新村市级重点示范片年度建设任务，建成金鹅永星村、古湖恒星村等幸福美丽新村58个，山川曙光村、石碾郭槽村等省级“四好村”（8）9个、市级“四好村”48个、县级“四好村”63个。扎实开展城乡环境“一增一减一治”（9）综合治理，全面推行精细化、网格化管理，“五乱”治理成效显著，城市形象持续提升。国家卫生县城、第四届省级文明城市、省级园林城市创建工作均顺利通过专家组评估验收。
交通网络化加速构建。完成交通基础设施投资5亿元，公路总里程达1812公里，路网密度达228公里/百平方公里。向阳路建设有序推进，自隆高速隆桥驿收费站正式启用。内隆路隆昌段、龙胡路路面提升改造工程竣工通车，付李路、迎隆路等改造工程加快推进，完成县乡道改造56.1公里，建成通村水泥路147.9公里。公路管养实现常态化、规范化，自荣路、太大路、石渔路3条县道年度专项隐患整治任务全面完成。加强城乡交通运输市场监管，顺利完成城市公交改革，新投入公交车46辆，县城建成区实现公交线路全覆盖。扎实开展道路交通安全综合整治，国道348线汤圆店超限检测站竣工投入使用，“双超”治理取得实效。
一年来，我们致力于促改革，发展活力不断释放
各项改革有序实施。供给侧结构性改革稳步推进，淘汰落后和过剩产能1.5万吨，预计单位GDP能耗下降4%；商品房去库存12.6万平方米；1479户企业享受税收减免1.3亿元，山川精密焊管等8户企业享受直购电优惠480万元，企业享受工业用气优惠3100万元。大力推进重点领域和关键环节改革，制定专项改革方案21个。扎实推进农村产权制度改革，全县农村土地承包经营权等六权确权登记成果顺利通过省、市验收。深化“放管服”（10）改革，全面完成不动产统一登记制度改革，积极探索相对集中行政许可权改革试点；不断深化商事制度改革（11），全面实施企业“五证合一”“一照一码”和个体工商户“三证整合”（12），新登记各类市场主体3102户，增长16.1%。“营改增”试点（13）全面推开，公务用车制度改革全面完成，事业单位分类改革稳步推进，统一城乡医疗保险管理体制机制顺利实施。
开放合作成效明显。积极参加“中外知名企业四川行”、第十六届西博会等活动，主动“走出去”开展投资促进活动，成功引进劲抖科技马达项目、40兆瓦天然气分布式能源等5亿元以上项目14个，亿元以上项目63个，到位市外资金119.3亿元，形成固定资产投资48.1亿元。区域合作不断加强，与重庆荣昌区签署川渝合作荣隆工业园框架协议。大力实施返乡创业“回家工程”，新创办经济实体193个，吸纳就业1792人。实现外贸进出口总额2692万美元，实际利用外资400万美元。
一年来，我们致力于惠民生，人民生活持续改善
脱贫攻坚首战告捷。坚持把脱贫攻坚作为头等大事，帮助贫困户发展蔬菜、柑桔等种植业1800亩；全面落实农村低保标准线和国家扶贫标准线“两线合一”，1502户贫困户新纳入低保兜底范围；对8006户建档立卡贫困户实施“十免四补助”（14）；有序推进易地扶贫搬迁，安置贫困人口755人。全年投入脱贫资金2.9亿元，迎祥新庙村等10个贫困村退出、4199名贫困人口脱贫，贫困发生率下降到2.6%，年初确定的脱贫攻坚目标全面完成。
民生工程扎实推进。全县民生支出22.3亿元，占一般公共预算支出的71.6%，高于全省全市平均水平。全面完成省、市十项民生工程（15）和20件民生实事（16），县十件惠民实事（17）全部达到年初既定目标。城镇新增就业6930人，城镇登记失业率控制在4%。建成城乡社区日间照料中心16个，为2.6万名困难家庭失能老人和80岁以上老人提供居家养老服务。完成农村水井水质监测560口。农村饮水安全工程扎实推进，二水厂二期、三水厂竣工投入使用，解决了17.9万人饮水安全问题。新建成安置房716套，改造危旧房棚户区807户，实施农村危房改造1438户。城乡居民社会养老保险覆盖24.6万人，城镇居民基本医疗保险覆盖13.1万人。
社会事业全面进步。学前教育三年毛入学率达94.3%；为7208名农村义务教育学校在校学生提供免费营养午餐；大南街小学改扩建等6个项目全面完成，知行中学正式招生，义务教育发展基本均衡县创建工作通过国家评估认定；隆昌二中改扩建项目有序推进；高考本科上线1860人，重本上线630人；城关职中实训楼主体完工。科技馆、图书馆、档案馆建成投入使用，莲峰大剧院建设有序推进；实施文化惠民工程，扎实开展“莲峰”品牌系列文体活动300余场次，广播“村村响”实现行政村全覆盖。妇幼保健院、通康医院项目加快推进；县级公立医院综合改革持续深化，全面取消药品加成；深入推进分级诊疗工作，县域内就诊率达90%以上；新农合参合率99.8%。“全面两孩”政策得到落实。撤县设市工作进展顺利。
生态环境明显改善。打响大气、水、土壤污染防治“三大战役”，投入资金2.7亿元，实施环保项目31个、竣工26个。扎实开展大气污染防治工作，全县PM10、PM2.5年均浓度分别下降5.7%、12.7%。深入开展隆昌县流域综合治理，加快推进城区生活污水处理厂提标扩能、第二污水处理厂建设，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。启动大规模绿化隆昌行动，大力推进“山河湖路村”“古宇湖绿化提升”等生态绿化工程，县城建成区绿化覆盖率达39%，全县森林覆盖率达31.3%。环保突出问题整改通过环保部西南督查中心督查验收，取得阶段性成效。
