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2999-09-05

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  •  索 引 号:008546059/2022-01158
  • 主题分类:公安、安全、司法
  • 发布机构:内江市隆昌市人民政府办公室
  • 成文日期: 2022-06-06
  • 文       号:隆府办发〔2022〕19号
  •  有 效 性:有效

隆昌市人民政府办公室关于印发《隆昌市突发地质灾害应急预案(试行)》的通知

隆府办发〔2022〕19号

各镇(街道)人民政府(办事处),市级相关部门、内荣农高区内江管委会,有关单位:

《隆昌市突发地质灾害应急预案(试行)》已经市政府同意,现予印发,请认真贯彻执行。

隆昌市人民政府办公室

2022年6月6日

隆昌市突发地质灾害应急预案(试行)

  

一、总则 ………………………………- 5 -
(一)指导思想 ………………………………- 5 -
(二)编制依据 ………………………………- 5 -
(三)适用范围 ………………………………- 5 -
(四)工作原则 ………………………………- 6 -
二、组织指挥体系及职责 ………………………………- 6 -
(一)隆昌市地质灾害防治指挥部 ………………………………- 7 -
(二)市地质灾害防治指挥部办公室 ………………………………- 7 -
(三)市地灾指挥部职责 ………………………………- 8 -
(四)市地灾指挥部办公室职责 ………………………………- 8 -
(五)市地灾指挥部下设专项工作组 ………………………………- 8 -
(六)镇(街道)人民政府(办事处)地质灾害防治指挥部 ………………………………- 14 -
(七)其他地质灾害防治指挥机构 ………………………………- 14 -
三、突发地质灾害分级应对 ………………………………- 14 -
(一)突发地质灾害事件分类分级 ………………………………- 14 -
(二)分级应对 ………………………………- 15 -
(三)响应分级 ………………………………- 16 -
四、预防和预警机制 ………………………………- 17 -
(一)预防行动 ………………………………- 17 -
(二)预警机制 ………………………………- 18 -
(三)预警分级 ………………………………- 19 -
(四)预警信息发布 ………………………………- 19 -
(五)预警响应 ………………………………- 20 -
(六)预警转换和结束 ………………………………- 21 -
五、应急处置 ………………………………- 21 -
(一)信息报送 ………………………………- 21 -
(二)先期处置 ………………………………- 23 -
(三)地灾指挥部运行 ………………………………- 23 -
(四)应急处置主要措施 ………………………………- 28 -
(五)信息发布与舆论引导 ………………………………- 31 -
(六)响应终止 ………………………………- 31 -
六、后期处置 ………………………………- 32 -
(一)调查评估 ………………………………- 32 -
(二)恢复重建 ………………………………- 32 -
七、应急保障 ………………………………- 33 -
(一)通信保障 ………………………………- 33 -
(二)装备物资保障 ………………………………- 33 -
(三)应急抢险队伍保障 ………………………………- 33 -
(四)资金保障 ………………………………- 34 -
(五)社会动员保障 ………………………………- 34 -
(六)技术保障 ………………………………- 34 -
八、预案管理与更新 ………………………………- 35 -
(一)预案编制 ………………………………- 35 -
(二)预案演练 ………………………………- 35 -
(三)预案评估更新 ………………………………- 35 -
九、责任与奖惩 ………………………………- 35 -
(一)监督 ………………………………- 35 -
(二)奖励 ………………………………- 36 -
(三)责任追究 ………………………………- 36 -
十、附则 ………………………………- 36 -
(一)名词术语的定义与说明 ………………………………- 36 -
(二)预案解释 ………………………………- 37 -
(三)预案的实施 ………………………………- 37 -

