隆昌市人民政府办公室关于印发《隆昌市“十四五”能源发展规划》的通知

隆府办发〔2022〕43号

各镇（街道）人民政府（办事处），市级各部门，内荣农高区内江管委会：

《隆昌市“十四五”能源发展规划》已经2022年8月4日市第二届人民政府第40次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

隆昌市人民政府办公室

2022年9月24日

 

隆昌市“十四五”能源发展规划

2022年8月

前  言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是隆昌融入成渝地区双城经济圈建设开局起步的第一个五年。深入分析隆昌市内外部环境特别是能源行业发展趋势和国家、四川省、内江市能源政策导向，明确能源发展战略和方向，制定隆昌“十四五”能源发展战略规划（以下简称《规划》），寻求本市能源高质量发展和可持续发展的对策之道，具有十分重要的意义。

本规划以2020年为基期，规划范围为隆昌全域，规划期为2021—2025年。本规划主要依据为《四川省“十四五”能源发展规划》《内江市“十四五”能源发展规划》以及《隆昌市国民经济和社会发展第十四个五年发展规划和二Ο三五年远景目标纲要》。

本规划牢固树立并切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循能源发展“四个革命、一个合作”战略思想，是未来五年指导全市能源改革发展和重点能源项目建设的重要依据和行动指南。

第一章  发展基础

第一节  隆昌市“十三五”能源发展成效

（一）电力建设有序进行

“十三五”期间，隆昌电网基础建设累计总投资52538.6万元。其中35千伏及以上电网建设投资23920万元，新建35千伏及以上线路99.94公里，新增变电容量67兆伏安。城市配电网投资5341.75万元，新建10千伏电缆架空线路27.17公里、10千伏电缆线路29.3公里，新增开闭所3台、环网柜21台。农网电网投资23276.85万元，新建10千伏线路403.84公里、配变818台，新增容量110.74兆伏安，新建低压线路1394.09公里。

隆昌市电网最高电压等级为220千伏，共有220千伏变电站1座、主变2台，变电容量270兆伏安；220千伏金鹅变电站覆盖了核心负荷区，110千伏电网以220千伏变电站为电源支撑，形成多个单环网或双辐射状供电格局。至2020年，隆昌市供电面积794.41平方公里，供电总人口56.89万人，年售电量9.4665亿千瓦时，供电可靠率（RS—3）99.87%。截至2020年12月，全市用电总量102935.77万千瓦时，人均负荷1017.2千瓦时。

2020年底，隆昌电网共有35千伏及以上输电线路38条，总长度348.519公里，其中220千伏线路6条、110千伏线路14条、35千伏线路18条；共有10千伏及以下配电线路102条，总长度1871.73公里，其中10千伏城市配网线路47条、10千伏农村配网线路55条。

表1  2020年隆昌市电网变电站情况

项目类型 具体项目 新增变电容量

110千伏 内江隆昌石燕桥110千伏输变电扩建工程、内江隆昌徐家桥110千伏输变电扩建工程 77.5兆伏安

35千伏 内江隆昌复生35千伏变电站扩建工程、内江隆昌黄家35千伏输变电扩建工程、内江隆昌界市35千伏变电站扩建工程 40兆伏安

（二）天然气快速发展

“十三五”期间，隆昌市建成环城南路、人民中路、向阳路等新建道路燃气干管111.3公里，改造管网13公里；新建CNG加气站2座。隆昌中心城区及全部镇（街道）已实现天然气管网全覆盖，气源由中石油蜀南气矿泸州作业区张拱桥配气站及相关气井提供保障。

表2  2020年隆昌市规模以上工业企业天然气消耗及占比

能源品种 能耗总量

标准煤（吨） 消耗量

万千瓦时、吨 比例%

电能 552875 60610 13.47%

天然气 36754 73.13%

原煤 16623 13.39%

油品燃料 54 0.01%

清洁能源 天然气+电能 86.60%

隆昌市域内天然气资源丰富，矿权归蜀南气矿所有，主要由蜀南气矿泸州采气作业区负责其境内天然气安全生产运营的天然气气源保障。

全市境内拥有常规天然气井129口，其中：生产气井46口，主要分布在金鹅街道、圣灯镇、龙市镇、界市镇、黄家镇等镇（街道）；页岩气井共5口，其中：生产气井有2口，分布在胡家镇、界市镇。

全市境内燃气管线4条，即：蜀南气矿泸州采气作业区张邓线、张安线、包隆线等重要集输干线3条，总长51.2公里；集输支线及采气管线28条，87.65公里；城市燃气管线16.27公里。途径金鹅街道、响石镇、圣灯镇、界市镇、石碾镇等镇（街道），日输气量40万立方米；隆昌华润公司现有一条次高压管线，起点为蜀南气矿泸州采气作业区张拱桥配气站、经环城北路、终点为润普CNG加气站，为D159钢制管道，全长1.16公里，于2015年9月正式投入使用。