社会治理不断加强。坚决落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，全县安全生产形势持续稳定，建成全省第四个整县四川省安全社区。加强食品药品监管，未发生重大食品药品安全事件，成功创建四川省食品安全示范县。扎实推进“法律七进”（18），坚持领导接访、下访和包案制，强化矛盾纠纷排查化解。加强社会治安综合治理，依法打击违法犯罪活动，社会治安秩序进一步好转，平安建设满意度测评居全省第26位。扎实开展森林火灾、地质灾害、反恐防暴等综合应急演练，应急处突能力不断提升。
一年来，我们致力于转作风，自身建设不断加强
扎实开展“两学一做”学习教育，持之以恒落实中央八项规定精神和省、市、县十项规定，“三公经费”同比下降17%。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表意见227件，政协委员提案165件，满意率、基本满意率100%。积极支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织开展工作，充分采纳社会各界人士意见建议。大力推进依法行政，认真接受司法监督，坚持政府常务会会前学法，完善法律顾问制度，全面实施重大行政决策合法性审查。规范行政处罚裁量权，强化行政复议工作。深化政务公开，抓好行政权力公开运行平台建设，行政审批平均承诺提速73.3%。完成政府投资工程决（结）算审计项目45个，核减资金2034万元。推进公共资源交易阳光运行，节约财政资金2712万元。大力整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，政纪处分25人。
国防动员、人民防空、双拥共建、优抚安置等工作不断加强。机构编制、防灾减灾、统计、气象、保密、档案、地方志、外事侨务、民族宗教等工作迈出新步伐，红十字会、慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等事业取得新成绩。
各位代表，过去一年，取得这样的成绩，是市委、市政府坚强领导、深切关怀的结果，是县委统揽全局、正确决策的结果，是县人大、县政协加强监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众辛勤工作、埋头苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向78万隆昌人民，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻隆部队、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向关心、支持和参与隆昌建设发展的各界朋友，表示衷心感谢！
各位代表，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在不少问题和挑战，农村居民人均可支配收入和城镇化率两项指标未能实现预期目标。经济总量偏小、产业结构不优，实体经济发展仍然困难。投资后劲不足，大项目、好项目少，产业项目缺乏，资源要素日益趋紧。财政占经济总量比重偏低，税源培植亟待加强，筹措发展资金的路子窄，办法还不多。农村基础设施薄弱，农民增收门路较窄，精准脱贫任务艰巨。教育、医疗、环境保护、饮水安全等群众普遍关心的问题还比较突出。政府办事效率、社会治理水平与群众的期望还有差距，庸政懒政怠政现象还不同程度存在。对此，我们将以创新的精神、务实的作风、统筹的办法，认真加以改进。
二、2017年主要目标任务
今年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，做好各项工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实省委十届八次、九次全会精神，按照市第七次党代会、市委七届二次全会和县第十三次党代会、县委十三届四次全会会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，紧扣“两个率先”“三个基本建成”（19）奋斗目标，致力于科学发展、加快发展、专注发展、转型发展，深入实施“三大发展战略”，突出全面创新改革“一号工程”，突出隆昌河流域综合治理和绿色生态系统建设与保护“世代工程”，突出脱贫攻坚“头等大事”，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会平稳健康发展，加快建设幸福美丽隆昌。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%，其中，第一产业增加值增长3.3%、第二产业增加值增长8.6%（其中规模工业增加值增长9.0%）、第三产业增加值增长8.1%；地方一般公共预算收入同口径增长8.9%；社会消费品零售总额增长11.5%；全社会固定资产投资增长10.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.0%、8.5%；居民消费价格指数涨幅控制在3.0%以内；城镇登记失业率控制在4.1%以内；城镇化率提高0.8个百分点。