一、总则

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述和“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念,以推进地质灾害应急体系和能力现代化为导向,统筹发展与安全两件大事,有效防御我市地质灾害,加强地灾应急工作领导,明确各部门(单位)职责,增强应对突发性地质灾害综合反应能力,充分发挥援救作用,确保地质灾害应急事件快速、高效、科学、有序处置,最大限度避免和减少人员伤亡、减轻财产损失,维护社会稳定,保障经济社会全面、协调、可持续发展。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《国家突发事件总体应急预案》《国家突发地质灾害应急预案》《四川省突发事件应对办法》《四川省突发事件总体应急预案(试行)》、《四川省突发地质灾害应急预案(试行)》《内江市突发事件总体应急预案(试行)》《内江市突发地质灾害应急预案(试行)》等有关法律法规和政策文件,结合隆昌市实际,特制定本预案。

(三)适用范围

本预案适用于全市范围内突发性地质灾害事件的预防、应急准备、应急处置等工作。突发地质灾害事件是指在较短时间内因自然因素或人为活动激发的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等直接或间接威胁人民群众生命财产安全、需要采取应急处置措施予以应对的事件。

(四)工作原则

1.人民至上、生命至上。坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立人民至上、生命至上、安全第一的理念,把保障人民群众生命财产安全和抢险救援人员安全放在首位,最大程度减少突发地质灾害给人民群众造成的生命财产损失。

2.统一领导、分级负责。建立健全“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制。在市委、市政府领导下,强化各部门(单位)地质灾害防范应对的主体责任,相关单位各司其职、密切配合、快速反应,形成突发地质灾害应对处置整体合力。

3.预防为主、综合施策。坚持防灾工作重心前移,突出隐患排查、监测预警、主动避让、工程治理等预防措施,加强应急装备和队伍建设,强化预案管理、宣传培训和疏散演练,完善会商研判、预警预报、信息报送及发布等机制,提升防范化解地质灾害风险综合能力。

4.多级联动、广泛参与。充分发挥隆昌市地质灾害防治指挥部的统筹协调作用,突出多层级联动响应,整合各类应急力量资源,发挥专家队伍和专业技术人员作用,动员社会各界广泛参与,依靠科技手段,科学有序、精准高效应对突发地质灾害。

二、组织指挥体系及职责

(一)市地质灾害防治指挥部

市地质灾害防治指挥部(以下简称市地灾指挥部)是应急委员会下设的专项指挥部,在市委、市政府领导下,在市应急委员会统筹协调下,建立常态化组织体系,具体负责组织、指挥、协调全市突发地质灾害应急处置工作。当发生地质灾害时,根据抢险救灾需要,可以在常态组织体系基础上扩大响应,成立临时指挥机构(详见附录1:隆昌市地质灾害应急指挥体系图)。

指   挥   长:市政府分管副市长

副 指 挥 长:市人武部副部长、市政府办联系副主任、市自然资源和规划局局长、市应急局局长

成  员:市委宣传部、市发展和改革局、市经济和信息化局、市教育和体育局、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局、隆昌生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文化广电和旅游局、市卫生健康局、市应急局、市乡村振兴局、团市委、市气象局、市人武部、武警隆昌中队、市消防救援大队、市商务和经济合作局、国网隆昌供电公司、隆昌火车站、隆昌北站、电信隆昌分公司、移动隆昌分公司、联通隆昌分公司等单位负责同志。

(二)市地质灾害防治指挥部办公室

市地质灾害防治指挥部办公室(以下简称市地灾指挥部办公室)设在市自然资源和规划局,实行工作专班实质化运行,承担市地灾指挥部日常工作。设办公室主任1名,由市自然资源和规划局局长兼任;设办公室副主任2名,分别由市自然资源和规划局、市应急局分管负责同志兼任。

(三)市地灾指挥部职责

负责组织、协调和指导全市地质灾害防治和应对处置工作。负责领导督促开展地质灾害风险防范、监管防治等日常工作;按照市应急委安排,负责组织指挥小型突发地质灾害事件应对处置工作;特别重大、重大、较大突发地质灾害事件发生后,在市委、市政府领导下开展先期处置工作,并在上级工作组领导下开展应对处置工作;负责指导协调以各部门、各镇(街道)人民政府(办事处)为主的突发地质灾害事件应对处置工作;完成市委、市政府交办的地质灾害防灾救灾领域的其他工作。