全市境内现有成品油长输管线1条，即兰成渝输油管道，该管道是我国第一条成品油长输管道，于2002年正式投产运行，具有高压、易燃易爆的特点。穿越隆昌境内干线长度约33公里，隆昌支线约8.05公里（双线）；干线管径323.9毫米，支线管径168毫米。设分输站一座：隆昌分输站。途经双凤镇、金鹅街道、石碾镇、普润镇等镇（街道）。

表3  2018—2020年隆昌市管道燃气统计表

2018—2020年燃气统计表（管道燃气）

年度 供气总量合计 用气户数

(万立方米) 其中 (户) 其中

居民

用气 商业

用气 工业

用气 居民

用户 商业

用户 工业

用户

2018 12443.16 4243.11 1004.95 7195.11 189753 186617 2940 196

2019 14114.05 4409.04 1022.97 8682.04 197978 194777 2992 209

2020 14927.72 4962.26 863.49 9101.97 203676 200205 3252 219

（三）液化石油气稳步发展

隆昌现有液化石油气经营企业3家，分别为四川省内江市新力燃建有限公司、内江市内引燃料有限责任公司、隆昌市大众燃气有限责任公司。2020年，隆昌市城区液化气年消耗量为1041.4吨，乡镇年消耗量为346.6吨，总液化石油气消耗量1388吨/年，液化石油气储配站2个，储存量为680立方米，现有LPG瓶装供应站24座。

表4 2018—2020年隆昌市液化石油气统计表

年度 供气总量合计

（吨） 居民用气 商业用气

2018 710.10 250.20 459.90

2019 696.00 247.30 448.70

2020 646.00 233.10 412.90

隆昌市域范围内无生产液化石油气的炼油厂及化工厂；隆昌市使用的液化石油气气源主要来自南充市的中石油石达化工厂，以汽车方式运输。

（四）清洁能源潜力巨大

 

（四）清洁能源潜力巨大

大力推广宣传新能源汽车，引导消费者、企事业单位优先购买使用新能源汽车，鼓励道路运输企业使用双燃料、纯电动类新能源汽车。对在隆昌市上牌和使用新能源汽车的单位和个人，以及投资新建并竣工投运的经营性集中式充电站（含换电、无线充电等）的单位给予补贴。

第二节  主要问题

“十三五”末到“十四五”期间，隆昌市仍将处于加快发展的重大战略机遇期，着眼远景规划与应对能源转型挑战，推动能源改革、加强能源科技创新，对全市能源产业创新发展、转型发展具有重大意义。

（一）能源结构单一。隆昌能源结构存在发展单一问题，能源资源以页岩气为主，电力发展速度较快。新能源虽然发展潜力巨大，但依然面临地域资源、发展空间不足等瓶颈。

（二）页岩气产业链延伸受到制约。页岩气高风险和高成本的产业环境很难孵化中小企业成长。隆昌市气源仅有蜀南气矿，夏季气源供给较为充足，冬季供气较为紧张，能源供给波动较大和能源调配不及时制约着行业健康发展。

（三）新能源基础设施落后。隆昌市是川东南乃至西南各省交通的重要交汇点，有“川中枢纽”“川南咽喉”之称，充电设施的需求量与供应量差距较大。新能源建设相对滞后，电动汽车发展落后于其他城市，公共充换电站、集中式充电站、公共交通专用充电站建成较少，城市停车场、居民小区充换电站设施建设进程较慢。

（四）燃气输配管网未成系统。输气管线穿越城市规划区，与规划用地布局相冲突且管网老旧，存在安全隐患；各公司管网布置自成系统、缺乏互联互通联络管道、同一条道路管线重复建设、交叉敷设，供气区域存在重叠；天然气气源单一、抗事故能力不足，调峰储气能力不足，缺乏应急储备气源。

第三节  面临形势

（一）国际形势瞬息万变。当今世界正经历百年未有之大变局，国际格局和国际体系正在发生深刻调整，全球治理体系正在发生深刻变革，世界经济持续低迷，加之新冠疫情的反复和国际局势紧张，使得经济形势面对前所未有的挑战。而中国作为能够切实控制并降低新冠疫情，着力推动构建人类命运共同体的国家，是世界经济增长的重要动力源，也是世界经济持续发展的“压舱石”和“稳定器”。

（二）国家能源战略稳步发展。近年来，中国大力推进生态文明建设，积极推动应对气候变化领域的多边合作，大力践行“绿水青山就是金山银山”的理念，建设人与自然和谐共生的现代化。着力调整产业结构，优化能源结构，加大大气污染整治力度，加快推进全国碳市场建设。能源区块链领域前景广阔，区块链技术具有去中心化存储、信息高度透明等优势，能实现能源的数字化、分布式精准管理，将对未来能源市场产生巨大影响。5G与能源产业深度融合。近年来，能源行业积极实施“互联网+”联战略，全面提升行业信息化、智能化水平，充分利用现代信息通信技术、控制技术，实现智能设备状态监测和信息收集，激发新型作业方式和用能服务模式。