这些目标，充分考虑了与全国全省全市同步全面小康、稳定市场信心和增加就业的需要，为稳增长、调结构、转方式预留了一定空间；充分考虑了隆昌发展不足、质量不高的实际，对接了隆昌经济社会发展“十三五”规划的安排，继续保持专注发展定力；充分考虑了项目投资、产业发展等方面的支撑条件，符合稳中求进工作总基调；充分考虑了生态环境的承载能力，符合绿色发展新理念。
三、2017年重点工作
围绕总体要求和预期目标，我们将重点抓好以下工作：
（一）扎实抓好项目投资，大力促进经济稳定增长
扩大有效投资。投资是稳定经济增长的关键，当前稳增长就是稳投资。继续推进“项目年”活动，全年计划实施省级重点项目2个、年度计划投资3.6亿元，实施市级重点项目30个、年度计划投资33.9亿元，县级重点项目239个、年度计划投资90.8亿元。其中，实施工业项目36个、计划投资10.3亿元，农业项目32个、计划投资9.6亿元，服务业项目23个、计划投资10.6亿元，基础设施项目82个、计划投资17.6亿元，社会事业及民生项目51个、计划投资21.7亿元，其他项目15个、计划投资21.0亿元。
加强项目储备。积极对接中央和省市中长期规划和今年部署，紧盯国家、省上重点投资领域和专项建设资金投资方向，用足针对性政策，用活差别性政策，用好普惠性政策，紧扣隆昌实际规划和储备一批项目，力争更多的大项目、好项目挤进国家、省重点支持的项目盘子，形成梯次推进、滚动开发的生动局面。
做好要素保障。实施响石镇、胡家镇等4个土地整理项目，推进废弃工矿用地复垦项目和城乡建设用地增减挂钩试点项目，获批土地800亩以上，优先保障重点工业、现代服务业和基础设施项目用地需求。加强财源培植和税收征管，争取中央和省预算内投资、专项建设基金以及债券等资金支持；完善中小企业融资担保体系，实现担保融资1.8亿元；推广规范政府与社会资本合作模式，鼓励民间资本参与重点项目建设。完善项目全程服务机制，提高项目开工率、竣工率、投产率。
（二）扎实抓好产业发展，努力构建成渝特大城市功能配套服务中心的重要支撑
大力建设工业强县示范县。积极引导机械汽配、食品医药、纺织服装三大支柱产业开展以智能制造、绿色制造和“四基”（20）能力提升为重点的新一轮技术改造，力争三大支柱产业总产值增长17%；大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，力争高新技术产业产值达118亿元，战略性新兴产业占规模工业总产值的比重提高2个百分点。加大企业培育力度，支持中小企业向专业化、精细化、特色化、新颖化方向发展，力争新培育产值上10亿元企业1户、上5亿元企业3户，发展先进制造企业5户、技改传统制造企业6户。提升隆昌工业园承载能力，加快推进开发区污水处理厂、光华路等项目，完成红光工业园主干道二期建设；力争主营业务收入突破500亿元。提升玻陶工业园产业集聚能力，力争园区主营业务收入增长10%以上。抓好“一提一创一培”（21），实施质量提升工程，创建一批质量提升示范项目；开展品牌创建行动，新增省级著名商标1枚、四川名牌产品5个。加强工业经济运行分析，分行业、分企业研究“稳增长”举措，落实中央、省、市“降成本”政策，加强银政企对接和要素保障，用好“园保贷”“助保贷”等金融产品，拓宽企业融资路径，稳定企业生产经营。
大力发展现代服务业。加快发展现代旅游，启动编制旅游总体规划；积极创建全省全域旅游（22）示范区，推动古宇湖旅游区创建省级旅游度假区，支持乡村旅游景点创建国家A级旅游景区；进一步提升2个国家AAAA级旅游景区的服务管理水平，积极开发智慧旅游、自驾旅游、美食旅游等特色旅游，实现旅游收入59亿元。加快发展电子商务，积极推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，新建电商平台3个，新培育电商示范镇（街道）2个、示范村（社区）4个，建成县级电商公共服务中心、大数据中心和仓储物流配送中心，力争电子商务交易额达26亿元。加快发展现代物流，推进凯迪现代物流园建设，增强仓储物流园区配套服务功能，完善县镇村三级物流配送体系。加快发展金融业，积极引进金融机构在隆昌建立分支机构，提升金融服务实体经济水平；加快发展科技服务、家政服务、健康养老等产业，推动居民生活服务业转型升级；努力扩大城乡消费，加快建设百大购物广场、凯信国际商贸城，启动建设县城西区农贸市场，优化布局城市商圈和特色街区，做强一批名特优产品专卖店，培育一批特色餐饮品牌。