(四)市地灾指挥部办公室职责

传达贯彻市委、市政府、市应急委、市地灾指挥部指示和部署,协调做好日常防治和应急处置工作。牵头组织编制完善全市突发地质灾害应急预案。承担市地灾指挥部日常事务和指挥长交办的其他工作。

(五)市地灾指挥部下设专项工作组

市地灾指挥部根据响应等级和实际需要,临时设立相应工作组,并根据实际增减、合并工作组或调整成员单位。各工作组组长根据响应等级分别由牵头单位主要负责同志或分管负责同志担任,各工作组成员由相关成员单位抽调精干力量组成,实行集中办公。

1.综合协调组

牵头单位:市自然资源和规划局、市应急局

成员单位:市发展和改革局、市公安局、市卫生健康局、市文化广电和旅游局、市委宣传部、武警隆昌中队;事发地镇(街道)人民政府(办事处)。

主要职责:负责应急抢险综合协调及指挥部各工作组之间的协调工作。负责收集汇总灾险情、社(舆)情等信息和应急处置工作进展情况,及时向市委、市政府报告有关情况;对接相关部门和事发地镇(街道)人民政府(办事处)开展地质灾害应急处置工作;承办市地灾指挥部会议、活动和文电工作;负责指挥部后勤保障工作。完成市地灾指挥部交办的其他任务。

2.抢险救援组

牵头单位:市应急局

成员单位:市公安局、市自然资源和规划局、市卫生健康局、市委宣传部、团市委、武警隆昌中队、市消防救援大队、灾害发生现场的救援队;事发地镇(街道)人民政府(办事处)。

主要职责:负责人员搜救和应急抢险。负责制定抢险救援行动计划,组织各方救援队伍和力量展开人员搜救;指导事发地镇(街道)人民政府(办事处)开展抢险救援;统筹涉及应急救援力量和志愿者队伍的组织、派遣和管理工作;组织调用、征用抢险救援装备、设备和物资,协助各类应急救援力量的后勤保障工作;采取一定期限的应急处置措施避免人员二次伤亡。完成市地灾指挥部交办的其他任务。

3.技术支撑组

牵头单位:市自然资源和规划局

成员单位:市教育和体育局、隆昌生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市应急局、市气象局;有关行业(单位)专家;事发地镇(街道)人民政府(办事处)。

主要职责:负责进行灾险情动态监测、预警预报、抢险救援方案制定等技术支撑工作。组织、协调专家队伍开展地质灾害现场灾情会商研判,提供必要的抢险救援指导;开展灾害现场及周边隐患点排查巡查;指导开展灾害现场地质灾害应急监测;开展应急测绘数据支持工作;开展气象监测,做好气象风险预警;开展生态环境监测,及时提供环境监测信息;开展水情和汛情的监测;开展交通沿线、市政公用设施及周边应急排查与监测。完成市地灾指挥部交办的其他任务。

4.通信电力保障组

牵头单位:市经济和信息化局、国网隆昌供电公司

成员单位:市公安局、市应急局、市财政局、电信隆昌分公司、移动隆昌分公司、联通隆昌分公司;事发地镇(街道)人民政府(办事处)。

主要职责:负责组织、协调通信、电力运营企业抢修和维护因灾损坏的通信、电力设施,尽快恢复灾区通信、电力;调度应急通信、电力设备,保障应急抢险救援现场通信、电力畅通。完成市地灾指挥部交办的其他任务。

5.交通保障组

牵头单位:市交通运输局

成员单位:市发展和改革局、市经济和信息化局、市公安局、市财政局、国网隆昌供电公司、隆昌火车站、隆昌北站;事发地镇(街道)人民政府(办事处)。

主要职责:负责应急物资、应急车辆和交通保障,开展救援人员运送、现场安全、善后处理等,为现场与各成员单位之间的密切配合提供保障。完成市地灾指挥部交办的其他任务。

6.军队协调组

牵头单位:市人武部、市应急局

成员单位:武警隆昌中队;事发地镇(街道)人民政府。

主要职责:协调调动军队力量参加抢险救援;协助建立军地协同对接渠道,加强信息互联互通,进行军地联合指挥;做好军队力量在灾害现场时的后勤保障工作。完成市地灾指挥部交办的其他任务。