（三）四川能源发展方向平稳。以大型水电基地建设为重点推进全国清洁能源基地建设。四川拥有丰富的水能资源，技术可开发量和经济可开发量分别为1.48亿千瓦、1.45亿千瓦，均居全国第1位；全国13个大型水电基地中有3个在四川，水电装机规模全国第一。四川的天然气和页岩气资源优势有效转化为经济优势。丰富的天然气是四川省的优势资源，页岩气勘探开发关键核心技术水平、装备制造、油田服务能力、体制机制创新程度、产量等均位居全国前列。在完善现代能源网络体系方面，四川要打造中国“气大庆”。四川将加强天然气产供储销体系建设，建成全国最大天然气（页岩气）生产基地，加快川南长宁、威远、泸州等区块页岩气产能建设。优化城乡天然气输配网络，加快重点区域天然气长输管道建设，延伸和完善天然气支线管道。

（四）“双碳”目标引领能源发展趋势。实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和（简称“双碳”目标）是党中央经过深思熟虑作出的重大战略部署，也是有世界意义的应对气候变化的庄严承诺。实现碳达峰、碳中和，需要对现行社会经济体系进行一场广泛而深刻的系统性变革。我国力争于2030年前实现二氧化碳排放达峰，单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上，2060年前实现碳中和。促进能源电力系统低碳化、电气化、智能化，（无法电气化的领域）低碳燃料转化以及应用负排放技术是2060年前实现碳中和的基本路径。

（五）未来能源发展低碳绿色。未来能源将继续向着低碳、绿色、高效方向发展。全球能源领域转型已是大势所趋，绿色能源技术、低碳能源技术必然是未来发展主要方向。在未来一个相当长的时期内，油气将依然保持主体能源地位，与人工智能、大数据、新材料等的发展相融合，切实依靠技术创新，实现能源的可持续发展。清洁能源受关注程度不断提高，清洁能源的研发占比越来越大。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

旗帜鲜明地高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，全面落实省委省政府、内江市委市政府决策部署，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以绿色低碳发展为基本取向，以改革创新和开放合作为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力增强能源安全保障能力，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，打造能源高质量发展示范区。

第二节  基本原则

（一）坚持适度超前，保障安全。能源安全是关系经济社会发展的全局性、战略性问题，要树立底线思维，增强危机意识，建立健全能源安全储备制度，构建多元供应体系，坚持把能源安全新战略思想作为基本遵循，着力提升隆昌市能源安全保障能力，处理好自用和外送关系，合理安排开发时序，优先满足内用能需求和就近消纳，统筹利用“两个市场，两种资源”，适度超前发展，切实增强能源安全保障能力。

（二）坚持绿色开发，生态友好。秉持“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持绿色生产、绿色消费，切实减少能源发展对环境的破坏。能源勘探开发、运输、消费等各个节点要坚持绿色无污染，重视人文生态环境保护；着力优化能源消费结构，提高能源利用效率，推进能源梯级利用、循环利用和能源资源综合利用。

（三）坚持创新驱动，协调高效。坚持创新驱动发展战略，通过加大与高校和科研机构合作，进行技术革新，坚持创新发展理念，加快科技成果转化，构建科技创新体系，管理体系创新，完善人才培养体系。培育壮大新产业新业态新模式，大力推进能源生产与能源消费相匹配。

（四）坚持城乡统筹，惠民利民。统筹兼顾城乡和区域能源发展，加强能源基础设施和能源服务能力建设，着力解决能源基础薄弱、能源分配不均等问题，提高能源普遍服务水平，更好地顺应人民群众在物质生活上的新期待，在发展惠民上实现更大突破。把惠民利民作为最大政治责任和政绩追求，以更大的力度、更高的标准为群众办实事、解难题、谋福祉。

第三节  发展目标

积极实施“美丽四川”生态环境保护战略。践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展，持续推动四川省生态建设。具体发展目标如下：