大力推进农业现代化。深入实施“12345”现代农业产业提升行动（23），扎实推进现代农业示范县建设，推动农村一二三产业深度融合发展。优化产品产业结构，建成北部万亩稻渔产业核心示范区，发展木本油料产业1.2万亩，巩固提升优质粮油、蔬菜、柑桔等产业基地，大力推进“内江黑猪”开发利用产业化项目。提升农产品质量安全水平，积极推进无公害农产品和绿色食品认证，做强绿色农产品供应基地，努力打造成渝特大城市的“菜篮子”“米袋子”和“果盘子”。发展适度规模经营，加快培育新型农业经营主体，新增种养大户40个、家庭农场10个、农民合作社4个。加强农田水利基本建设，启动向家坝灌区隆昌供水管线工程，加快推进小型农田水利、小微水等工程项目，全面完成长桥水库主体工程。严格保护耕地，新建高标准农田2.7万亩，稳定粮食产量。推进“互联网+农业”，积极开发农业多种功能，大力发展“田园综合体”（24）。加强农民职业技能培训，持续推进农民增收。做好第三次全国农业普查。
（三）扎实抓好新型城镇化，推动城乡协调发展
完善城镇规划体系。全面注重文化传承、生态保护和功能优化，深化城市设计（25），严格控制城市节点，科学控制城市天际线，不断提升城市空间品质。编制完成25平方公里城市控制性详细规划和海绵城市、地下综合管网系统等专项规划，开展城市文化小品、城区绿色发展等规划编制，完成桂花井、渔箭等5个镇的总体规划和控制性详细规划修编工作。增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，加强县域村镇体系规划和城市总体规划实施，坚持一张蓝图绘到底、建到底、管到底。
加快宜居县城建设。积极推进万隆路南延线、北延线前期工作，启动望城路建设，扎实推进中山路建设，加快形成新城核心区“六横六纵一环”（26）路网骨架。实施生态园林工程，开工建设白塔森林公园，有序推进城市旅游生态休闲走廊等城市绿地项目。合理布局学校、医院等公共设施，加快实施体育场馆改扩建、政务服务中心建设等项目。全面开展旧城综合整治，完成顺河街、跃进街道路改造工程，加快推进建成区电缆通道项目，实施县城区污水管网改造工程；加快公租房项目建设，扎实推进城区危旧房棚户区改造，着力提升城市宜居性。
推进新镇新村建设。加快全国重点镇、全省“百镇建设行动”试点镇建设，打造普润、云顶等一批特色小镇。启动高铁新镇商务中心、加油加气站、庆丰苑二期安置房等项目，加快推进界市棚户区改造，启动古镇古街建设；实施黄家中心文体广场、商业步行街项目，完成石燕桥河堤整治、进镇大道建设和龙市滨河休闲广场、场镇道路改造等项目。统筹城乡发展，推动基础设施和公共服务向农村延伸，建成圣灯圣光村、周兴黄花寺村等幸福美丽新村37个；扎实开展“四好村”创建活动，力争省级、市级、县级“四好村”分别达20%、25%、30%。
提升城镇管理水平。深入开展城乡环境综合治理，坚持全面推进、重点突破，一条线一条线地治理，一个村一个村地整理，一个家庭一个家庭地打理，切实改善农村生活环境。建成5座星级公厕，启动环卫综合基础设施建设，完善城区、乡镇垃圾处理设施。全面推行精细化、网格化、规范化城市管理模式，积极探索“互联网+城市管理”，提升城市信息化管理水平。
（四）扎实抓好交通网络化，加快建设区域性交通枢纽
构建综合交通网络。按照全市“一带一轴一区”重要交通枢纽建设的工作安排，抓紧通道和枢纽建设，完成交通基础设施投资3.2亿元，以高密度的交通网络密切隆昌与外界的经济联系。协助做好南溪至内江高速公路、东泸路国道321线城区至泸县段提档升级改造项目前期工作。全面完成向阳路建设。积极争创全省首批“四好农村公路”示范县，抓好隆云路、隆盘路等6条县乡道改造工程，完成省道305线、自荣路大修改造项目，新建通村水泥路100公里。
提升交通运输运营水平。全面建成城北客运中心，加快开展城西客运站项目前期工作，有序推进138个城市公交站建设。不断完善交通运输道路安全保障设施，加大安保工程建设力度，完成公路路侧护栏9公里。加强客货运输、城市公共交通、网约出租车等行业监管，严厉打击非法营运，规范市场从业行为，维护好客运市场秩序。
加快“信息高速公路”（27）建设。建设区域性交通枢纽，不仅在交通上通起来，也要在通信上通起来。持续推进信息惠民国家试点城市、“宽带乡村”试点工程、智慧城市等规划建设，建设大数据中心，构建智慧路网、智慧出行、智慧物流、智慧广电、智慧管理体系，形成畅通、快捷的信息惠民公共服务平台。
（五）扎实抓好改革创新，不断增强经济发展的动力和活力
推进供给侧结构性改革。深入推进农业供给侧结构性改革，深化农村产权制度改革和供销合作社综合改革，放活土地经营权，完善产权交易平台，促进现代农业适度规模发展，不断激活农业农村内生发展动力。持续推进“三去一降一补”（28），着力化解造纸、玻璃纤维制品等领域过剩产能，有序稳妥处置“僵尸企业”，坚决打击制售“地条钢”（29）等违法违规行为；加大棚改货币化安置力度，减少商品房库存；支持企业市场化、法治化债转股，确保不发生区域性系统性金融风险；落实直购电、富余电量消纳等政策，加大减税降费力度，降低企业生产经营成本。
推进重点领域改革。稳妥推进政府机构改革，分类推进事业单位改革。继续推进商事制度改革，促进市场主体稳步增长。深化财政领域改革，提高依法理财水平。深化公安行政体制改革，加快派出所规范化建设。同步推进科技领域、文化体制、金融体制、社会事业等重点领域改革。