7.调查评估组

牵头单位:市应急局、市自然资源和规划局、事发地镇(街道)人民政府(办事处)

成员单位:市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文化广电和旅游局、隆昌火车站、隆昌北站;事发地镇(街道)人民政府(办事处)。

主要职责:负责组织开展灾害体的应急调查,动态掌握灾情;收集、分析相关信息,会同技术支撑组研究后对灾害发展趋势进行初步预测,提出初步应急处置措施建议,汇总后报市地灾指挥部;负责灾情信息的收集、统计、核查和上报工作;开展灾情调查和跟踪评估;对受灾情况进行调查核实,评估灾害损失;对灾后群众救助情况进行调查评估。完成市地灾指挥部交办的其他任务。

8.群众安置组

牵头单位:市应急局

成员单位:市发展和改革局、市经济和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市水利局、市卫生健康局、市委宣传部、团市委、武警隆昌中队、市商务和经济合作局;事发地镇(街道)人民政府(办事处)。

主要职责:负责灾害发生地群众紧急转移安置和基本生活保障。组织疏散、转移和临时安置受灾人员;对安置场所进行灾害风险评估,确保安全;开辟紧急避难场所,设置集中安置点,调拨帐篷、衣被、食品、饮用水等救灾物资,保障受灾群众吃饭、穿衣、饮水、住处等基本生活需求。鼓励采取投亲靠友等方式,广泛动员社会力量及志愿者安置受灾群众。完成市地灾指挥部交办的其他任务。

9.医疗救治组

牵头单位:市卫生健康局

成员单位:市应急局;事发地镇(街道)人民政府(办事处)。

主要职责:负责医疗救治和卫生防疫工作。抢救和转送受伤群众,必要时建立医疗点,实施现场救治;加强救护车、医疗器械、药品等医疗物资的组织调度;及时向现场指挥部报告人员伤亡和救治情况;做好灾害发生地疾病预防控制和卫生监督工作,预防和有效控制传染病的暴发流行和食物中毒等突发公共卫生事件的发生。完成市地灾指挥部交办的其他任务。

10.社会治安组

牵头单位:市公安局

成员单位:市人武部、武警隆昌中队;事发地镇(街道)人民政府(办事处)。

主要职责:负责灾害发生地社会秩序稳定。开展灾区的社会治安维稳工作,预防和打击各类犯罪活动,预防和处置群体事件;开展灾害现场指挥部、党政机关、要害部门、金融单位、避难和临时安置等重要目标安全保卫工作。完成市地灾指挥部交办的其他任务。

11.宣传舆情组

牵头单位:市委宣传部

成员单位:市文化广电和旅游局、市应急局、市卫生健康局、团市委、市气象局、武警隆昌中队;事发地镇(街道)人民政府(办事处)。

主要职责:负责新闻宣传和舆情监管的组织协调工作。负责组织开展灾情和抢险救援行动新闻宣传报道,组织召开新闻发布会;加强舆情收集分析,开展舆情监测、研判和引导工作;组织开展对灾区群众的防灾减灾、卫生防疫等方面的科普宣传和安全提示工作;做好现场新闻媒体服务管理工作。完成市地灾指挥部交办的其他任务。

(六)镇(街道)人民政府(办事处)地质灾害防治指挥部

各镇(街道)人民政府(办事处)建立地质灾害防治指挥部,由主要负责人担任指挥长,并明确与地质灾害应急工作任务相适应的工作人员,在上级地质灾害防治指挥部领导下,负责本区域地质灾害应急处置工作。