（一）完善能源供应能力。到2025年，形成天然气、页岩气为主，水电、光电为辅，新能源快速发展的能源供应格局，优化完善能源结构。

（二）提升能源消费水平。预计到2025年，全社会用电量12.6286亿千瓦时。天然气、石油在一次能源消费中占比分别达到17.99%和6.88%。

（三）扩大页岩气开发力度。加大页岩气平台和气井勘探开发投资，提高隆昌境内页岩气产能，持续提高天然气能源结构比重，抓住页岩气产业重大发展机遇。

（四）提升能源服务能力。大力实施气化城市民生工程，提升天然气管网覆盖率，加快天然气规模化应用，保障城市燃气能源安全，提升能源系统普遍服务能力。

（五）确保能源安全供应。构建多元安全供应体系，完善能源安全管理制度，着力提升隆昌能源安全保障能力，保持能源充足稳定供应。

表5  隆昌市“十四五”时期能源发展主要目标

类别 项目 单位 2020年 2025年 年均或累计增长（%） 属性

安全保障 一次能源生产量 万吨

标准煤 — 58.6 约束性

全社会用电量 亿千瓦时 10.29 12.62 4.17 预期性

电力装机规模 万千瓦 — 41 预期性

低碳转型 非化石能源消费比重 % — 17.3 预期性

单位GDP二氧化碳排放降低 % — — 达到省、内江市要求 约束性

煤炭消费比重 % — ≤66.8 约束性

石油消费比重 % — 6.9 预期性

天然气消费比重 % — 17.9 预期性

效率提升 单位GDP能耗 吨标准煤/万元 — — 达到省、内江市要求 约束性

电网综合网损率 % 5.73 4.9 —0.31 预期性

第三章推进页岩气综合开发利用

第一节  统筹推进页岩气勘探开发

立足隆昌页岩气资源现状，夯实资源基础，推进页岩气产能建设。鼓励地理勘探专业团队开展页岩气资源评价和“甜点”探寻，推动页岩气勘探开发企业的工作，帮助解决企业在施工过程中遇到的实际困难和问题，避免勘探开发造成的环境影响、经济影响和社会影响。支持页岩气勘探开发关键技术国产化研究，降低勘探开发成本，扩大页岩气总储量和技术可采资源量，进一步提高页岩气资源开采的综合效率，形成适用于隆昌市地质条件和经济社会发展的页岩气勘探开发模式。

第二节  完善页岩气配套装备及推广应用

围绕页岩气纵向产业链条，坚持引进吸收与自主创新相结合，以建设川南地区页岩气勘查开发试验区为契机，着力提升技术服务能力和装备配套能力，打造自主创新体系完善、产品优势突出、市场竞争力强的页岩气装备研发、制造、服务基地，重点抓好关键技术工艺研发。立足现有优势和条件，抓紧抓实引进一批页岩气装备制造龙头企业，力争在勘探、钻井、增产设备等方面有所突破，形成页岩气钻采、射孔等设备制造能力。大力推动页岩气在工业、民用、商业、LNG和分布式能源等行业的应用。

第三节  建立健全页岩气利益共享机制

整合天然气综合应用市场。探索供气渠道和用气指标，保障气源供应，从根本上解决安全生产、居民生活用气等问题。建立页岩气开发利益补偿机制。对页岩气资源地在资源就地转化、享受优惠气价、补偿基础设施、保护环保安全、维护社会稳定等方面进行政策和资金倾斜，让资源地充分享受页岩气开发红利。

第四章  加快能源基础设施建设

第一节  加快建设电力输送通道

推动电网发展再上新台阶，构筑建强输电网络，实现清洁能源外送和消纳。完善输配电网，巩固市内和受端负荷中心电网骨干网架，提升全域电网互联互通水平和电力交换能力。加快推动完善“十四五”项目储备输配电网络。加快城乡电网升级改造，增强城乡用电保障能力。

加快建设电力电网基础设施，推进徐家桥110千伏输变电增容工程、迎祥220千伏输变电工程、石碾110千伏输变电工程等电力工程建设。完善城乡电力输配网络，持续改造隆昌市域农网，加快隆昌西区配电网建设，加快农村配网工程建设，加大农网改造力度，提升配电网可靠性和智能化水平。推进红光高压线路迁改，促进电能质量稳定可靠。

第二节  推进电动汽车充换电设施网络建设

坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以提升城市环境质量和市民生活品质为目标，充分发挥市场机制的主导作用，按照“车桩相宜、适度超前、智能高效”的要求，分类有序推进电动汽车充电基础设施建设，保障和促进电动汽车产业健康快速发展。逐步形成以住宅小区、办公场所自（专）用充电设施为主体，以公共停车位、道路停车位、独立充电站等公用充电设施补充的充电服务网络。

“十四五”期间，大力推广宣传新能源汽车，预计推广应用新能源电动汽车2500辆，其中中心城区约2000辆；公务用车优先采购国产新能源汽车。为保障新能源充电汽车充电需要，规划公共充换电站2座、公共集中式充电站2座、公共交通专用充电站2座、充电基础设施（城市停车场、居民小区充换电站）充电桩3050个。

第三节  完善配电网络及智能电网

按照国家电网公司统一要求，提高城市配电网自动化和信息化水平，完成智能配电网阶段建设目标。结合城市配电网发展规划，统筹考虑负荷和电源的接入需求，使电网具备各类负荷送出的适应能力，具备多样化服务能力。按照需求，在中心城区和负荷密集区可以逐步取消和弱化35千伏电压等级；对于山地、负荷密度较小区域可考虑保留35千伏电压等级。今后110千伏变电站的35千伏间隔主要为用户预留。完善和优化城市配电网网架结构，提高配网供电能力，提高配电线路联络率，提高供电可靠性，电网线损率稳中有降。推广使用各类节能环保配电设备，全面提高城市配电网技术装备水平。电网结构应贯彻分层分区的原则，简化10千伏主干网架接线，做到结构清晰、运行灵活，便于事故处理，防止出现电网大面积停电事故。提高电能质量水平。综合电压合格率大幅提升。对特殊用户应通过技术经济论证后采取特殊措施，满足其安全生产运行所需的电压允许值。电压波形质量达到有关规定。

提高用户供电可靠率和自动化水平。确保装备设置可靠实用、运行安全灵活。城市中心区创造条件采用电缆入地，提高设备安全防火性能，合理降低噪音、降低辐射，改善美化城市环境。建设设备安全可靠性高，网络完善合理，技术水平先进，符合城市建设规划和环保要求的供电网络。