推进创新驱动发展。加快推进“双创”示范园（30）项目，提升科技孵化器中试基地管理服务水平，力争成功创建国家级科技企业孵化器、国家技术创新工程四川省试点示范县。推动产学研用融合发展，持续深化与北京航空航天大学、四川农业大学、重庆大学等高等院校合作。加大对企业创新的支持力度，建设一批重点实验室、工程实验室、院士（专家）工作站，新建市级以上工程技术中心1个；实施市级以上科技成果转化项目5项，新认定市级以上高新技术企业2户；加快形成一批具有自主知识产权和核心竞争力的高端产品，力争全年专利申请量400件以上。进一步推进人才发展体制机制改革，大力实施“鹅江英才升级计划”，着力培育和引进一批具有创新意识、懂技术、会管理的企业家和技术创新带头人。
（六）扎实抓好开放合作，提升开放型经济发展水平
积极融入区域合作。在国家“一带一路”和长江经济带发展战略中找准定位，融入川南经济区一体化发展，强化与渝西川东各区县、川南经济区的互动合作，推动产业发展互补互促、基础设施互联互通、民生工程互惠互利。坚持“走出去”，主动对接泛珠三角、长三角、环渤海等经济发达地区和沪广深等经济发达城市。
精准开展投资促进。围绕主导产品及其上下游产品，开展“延链招商”；借助已落户隆昌的龙头企业、重大项目的市场和资源，进行“以企招商”；依托投促分局赴外开展专业性、专题性推介，实施“精准招商”。瞄准高端产业，以世界500强、中国500强、民企500强为主攻方向，力争引进一批投资体量大、带动能力强的重大项目。抓好签约项目后期跟踪服务，确保督办项目履约率、开工率均超过90%。
用好开放合作平台。积极参加“2017中外知名企业四川行”“第十七届西部国际投资大会”“第十届国际中小企业交易会”等综合性和专题性投资促进活动，适时赴重庆、珠三角、长三角等地区开展专题性投资促进活动，积极办好“隆昌县情系家乡交流会”等活动，加快引进一批优质项目，到位市外资金增长10.5%，制造业项目资金占比不低于55%。深入实施返乡创业“回家工程”，新增返乡创业人员210人、返乡创业企业18户，完成投资3亿元。
（七）扎实抓好绿色发展，全力改善生态环境
实施大规模绿化隆昌行动。积极创建省级绿化模范县，扎实开展“八大绿化行动”（31），大力实施“山河湖路村”“古宇湖绿化提升”等生态绿化工程，绿化100个山坡、100里道路、100里水系，加强云顶山生态保护，规划实施尖子山森林公园建设。深化天然林保护和水土流失治理，巩固退耕还林成果6万亩。森林覆盖率达32%。
促进绿色低碳循环发展。推进工业废气、废水、废物的综合治理和回收再利用，开展企业清洁生产。加强重点领域节能减排，单位GDP综合能耗下降4%以上，单位工业增加值能耗下降5%以上。支持企业推行绿色设计、开发绿色产品、建设绿色工厂、打造绿色供应链。
打好污染防治“三大战役”。实施大气污染防治“五大工程”（32），推进工业粉尘污染、建筑扬尘、燃煤小锅炉整治，确保PM10、PM2.5年均浓度分别控制在每立方米80微克以内、每立方米60微克以内。深入推进河流水污染防治，认真组织实施《隆昌县流域污染综合治理工作方案》（33）；全面落实“河长制”（34），加快推进城区生活污水处理厂提标扩能，全面完成第二污水处理厂建设；强化饮用水源保护，开展肥水养鱼及城市黑臭水体治理，乡镇集中式饮用水水源地水质达标率68%；隆昌河出境断面水质年均值达到IV类，三江河断面水质年均值达到V类。开展土壤污染状况详查，大力实施农村面源污染防治，加快推进畜禽养殖废弃物无害化处理和资源化利用，提高危险废物安全、高效收集处置水平。加强环境监管执法，严厉打击环境违法行为。
（八）扎实抓好脱贫攻坚和民生改善，着力提升群众的获得感和幸福感
大力推进脱贫攻坚。深入开展“五个一批”（35）脱贫攻坚行动，大力实施“22个扶贫专项计划”（36），确保双凤万安村、李市大佛坎村等12个贫困村退出、5829名贫困人口脱贫。继续推进易地扶贫搬迁，安置贫困人口997人。严格落实“十免四补助”。继续实施“雨露计划”（37）“栋梁工程”，确保义务教育阶段贫困学生无1人因贫辍学。不断拓宽贫困群众就业渠道，确保每户有劳动能力的贫困家庭至少有1人就业。继续推进“投资收益”扶贫、“菜单式”驻村帮扶、“万企帮万村”（38）等帮扶方式，引导社会力量参与脱贫攻坚。建立健全稳定脱贫长效机制，继续巩固已摘帽的贫困村和贫困户，持续增强“造血”功能。
扎实开展民生工程。切实保障民生资金投入，确保民生支出占一般公共预算支出比重稳步提高。全面完成省、市“十项民生工程”和20件民生实事（39）下达任务。进一步抓好创业就业，城镇新增就业6650人。为65岁以上老人提供免费健康体检。新增养老机构床位500张，新建城乡社区日间照料中心17个，为2.6万名困难家庭失能老人和80周岁以上高龄老人提供居家养老服务。扩大养老、医疗等社会保险覆盖面，适时提高低保、特困人员供养和困难残疾人生活补贴标准。开展400口农村水井水质监测工作，加快整治水质不合格水井。新增农村供水受益者7200人。加大保障性住房建设力度，改造危旧房棚户区570户、农村危房1000户。