(七)其他地质灾害防治指挥机构

从事工程建设的项目业主、施工单位应组建专门机构或指定专人负责本单位的地质灾害应急处置工作。

三、突发地质灾害分级应对

(一)突发地质灾害事件分类分级

按突发地质灾害危险程度和规模大小,分为特大型、大型、中型、小型地质灾害灾情和险情4个等级。

1.特大型地质灾害险情和灾情

受灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。

因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。

2.大型地质灾害险情和灾情

受灾害威胁,需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下,或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。

因灾死亡10人以上、30人以下,或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。

3.中型地质灾害险情和灾情

受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上、500人以下,或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情。

因灾死亡3人以上、10人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。

4.小型地质灾害险情和灾情

受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下,或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。

因灾死亡3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。

(二)分级应对

涉及特大型、大型、中型地质灾害灾情和险情,在做好先期处置的同时,报请内江市级层面协调支持或组织应对。隆昌市负责应对小型地质灾害灾情和险情。涉及跨县(市、区)行政区域的,报内江市人民政府负责应对。当地质灾害发生超出市政府应对能力时,报内江市人民政府提供支援或者负责应对。

(三)响应分级

隆昌市级层面响应由高到低分为一、二级、三级、四级。

1.一级响应

(1)发生特大型、大型地质灾害灾情或险情。

(2)巨灾大难诱发的社会关注度特别高、危害特别大的次生地质灾害灾情或险情。

一级响应由市地灾指挥部办公室提出启动建议,市地灾指挥部提请市委、市政府主要领导同意,组织先期指挥应对,并上报内江市委、市政府。启动后按程序向社会公布。

2.二级响应

(1)发生中型地质灾害灾情或险情。

(2)巨灾大难诱发的社会关注度高、危害大的次生地质灾害灾情或险情。

二级响应由市地灾指挥部办公室提出启动建议,市地灾指挥部提请市委、市政府主要领导同意,组织先期指挥应对,并上报内江市委、市政府。启动后按程序向社会公布。

3.三级响应

(1)发生跨县(市、区)的、超出隆昌市应对能力的小型突发地质灾害灾情或险情。

(2)发生地质灾害本身比较敏感,或发生在重点地区、重大活动举办、重要会议召开等敏感时期的小型突发地质灾害灾情或险情。

三级响应由市地灾指挥部办公室提出启动建议,市地灾指挥部提请市委、市政府主要领导同意,组织先期指挥应对,并上报内江市委、市政府。启动后按程序向社会公布。

4.四级响应

(1)发生小型突发地质灾害灾情或险情。

(2)其他需要启动四级响应情况。

四级响应由市地灾指挥部办公室提出启动建议,市地灾指挥部同意,启动地质灾害四级响应。启动后按程序向社会公布。

5.响应级别调整

启动应急响应后,根据地质灾害发展变化趋势,由市地灾指挥部办公室提出调整响应级别建议,并参照应急响应启动程序报批后,调整响应级别,避免响应不足或响应过度。

四、预防和预警机制

(一)预防行动

1.年度防治方案。自然资源主管部门会同住建、水利、交通运输、应急等部门依据地质灾害防治规划,每年年初拟订年度地质灾害防治方案,报市政府批准后公布实施。

2.群测群防。根据已查出的地质灾害隐患点,将群测群防工作落实到镇长、街道办主任和村(居)委会主任以及受威胁群众,每个隐患点至少落实1名防灾责任人和专职监测员,将地质灾害危险点“防灾预案表”“防灾工作明白卡”和“避险明白卡”发到防灾责任人和受威胁群众手中。

3.隐患排查。严格落实“三查”制度,采用群专结合、人技结合、点面结合等方式,充分运用新技术新方法,动态开展地质灾害风险隐患排查。对排查发现的风险隐患,及时落实防灾责任和防范应对措施,有效防控地质灾害风险。

4.驻守技术支撑。自然资源主管部门会同财政部门落实驻守技术支撑队伍,协助开展隐患排查、预案编制、群众转移安置、培训演练、应急调查与监测等工作,有效增强基层防灾力量。