根据隆昌市在“十三五”和“十四五”期间的配电网整体的规划建设，配电网整体水平得到提高：农村电网供电可靠率从2020年的99.81%提高到2025年的99.98%；电网综合可靠率从2020年的99.94%提高到2025年的99.98%；综合线损率从2020年的5.73%降低到2025年的4.9%。

表6 隆昌市“十四五”规划电网储备项目情况表

序号 项目名称 建设地点 开工

年限 竣工

年限 估算总投资（单位：亿元） 2021年—2025年规划投资 建设规模及

内容

6.69 6.69

1 四川内江隆昌迎祥220千伏输变电工程 龙市镇 2022 2023 1.47 1.47 新增变电容量270兆伏安，新增220千伏输电线路2条

2 四川内江隆昌迎祥220千伏变电站110千伏配套工程 龙市镇

古湖街道圣灯镇

金鹅街道 2023 2024 0.27 0.27 新建110千伏线路8条，长度29.5公里

3 四川内江隆昌石碾110千伏输变电工程 石碾镇 2023 2024 0.80 0.80 新建主变2台，容量116兆伏安，新建110千伏线路40.2公里

4 四川内江隆昌红光110千伏输变电工程 红光工业园区 2025 2025 0.65 0.65 新建主变2台，容量116兆伏安，新建110千伏线路18公里

5 四川内江隆昌石燕桥110千伏输变电扩建工程 石燕桥镇 2024 2024 0.09 0.09 四川内江隆昌石燕桥110千伏输变电扩建工程

6 四川内江隆昌徐家桥110千伏输变电扩建工 圣灯镇 2021 2021 0.30 0.30 四川内江隆昌徐家桥110千伏输变电扩建工程

7 四川内江隆昌徐家桥—圣灯35千伏线路工程 圣灯镇 2021 2021 0.04 0.04 四川内江隆昌徐家桥—圣灯35千伏线路工程

8 四川内江隆昌复生35千伏变电站主变扩建工程 龙市镇 2022 2022 0.03 0.03 四川内江隆昌复生35千伏变电站主变扩建工程

9 四川内江隆昌黄家35千伏输变电扩建工程 黄家镇 2023 2023 0.15 0.15 扩建10兆伏安主变1台，新建线路11公里

10 四川内江隆昌界市35千伏变电站扩建工程 界市镇 2024 2024 0.28 0.28 扩建10兆伏安主变1台

11 2021年隆昌市城农网新建及改造工程 隆昌市 2021 2021 0.64 0.64 新建及改造10千伏线路、10千伏变压器、低压线路

12 2022年隆昌市城农网新建及改造工程 隆昌市 2022 2022 0.55 0.55 新建及改造10千伏线路、10千伏变压器、低压线路

13 2023年隆昌市城农网新建及改造工程 隆昌市 2023 2023 0.51 0.51 新建及改造10千伏线路、10千伏变压器、低压线路

14 2024年隆昌市城农网新建及改造工程 隆昌市 2024 2024 0.42 0.42 新建及改造10千伏线路、10千伏变压器、低压线路

15 2025年隆昌市城农网新建及改造工程 隆昌市 2025 2025 0.42 0.42 新建及改造10千伏线路、10千伏变压器、低压线路

第四节  深度优化智能网络建设

加快建设以智能电网为基础，与天然气管网、成品油管网等多种类型网络互联互通及储油储气设施建设，多种能源形态协同转化，集中式与分布式能源协调运行的综合能源网络。到2025年，进一步完善隆昌市8座加油站和3座LNG加气站布局（2座LNG、1座CNG/LNG合建站），建设高灵活性的柔性能源网络，保证能源传输的灵活可控和安全稳定。

建设接纳高比例可再生能源、促进灵活互动用能行为和支持分布式能源交易的综合能源微网。推动不同能源网络接口设施的标准化、模块化建设，支持各种能源生产、消费设施的“即插即用”与“双向传输”，大幅提升可再生能源、分布式能源及多元化负荷的接纳能力。

加快完善油气管网建设，优化布局加油加气站。加快城镇天然气输配管网改造，推进天然气管网改造。

第五章  提升多元能源供给能力

第一节  提升天然气应急储气能力

随着用气市场规模的逐年递增，加强隆昌市与周边区域燃气管网的互联互通可实现大区域内的资源共享，优化气源结构、提高气源可靠性，并缓解高峰用气时段局部区域供应不足的问题。

第二节  因地制宜开发农村沼气

立足农村村落布局、农民需求以及种养殖业废弃物处置，结合各地城镇化、新农村和美丽乡村建设，因地制宜推进沼气集中供气工程建设。

大力推广沼气、沼液、沼渣“三沼”综合利用农业循环经济模式，开放企业自主经营权，加大甲烷重整制氢技术研发和投入力度，努力为实现城乡生活燃气供给均等化提供保障。

第六章  优化能源消费结构

第一节  扩大天然气利用规模

（一）落实天然气利用产业政策。优先发展城镇燃气，确保城镇燃气用气需求。加快完善城市燃气管网、储备站场等燃气设施，进一步提高用气普及率，逐步实现气化全市目标。调整工业燃料结构，减少污染排放。适度推广天然气发电，将其作为后备供电保障，确保枯水期及特殊时段能源安全可靠供应。