加快发展社会事业。大力发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园；继续为农村义务教育学校在校学生提供免费营养午餐，启动建设2所西区小学，加快建设宝峰小学，巩固义务教育均衡发展成果；减免1910名家庭经济困难高中学生学费，加快建设隆昌二中改扩建项目；探索城关职中与川南幼专联合办学模式。深化县级公立医院综合改革，加快妇幼保健医院、通康医院建设，提升基层医疗服务能力；支持中医药事业发展，确保成功创建全国基层中医药先进单位；坚持计划生育基本国策，继续落实“全面两孩”政策。加强师德师风、医德医风建设，推动形成重教尊医的良好社会氛围。建成莲峰大剧院，深入开展“莲峰”品牌系列文体活动；扎实开展“践行‘十爱’•德耀甜城”（40）隆昌主题实践活动，深化第四届省级文明城市创建成果；开展“书香之家”活动，鼓励全民阅读。同时，全力做好撤县设市工作。
全面加强社会治理。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，加强重点行业领域和人员密集场所的安全监管，加大各种隐患排查整治，坚决防止较大以上生产安全事故发生。做好地质灾害防治、防汛抗旱和森林防火工作。实施最严格的食品药品监管，确保食品药品安全。完善矛盾纠纷多元化解机制和社会稳定风险评估配套机制，不断畅通群众诉求表达渠道，及时排查化解社会矛盾。落实社会治安综合治理领导责任制，健全立体化社会治安防控体系，不断加强网格化服务管理，积极推进“雪亮”工程（41）建设；深入开展重点地区、重点领域排查整治、严厉打击各类违法犯罪活动，不断深化特殊人群服务管理。扎实推进“七五”普法，强化法治宣传教育。健全协调联动和快速反应机制，加强国防动员和应急队伍建设，不断提高突发事件应急处置能力。
同时，继续抓好国防后备力量建设、统计、机构编制、人事、外事侨务、人防、对台、保密、档案、地方志、老龄、残疾人、红十字会、双拥、气象、粮食、供销、妇女儿童、民族宗教、目标督查等工作，力争取得新成效。
四、政府自身建设
新的一年，我们将不断深化法治政府建设。坚持重大事项向人大及其常委会报告，规范性文件报送人大常委会备案审查，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督；坚持重大事项协商在前，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见，自觉接受政协的民主监督；及时办理人大代表议案建议批评意见和政协委员提案。积极支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织开展工作。高度重视舆论监督，激发群众监督正能量。落实《法治政府建设实施纲要》，推进依法科学民主决策，认真接受司法监督，坚持严格规范公正文明执法，加强行政复议和行政应诉工作。深入做好政策解读，及时回应社会关切，推进政务公开透明，不断提升政府科学、民主、依法行政水平。
新的一年，我们将不断推进“放管服”改革。进一步转变政府职能，简政放权，推进清单管理，完善权力清单、责任清单。继续清理规范行政审批和公共服务事项，全面清理取消涉及群众办事的不合法不合理证明和手续，让人民群众办事更加便捷。积极推进相对集中行政许可权改革试点，探索成立行政审批局。推进“互联网+政务服务”，推动网上政务大厅和实体政务大厅融合发展，逐步实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。加强和完善事中事后监管，建立健全失信联合惩戒制度，实现“双随机、一公开”（42）监管全覆盖。
新的一年，我们将不断提高政府工作效率。建立健全政府工作规范，严格落实工作岗位责任制、督查问责制和第三方绩效评价，整肃庸政懒政怠政行为，增强行政执行力，确保各项政策不折不扣落到实处。加强公务员能力建设，努力打造一支行动迅速、善抓落实、勤政为民的公务员队伍，促进各项工作提速、提质、提效。强化预算管理，提高财政资金使用绩效。
新的一年，我们将不断加强廉政建设和作风建设。认真落实党风廉政建设责任制，切实践行“忠诚是我魂、工作跟我上、廉政向我看齐”，把全面从严治党、从严治政各项规定贯彻到政府工作各环节。构建“亲”“清”新型政商关系，营造良好发展环境。瞄准重点领域，深化廉政风险防控，坚持标本兼治，着力净化政治生态。强化行政监察和审计监督，对公共资金、国有资产、自然资源、领导干部履行经济责任等情况，实行审计监督全覆盖。对腐败行为零容忍，严厉查处各类违法违纪案件。以“敢挺、苦干、实拼”的智慧和力量，持续深入改进作风，巩固“三严三实”“两学一做”成果。通过优质高效的政务服务，为全县发展营造更加规范、更加诚信、更加开放的良好环境。
各位代表，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，讲法治、重实干、敢担当、守规矩，埋头苦干、创造一流，为建设幸福美丽隆昌而努力奋斗！
名词解释和说明
1.同口径增长：为客观、科学反映年度间财政收支增长变化情况，以基期为基础，将由财政体制调整、国家收支政策变化等形成的一次性因素和其他不可比因素进行调整后计算的增长比例。
2.“工业五项制度”：隆昌县工业工作联席会议制度、隆昌县工业运行会商制度、隆昌县工业经济绩效管理制度、隆昌县县级领导定点联系规模工业企业工作制度、隆昌县县级领导联系工业重点项目工作制度。
3.“专精特新”：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。