5.综合治理。根据地质灾害隐患的规模及威胁状况,分轻重缓急,采取避险搬迁、排危除险、工程治理等分类处置措施,加大地质灾害综合整治力度,及时消除地质灾害威胁。

6.培训演练。各镇(街道)、市地灾指挥部成员单位应充分利用专业力量,对有关部门(责任单位)负责人、镇村社干部、监测人员、志愿者、受威胁群众、工程建设单位及项目管理人员等进行全覆盖培训。每个地质灾害隐患点每年至少组织1次避险演练,切实提升干部群众识灾防灾避灾意识和自救互救能力。

7.督导检查。市地灾指挥部适时派出工作组开展督导检查,重点检查责任落实、隐患排查、监测预警、预案编制、培训演练、物资储备、队伍建设等,推动工作部署落地见效。

(二)预警机制

1.预警体系建设。市地灾指挥部要加快完善以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系,建设地质灾害群测群防网络和专业监测网络,形成覆盖全市的地质灾害监测网络。及时互通地质灾害险情、灾情、汛情和气象信息,提升预警精度。

2.信息收集与分析。自然资源、气象部门负责收集、整理与地质灾害预防预警有关的数据资料和信息,开展地质灾害中、短期趋势预测,对未来可能发展趋势及影响作出评估,提出预防或应急措施建议。建立地灾监测、预报、预警等资料数据库,实现信息共享。

(三)预警分级

自然资源、气象等部门负责设定地质灾害预报预警指标,对可能发生地质灾害的相关区域进行地质灾害气象风险预警。预警级别从低到高分别为四级、三级、二级、一级,分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

蓝色预警:预计地质灾害发生有一定风险。

黄色预警:预计地质灾害发生风险较高。

橙色预警:预计地质灾害发生风险高。

红色预警:预计地质灾害发生风险很高。

(四)预警信息发布

预警信息的内容包括突发地质灾害可能发生的时间、空间范围和风险等级等。地质灾害防治指挥机构应加强预警信息管理,建立预警信息共享发布机制,实现预警信息的权威统一发布,提高预警信息发布的时效性和覆盖面。

1.发布权限。自然资源主管部门要加强与气象部门会商,负责确定预警区域、级别,按相应权限发布,并报市政府。

2.发布方式。预警信息的发布和调整要及时通过广播、电视、手机、报刊、通信与信息网络、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行。

3.发布对象。明确预警发布范围,将受地质灾害威胁的城镇、学校、医院、集市、农家乐、景区和安置点、在建工地等人口聚集区作为重点发布对象。

4.信息反馈。承担地质灾害防治与应急职责的相关部门(单位)接收到预警信息后,应及时向发布预警信息的单位反馈接收及响应结果。

(五)预警响应

预警信息发布后,预警区域内的所涉镇(街道)要按照群测群防责任制规定,立即将有关信息通知到地质灾害隐患点防灾责任人、监测责任人、监测员和该区域内群众;相关责任人和当地群众要对照“防灾工作明白卡”和“避险明白卡”要求,做好防范应对工作。

1.四级(蓝色)预警响应:各镇(街道)、市地灾指挥部成员单位要密切关注雨情、水情变化,实行24小时值班值守,相关人员迅速到岗到位,保持通信联络畅通。

2.三级(黄色)预警响应:在四级响应基础上,强化24小时值班值守,密切关注降雨预报及降雨实况,会商研判地质灾害发展趋势,适时加密开展地质灾害气象风险等级预报;检查防灾责任体系落实情况;加密房前屋后斜坡、靠山靠崖、沟口等危险地段巡查与监测;做好监测预警和预警信息发布;督促有关部门和单位按职责分工做好隐患点受威胁人员转移避让准备,必要时,组织指导隐患风险严重区域受威胁人员果断转移避让,确保群众生命安全;做好突发地质灾害应急准备工作。