（二）提升气源供应能力和储气调峰能力。要进一步提高能源供应能力，加快推进接收站建设，加快储气调峰基地建设，完善天然气产供储销体系。为构建可持续的现代新型能源产业体系打下夯实基础。

（三）大力推广天然气汽车的应用。推广使用以液化天然气（LNG)、压缩天然气（CNG)为燃料的清洁燃料汽车，重点发展远程运输等专用车辆。

第二节  统筹开展清洁替代

大力发展新能源技术，降低碳排放，实现清洁绿色低碳转型。结合中国能源2030碳达峰目标，推动太阳能等新能源领域发展，力争在双碳目标下新能源大规模并网、储能技术方面取得新突破，建成集设备制造、测试、培训、配件供应、售后服务、融资开发为一体的新能源高端装备制造和服务体系。鼓励引导企业积极参与新能源投资发展，完善新能源产业链。鼓励在建筑物屋顶建设分布式光伏发电项目。

完善能源产供储销体系，增加优质清洁能源供给，实施清洁能源替代工程。大力发展天然气等清洁能源应用，探索氢能源开发及利用项目，配合“成渝氢走廊”建设，借鉴氢电双向转换及储能一体化系统，积极配合做好优化川渝地区氢能及燃料电池汽车产业链工作，保障清洁能源持续稳定供应能力。优化城乡用能结构，持续推广“水电”等清洁能源。

第三节  深入推进电能替代

（一）大力实施“电能替代”工程。加快推进重点区域、重点领域电能替代工作。积极引导工业生产、交通运输、农业生产、商业消费、餐饮消费、家庭电气化等领域实施“以电代油”，着力提升电能在终端能源消费的比重，降低大气污染排放，形成清洁、安全、高效的新型能源消费体系。鼓励隆昌市玻璃等企业实施电能替代改造，有序推进电能替代工作，促进隆昌的企业绿色高效发展。

（二）推动城乡电气化发展。结合新型城镇化、农业现代化建设，拓宽电力使用领域，优先使用可再生能源电力，同步推进电气化和信息化建设，开创面向未来的能源消费新时代。大幅提高城镇终端电气化水平，加快制造设备电气化改造，提高城镇产业电气化水平。加速推动电气化与信息化深度融合，保障各类新型行业合理用电，支持新产业、新业态、新模式发展，提高新消费用电水平。

第四节  积极探索利用分布式能源

加快推进内荣农高区天然气分布式能源项目。分布式能源的利用可控制排污总量，减少环境污染程度，同时具有较好的经济效益、环保效益和社会效益。分布式能源站就近、集中提供工业生产蒸汽以及空调制冷蒸汽（或热水），不仅能有效地降低能源消耗、更能在一定范围内营造良好的投资条件。根据天然气分布式能源“冷热电”三联产效应，可适时推广应用一批分布式能源项目，提高天然气利用效率。适时探索分布式能源站在民用生活中的应用。

第七章  深化能源体制改革和转型利用

第一节  健全能源转型投资机制

支持新能源汽车扩大使用范围，结合推进电力体制改革，积极吸引社会资本投资建设城乡配电网及电动汽车充电基础设施。支持民营企业、地方国有企业等参股建设油气管网主干线、地下储气库、城市配气管网和城市储气设施。支持社会资本进入页岩气勘探开发领域，与中国石油、中国石化合作开发油气资源。

第二节  深化区域能源合作

进一步加强政府及企业间合作机制，充分发挥隆昌市区位、资源等优势，地企协同拓展发展空间，开拓国内市场。充分利用省内省外两种资源、两个市场，扩大和深化区域能源资源勘探开发、能源技术、能源运输等方面合作。继续深化与重庆等能源需求中心的战略合作，积极推动落实“西气东输”战略。

第三节  稳步推进能源文化旅游开发

深入贯彻落实工业和信息化部、财政部发布的《关于推进工业文化发展的指导意见》，大力弘扬中国工业精神，夯实工业文化发展基础，不断壮大工业文化产业，培育有中国特色的工业文化，提升国家工业形象和全民工业文化素养的文件指示。突出隆昌市工业文化优势，弘扬爱国主义和川油精神，将命名为“第二批四川省工业遗产”的圣灯山气田工业遗址群和“国家级工业遗产”的隆昌气矿旧址进行保护性开发，建设成为传承爱国主义、集体主义、社会主义教育和“石油精神”教育的文化基地，打造具有隆昌特色的能源文化旅游风景区。

第八章  保障措施

第一节  加强组织领导

隆昌市能源主管部门全面负责本规划实施，各部门按职责分工，制定和完善相应的配套措施，明确目标任务，加强组织协调和检查指导，保证各项政策措施落实到位，形成上下联动，齐抓共管的工作格局，确保能源发展的要求不折不扣落实，达成“十四五”目标。全力支持能源节约型项目的建设，尽量减少审批环节，简化审批程序，创造条件支持能源节约型项目尽快开工建设。