4.“多规合一”：统筹经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划，做好相互衔接，形成一个县一本规划、一张蓝图。
5.海绵城市：又称“水弹性城市”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
6.“四横四纵半环”：“四横”，即人民中路、隆华路、康复西路、环城南路四条东西向城市干道；“四纵”，即环城西路、中山路、万隆路、恒隆路四条南北向城市干道；“半环”，即由东面的重庆路、南面的环城南路形成的城市交通半幅环线。
7.全国重点镇、全省“百镇建设行动”试点镇：全国重点镇，即国家住建部等7部委将3675个镇列为全国重点镇并予以公布，努力把全国重点镇建设成为促进农业现代化、加快农村经济社会发展和增加农民收入的重要基地。全省“百镇建设行动”试点镇，即省委、省政府从2013年起，连续三年在全省县城以下建制镇中每年遴选100个试点小城镇，给予资金和政策支持，提升试点镇基础设施水平，增强产业支撑，改善人居环境，提高吸纳能力。隆昌县金鹅镇、界市镇、龙市镇被列为全国重点镇，界市镇、石燕桥镇、龙市镇、黄家镇被列为全省“百镇建设行动”试点镇。
8.“四好村”：从2016年9月起，四川省全面开展“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”“四好村”创建工作。
9.“一增一减一治”：增树增绿、减排减污、环境卫生治理。
10.“放管服”：“简政放权、放管结合、优化服务”的简称。
11.商事制度改革：“多证合一”“注册资本实缴改为认缴”“先证后照改为先照后证”“年检改为年报”“一照一址改为一照多址和一址多照”等多项改革。
12.企业“五证合一”“一照一码”和个体工商户“三证整合”：“五证合一”，即在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证。“一照一码”，就是将由工商、质监、税务分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。个体工商户“三证整合”，即整合个体户营业执照、税务登记证和社会保险登记证。
13.“营改增”试点：营业税改征增值税，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。
14.“十免四补助”：“十免”指对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务；“四补助”指对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0—6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。
15.十项民生工程：省委、省政府决定，自2011年起，在全省扎实推进以“就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、民生基础设施、生态环境、文化体育”为主要内容的民生工程，共10个大项，67个分项。
16.20件民生实事：2016年20件民生实事主要包括：新（改）建农村公路，改造农村危房，改造城镇危旧房棚户区，提高城乡居民基本医疗保障水平，艾滋病、包虫病、血吸虫病、结核病等重大传染病和地方病病人免费治疗，向年收入低于扶贫标准的农村低保对象发放特殊生活补贴，向持有第二代《残疾人证》的低保对象每月发放困难残疾人生活补贴，提高公办普通高中生均公用经费保障水平，免除建档立卡贫困家庭子女幼儿园保教费，建档立卡贫困家庭学生特别资助，实现贫困村脱贫，治理地质灾害隐患点避险搬迁安置农户，推进小农水重点县项目建设，年度新增发放租赁补贴，80岁以上老人高龄补贴每人每年不低于120元，实施农村义务教育学生免费午餐计划。
17.县十件惠民实事：强力推进安置房建设，莲峰大剧院、数字化图书馆、“村村响”建设，加快推进生态绿化工程及古宇湖国家级湿地公园建设，完成“宽带乡村”试点工程，开展送文化到基层活动，继续开展“栋梁工程”扶贫助学，隆昌县综合养老服务中心、云顶镇第二敬老院、黄家镇第二敬老院建设，向阳路及通村公路建设，农村电网改造升级工程，加强污水处理设施建设十件惠民实事。
18.“法律七进”：省委、省政府确定的法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位的活动。
19.“两个率先”“三个基本建成”：“两个率先”，即内江市在全省率先实现次级突破、率先实现全面小康。“三个基本建成”，即基本建成“一带一轴一区”重要交通枢纽、成渝特大城市功能配套服务中心、宜居宜业幸福美丽新甜城。
20.“四基”：核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础。
21.“一提一创一培”：提质量、创品牌、培育新动能新动力。
22.全域旅游：在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。