3.二级(橙色)预警响应:在三级响应基础上,对地质灾害易发地段加密巡查、排查、监测;滚动开展地质灾害气象风险等级预报;加强短时预警预报;督促指导有关部门和单位适时组织隐患点受威胁人员提前转移避让;做好突发地质灾害应急准备工作;市应急抢险救援队伍、市地质灾害技术保障小分队和驻守技术支撑队伍做好待命准备。

4.一级(红色)预警响应:在二级响应基础上,加强地质灾害易发地段及地质灾害隐患点24小时巡查、监测、预警;实时加强雨情、灾险情收集研判;督促指导有关部门和单位组织受威胁人员严格落实“三避让”“三个紧急撤离”,防止无关人员进入地质灾害危险区域,必要时,可强行组织避灾疏散。

(六)预警转换和结束

预警响应级别可视气象预报及实时雨情、水情监测情况确定或逐步升(降)级。超出地质灾害预报预警时限,未再发布新的黄色预警以上地质灾害气象风险预警,或在预警时段内未发生地质灾害险情和灾情,预警响应结束。

五、应急处置

(一)信息报送

1.认定原则。坚持实事求是,严格执行地质灾害认定程序,市委、市政府及相关部门向上报送的地质灾害灾情和险情等信息须经市地灾指挥部办公室核实确认。

2.报送原则及流程。突发地质灾害事件的报送,遵循“有灾必报”原则,遇突发地质灾害灾情和险情,按照“首报快、续报准、终报全”要求,及时、准确、规范。

发现或接报突发地质灾害事件的镇政府(街道办事处)及企事业单位应立即向受威胁对象示警,同时向市政府及自然资源、应急等部门报告情况。市政府及自然资源、应急部门及时将地质灾害相关信息向内江市人民政府及内江市自然资源、应急部门报告,必要时可先越级上报再逐级上报。

3.报送时限。市政府及自然资源、应急部门应严格按照《内江市关于切实加强突发事件信息报送有关工作的通知》(内府应急〔2015〕19号)要求,必须在20分钟内以电话方式、40分钟内以书面形式速报内江市人民政府及内江市自然资源规划、应急部门,报送前由市委、市政府主要领导审定后,统一口径报送。

4.信息报告内容。信息报告应坚持“边处置边报告、边核实边报告”,报告内容应尽可能详细说明地质灾害发生的时间、地点、灾害类型、灾害体规模、可能的引发因素和发展趋势、威胁对象等,同时报告领导到场或采取措施情况、是否需要支援、是否可控事件,下一步工作建议等。对地质灾害灾情速报,还要包括伤亡、失踪和受伤人数以及造成的直接经济损失。

(二)先期处置

地质灾害灾险情发生后,市地灾指挥部和事发地镇(街道)人民政府(办事处)应立即启动应急预案,果断组织干部群众避险转移、自救互救,迅速采取排险措施,划定地质灾害危险区,设立明显警示标志,组织受威胁区域的人员避险转移,组织抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护,并按规定做好情况报告。

市地灾指挥部办公室迅速调度了解灾情形势,提出启动全市地质灾害应急响应的建议,组织支援力量进入预备状态。

市地灾指挥部各成员单位迅速按照本单位预案启动应急响应,开展先期处置,及时向市委、市政府报告工作进展情况并通报市地灾指挥部办公室。

(三)地灾指挥部运行

1.一级响应组织指挥与行动

在省委省政府和内江市委市政府的统一领导下,成立由市委、市政府主要领导任总指挥的“隆昌市应对XX事件指挥部”(以下简称指挥部),实施以市地灾指挥部为基础的扩大响应,开展应对工作,协助搭建前、后方指挥平台,下设若干工作组,领导事发镇(街道)开展先期处置、抢险救援、事件控制等行动。

响应行动主要有:

(1)指挥部及时向内江市委、内江市政府、内江市应急管理局、内江市自然资源和规划局报告灾情和应急处置工作进展情况,按照上级领导指示批示要求,统一开展先期应急处置工作;视情况请求省委省政府、内江市委市政府及省、市有关部门给予援助。