第二节  增加财政支持

加大政策扶持力度，从贷款贴息、国债扶持、信贷支持、财政补贴、落实国家税收优惠政策等方面支持能源节约型项目发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，有效发挥政府组织协调和投资引导作用，积极利用好国家有关能源发展的激励政策，综合运用投资、财政、税收、土地、价格、信贷等经济政策手段，引导和规范能源利用和开发行为。落实引导发展清洁能源的政策。加大对可再生能源的财政支持，深化能源价格改革，建立有利于能源节约的价格激励机制。

第三节  加强能源消费宣传

合理能源消费是国家实施可持续发展战略的重点，是今后一项长期而艰巨的任务。要充分运用广播、电视、报刊等新闻媒体的强大宣传功能，提升企业能源节约的意识，树立节约光荣的观念，引导工业企业科学用能，合理消费能源，努力创建资源节约型和环境友好型社会。

第四节  完善考评反馈机制

定期对“十四五”能源规划涉及的重要专项工作和重大建设项目进行监督考核，可采取单独反馈与整体通报相结合的方式进行。宏观反馈可以描述性和判断性信息为主，重点列出能源发展考核主要情况，并对下一步的规划提出方向性要求。细节反馈要求各单位针对反馈结果反映出的问题和薄弱环节，抓好整改落实，写出整改报告，以此作为提升能源管理工作水平的重要抓手。有针对性地提出指导性意见，促使各单位改进工作方法，提升能源管理水平。

隆昌规划环境影响评价

一、与相关规划协调性分析

《隆昌市“十四五”能源发展规划》（以下简称《规划》）遵循能源发展“四个革命、一个合作”战略思想，根据能源行业发展趋势和国家、四川省、内江市能源政策导向，明确能源发展战略和方向，制定“十四五”发展战略规划，是未来五年指导全市能源改革发展和重点能源项目建设的重要依据和行动指南。本规划推动能源生产和利用方式变革，调整优化能源结构，加快建立安全、清洁、高效、可持续的现代能源体系，对于保障全市经济社会可持续发展具有重要意义。《规划》符合国家产业政策和四川省产业发展规划以及隆昌市经济和社会发展规划等地方相关规划，与其它相关规划之间不存在矛盾冲突。

本《规划》认真落实了提出的环境保护措施，《规划》中项目的实施可以把对各主体功能区的环境影响降到最低，不会超出隆昌市各项资源环境承载力范围。

二、《规划》实施的环境影响分析

（一）清洁能源快速有序发展，环境生态效益显著。《规划》以绿色低碳发展为基本取向，加快清洁能源的开发利用，优化能源发展结构。在加强生态环境和做好移民安置的前提下，科学有序开发水电，因地制宜发展新能源，加快天然气开发，有利于降低污染物排放，实现良好的生态环境效益。到2025年，隆昌市形成天然气、页岩气、电为主，新能源快速发展的能源供应格局，有效减少大气污染物排放量，生态效益大幅度提高。

（二）能源消费转型升级，污染物排放减少。《规划》以能源消费革命为抓手，扩大天然气利用，推进煤炭清洁利用，持续推进节能降耗，优化火电结构，积极推进电能替代，全面提升能效水平，降低污染物排放负荷和二氧化碳排放强度，有利于生态环境改善。到2025年，隆昌市单位GDP二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物及烟尘排放达到国家规范标准；新增供电线路和老旧用电系统升级，提高供电保障效率，增强供电可靠率，解决电网波动问题，降低火电供电煤耗和电网综合网损率，能源利用更加高效。

（三）现代化民用能源市场体系形成。在隆昌地区大力实施气化城市民生工程，加强电网稳定扩容改造。实现天然气管网覆盖所有一半以上的镇（街道），覆盖范围的城镇及近郊居民基本用上天然气，秸秆焚烧产生的有毒污染物排放量大量减少，完成新一轮农网、居民电网改造升级，将小城镇、中心村电网改造提升，提高农村地区生产生活用电的安全性和稳定性。到2025年，基本形成清洁、安全、稳定、互联互通的现代化民用能源市场体系。

三、《规划》实施的环境保护措施

（一）加强能源规划环评工作措施

严格遵守《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国节约能源法》等法律法规和我市环境功能区划各项要求，严格落实规划环评制度，准确把握规划环评重点（天然气与页岩气的开发项目），规范规划环评审查程序，强化规划环评约束作用、跟踪评价、规划与项目环评联动，推动区域、行业和企业落实污染物排放控制等政策要求，夯实责任，强化监管，规范竣工环保验收，依法开展后评价，落实跟踪监测、企业信息公开等方面要求，强化企业主体责任，推动环评、施工期环境监管、后评价的有效衔接。

（二）加强能源开发生产环节环保措施

对于天然气、页岩气等勘探开发项目，结合隆昌市生态保护红线划定方案，优化工程选址、工程布置以及集输管线选线等，避让自然保护区、风景名胜区等环境敏感区，减少土地占用，并满足隆昌市空间管控要求。围绕页岩气纵向产业链条，坚持引进吸收与自主创新相结合，以建设川南地区页岩气勘查开发试验区为契机，着力提升技术服务能力和装备配套能力。页岩气压裂返排液含有大量化学添加剂，需对其进行达标处理后再进行排放。页岩气井泄漏的几率和总量比常规天然气大，在开采过程中要注意加强天然泄漏检测，尽量避免天然气泄漏。