23.“12345”现代农业产业提升行动：内江市将培育“甜城味•大千故里优质农产品”1个市域公用品牌，做强国家农业科技园区、威远镇西食品加工园区2个园区，打造30万亩稻田综合种养产业带、百万头内江黑猪产业带、百里休闲农业产业带3条特色产业带，建设优质粮油、精品农业、循环农业、创意体验农业4大功能示范区，建设市中区柑橘、东兴区果叶桑、资中县血橙、隆昌县木本油料、威远县无花果5个万亩产业示范片。
24.田园综合体：以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。
25.城市设计：对城市体型和空间环境所作的整体构思和安排，从整体平面和立体空间上统筹城市建设布局，协调城市景观风貌，体现城市地域特征、民族特色和时代风貌。
26.“六横六纵一环”：“六横”，即向阳路、人民中路、隆华路、康复西路、环城中路、环城南路六条东西向城市干道；“六纵”，即环城西路、望城路、中山路、万隆路、恒隆路、金华路六条南北向城市干道；“一环”，即由东面的重庆路、南面的环城南路、西面的环城西路、北面的环城中路及环城北路围合而成，是主城区的交通环线。
27.“信息高速公路”：高速信息电子网络，一个能给用户随时提供大量信息，由通信网络、计算机、数据库以及日用电子产品组成的完备网络体系。
28.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
29.“地条钢”：以废钢铁为原料、经过感应炉等熔化、不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材。
30.“双创”示范园：大众创业，万众创新的示范园。
31.“八大绿化行动”：重点工程造林绿化行动、生态脆弱区治理行动、水系绿化行动、通道绿化行动、森林城市建设行动、绿色家园建设行动、森林质量精准提升行动、绿化成果保护行动。
32.大气污染防治“五大工程”：工业污染减排、抑制城市扬尘、压减煤炭消费总量、治理机动车船污染、控制秸秆焚烧。
33.《隆昌县流域污染综合治理工作方案》：为切实加强隆昌县流域污染综合治理，促进流域水环境质量不断改善，锁定2018年隆昌河年均达IV类水体的目标，围绕“5+2+1”的防治思路，制定此方案。
34.“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。
35.“五个一批”：扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。
36.“22个扶贫专项计划”：交通建设扶贫、水利建设扶贫、电力建设扶贫、通信建设扶贫、农村能源建设扶贫、农业产业扶贫、工业产业扶贫、旅游扶贫、商务扶贫、农村土地整治专项扶贫、科技扶贫、新村建设扶贫、教育扶贫、贫困家庭技能培训和就业促进扶贫、生态建设扶贫、易地扶贫搬迁、医疗卫生计生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫、财政扶贫、金融扶贫22个2017年工作计划。
37.“雨露计划”：以农村贫困户中青年劳动力为对象，以帮助贫困户增收脱贫为目标，以转移就业前的技能培训为重点，通过国家财政扶贫资金补贴和扶贫项目管理等手段，多渠道、多形式开展贫困劳动力转移培训。
38.“万企帮万村”：全国工商联、国务院扶贫办和中国光彩会联合举办的“万企帮万村”精准扶贫行动，力争用三到五年时间，动员全国一万家以上民营企业参与，帮助一万个以上贫困村加快脱贫进程。
39. 20件民生实事：2017年20件民生实事主要包括：提升改造农村公路，改造城镇危旧房棚户区、改造农村危房、对符合条件的城镇低收入家庭发放租赁补贴，大规模绿化内江行动，城市环境空气质量改善，饮用水源保护，城乡生活环境改善，整合城镇医保和新农合，实现低保线和贫困线“两线合一”、向持有第二代《残疾人证》的低保对象发放困难残疾人生活补贴、向持证的一、二级重度残疾人发放护理补贴，提高医疗保障水平、代缴贫困人口基本医疗保险个人缴费，全额报销贫困人口县域内政策范围内住院费用、完成重大传染病和地方病防治，加强“五项基金”管理，对65岁以上老年人和贫困人口提供免费健康体检、对贫困人口提供免费健康体检、为80岁以上高龄老人发放高龄津贴，易地扶贫搬迁安置、安置避险搬迁农户，完成贫困村卫生室、文化室建设、强化贫困村宽带网络覆盖的广度和深度，新改扩建公办幼儿园、发展民办幼儿园，为农村义务教育在校学生提供免费营养午餐、为家庭经济困难寄宿学生发放生活补助、发放贫困残疾大学生和贫困残疾人家庭子女大学生助学金、对贫困农民工家庭子女给予助学帮扶，完成中心村农村电网改扩建、老旧小区供电配套设施改造，实施电子商务示范县建设。
40.“践行‘十爱’•德耀甜城”：坚持爱党、爱国、爱内江、爱社会、爱自然、爱家庭、爱学习、爱劳动、爱健康、爱人生。
41.“雪亮”工程：将视频监控应用向网格、村民家庭延伸，村民可通过有线电视实时监看重点路段、重点场所视频监控图像，并可实现“一键报警”，实现县乡村治安联动互补，是“乡镇天网工程”的延伸和深化。
42.“双随机、一公开”：随机抽取检查对象、随机选派执法人员，及时公布查处结果。
相关附件：