页岩气田在设计、施工过程中需要考虑页岩气开发对社会环境、生态环境的影响。建设过程中坚持资源开发与生态保护并重,始终围绕“绿色气田、生态示范”的目标，践行“预防为主保护优先、开发与保护并重”的原则，坚持“减量化—再利用—再循环”的循环经济模式，着力打造绿色生态示范区，为保护生态环境采取相应的措施，以达到与周边环境和谐共处，共同发展。坚持集约用地，通过采用“丛式井”设计、“井工厂”模式施工、标准化场站设计、无人值守站点、采气平台和集输站同台建设等措施，大幅减低土地征用面积，单井土地征地质勘探，尽量避开暗河溶洞，有效地降低了钻并液漏失对地下水污染的概率。钻井施工中，1500m以上，尽量采用清水钻井液工艺，减少化学品消耗；生产中严格控制钻井、压裂和采气废水产水的总量。采取污水循环利用措施，钻井废水、压裂返排液、采气分离水经处理检测合格后，按一定比例混合新鲜水配制压裂液，废水处理后回用率100%，实现废水零排放；使用油基钻井液钻井时，将钻机主体设备、通道、栏杆表面覆盖薄膜，保持设备表面清洁，减少擦洗设备废水产生量。研制环保型钻井液和压裂液，选用对环境危害小的绿色化工原料和生产工艺,从源头控制和减轻污染事故的发生。研制高效的固井工艺和固井水泥浆体系，保障固井的质量，防止井漏污染地下水。

页岩气开发钻井过程中会产生较多油基钻井液和的含油钻屑，应对这些含油污染物分类后进行相应的处理。开采过程中的污水应严格控制盐含量，避免对水体生态的影响。对于放空的天然气，应该燃烧后排放。

施工人员的生活污水集中处理，生活垃圾集中收集后交由当地环卫部门统一处理。

（三）扩大天然气利用规模

大力推广天然气汽车的应用。推广使用以液化天然气（LNG)、压缩天然气（CNG)为燃料的清洁燃料汽车，重点发展远程运输、城市公交、出租车和环卫等专用车辆。落实天然气利用产业政策。优先发展城镇燃气，确保城镇燃气用气需求。加快完善城市燃气管网、储备站场等燃气设施，进一步提高用气普及率，逐步实现气化全市目标。调整工业燃料结构，减少污染排放。适度发展天然气发电，输变电工程采用先进技术，优化施工方式，降低电磁辐射、噪音等环境影响。优化煤炭运输系统，减少运输过程的环境影响。

（四）统筹开展清洁替代，加强可再生能源开发利用

大力发展新能源技术，降低碳排放，实现清洁绿色低碳转型。隆昌市太阳能年均日照1000—1300小时，太阳能和水利资源潜力巨大。结合中国能源2030碳达峰目标，推动风电、太阳能等新能源领域发展，力争在光电运行控制、大规模并网、储能技术方面取得新突破，建成集设备制造、测试、培训、配件供应、售后服务、融资开发为一体的新能源高端装备制造和服务体系。鼓励引导企业积极参与新能源投资发展，完善新能源产业链。加快建设一批光伏、风力发电场，建设集风光储关键技术开发应用为一体的综合示范项目。

（五）深入推进电能替代，实现碳减排目标

大力实施“电能替代”工程。利用环保倒逼机制，加快推进重点区域、重点领域电能替代工作。积极引导工业生产、交通运输、农业生产、商业消费、餐饮消费、家庭电气化等领域实施“以电代油”，着力提升电能在终端能源消费的比重，降低大气污染排放，形成清洁、安全、高效的新型能源消费体系。

推动城乡电气化发展。结合新型城镇化、农业现代化建设，拓宽电力使用领域，优先使用可再生能源电力，同步推进电气化和信息化建设，开创面向未来的能源消费新时代。大幅提高城镇终端电气化水平，加快制造设备电气化改造，提高城镇产业电气化水平。加速推动电气化与信息化深度融合，保障各类新型行业合理用电，支持新产业、新业态、新模式发展，提高新消费用电水平。

（六）加强重要环境敏感区域环保措施

页岩气与天然气在开采过程中，污水应分片集中处理排放，排放过程中应避开水源地、水生生态保护区等。《规划》项目在选址、选线阶段应绕避自然保护区核心区、缓冲区，饮用水一级水源保护区，风景名胜区核心景区以及世界自然和文化遗产地、森林公园、地质公园、重要湿地、文物保护单位等相关法律法规禁止建设的区域。在无法避让法律允许建设的重大环境敏感区域，须采取控制建设规模、提高技术标准等有效措施，合理安排施工组织和优化施工工艺，加强污染防治和监督管理，强化生态恢复，把规划实施对生态环境的影响降到最低程度。