(2)总指挥或总指挥指定其他市领导召开抢险救灾指挥部会议,宣布启动一级响应决定,传达贯彻上级领导决策部署和指示批示精神;了解地质灾害信息、发展趋势、抢险救援需求,组织协调抢险救援力量开展应急处置工作;听取各方面情况汇报,研究伤员救治、灾民安置、应急征用等重大决策。

(3)指挥部调度应急救援队伍、应急救援装备和应急物资等资源,开展抢险救援、伤员救治、失联人员搜救、疏散转移等先期处置工作。

(4)指挥部相关工作组迅速到位,牵头单位组织相关成员单位按职责开展应急处置工作。

(5)指挥部组建后方指挥平台,由1名副总指挥牵头负责。有关成员单位派联络员集中办公,负责联络协调、处理与本单位有关的工作。

(6)指挥部研究突发事件应急处置信息发布、新闻报道和舆论引导工作,确定市抢险救灾指挥部新闻发言人,组织召开市抢险救灾指挥部新闻发布会。

(7)上级领导和工作组到现场后,总指挥负责汇报有关情况,并接受指导。

(8)法律、法规规定以及市委、市政府决定的其他事项。

2.二级响应组织指挥与行动

在内江市委市政府统一领导下,成立由市委、市政府分管领导任总指挥的“隆昌市应对XX事件指挥部”(以下简称指挥部),实施以市地灾指挥部为基础的扩大响应,开展应对工作,协助搭建前、后方指挥平台,下设若干工作组,领导事发地镇(街道)开展先期处置、抢险救援、事件控制等行动。

响应行动主要有:

(1)指挥部及时向内江市委、内江市政府、内江市应急管理局、内江市自然资源和规划局报告灾情和应急处置工作进展情况,按照上级领导指示批示要求,统一开展先期应急处置工作;视情况请求内江市委、市政府及有关部门给予援助。

(2)总指挥或总指挥指定其他市领导召开抢险救灾指挥部会议,宣布启动二级响应决定,传达贯彻上级领导决策部署和指示批示精神;了解地质灾害信息、发展趋势、抢险救援需求,组织协调抢险救援力量开展应急处置工作;听取各方面情况汇报,研究伤员救治、灾民安置、应急征用等重大决策。

(3)指挥部调度应急救援队伍、应急救援装备和应急物资等资源,开展抢险救援、伤员救治、失联人员搜救、疏散转移等先期处置工作。

(4)指挥部相关工作组迅速到位,牵头单位组织相关成员单位按职责开展应急处置工作。

(5)指挥部组建后方指挥平台,由1名副总指挥牵头负责。有关成员单位派联络员集中办公,负责联络协调、处理与本单位有关的工作。

(6)指挥部研究突发事件应急处置信息发布、新闻报道和舆论引导工作,确定市抢险救灾指挥部新闻发言人,组织召开市抢险救灾指挥部新闻发布会。

(7)上级领导和工作组到现场后,总指挥负责汇报有关情况,并接受指导。

(8)法律、法规规定以及市委、市政府决定的其他事项。

3.三级响应组织指挥与行动

在内江市委、市政府统一领导下,成立由市政府分管领导任总指挥的“隆昌市应对XX事件指挥部”(以下简称指挥部),实施以市地灾指挥部为基础的扩大响应,开展应对工作,协助搭建前、后方指挥平台,下设若干工作组,领导事发地镇(街道)开展先期处置、抢险救援、事件控制等行动。

响应行动主要有:

(1)指挥部及时向内江市委、内江市政府、内江市应急管理局、内江市自然资源和规划局报告灾情和应急处置工作进展情况,按照上级领导指示批示要求,统一开展先期应急处置工作;视情况请求内江市委、市政府及有关部门给予援助。

(2)总指挥或总指挥指定其他市领导召开抢险救灾指挥部会议,宣布启动三级响应决定,传达贯彻上级领导决策部署和指示批示精神;了解地质灾害信息、发展趋势、抢险救援需求,组织协调抢险救援力量开展应急处置工作;听取各方面情况汇报,研究伤员救治、灾民安置、应急征用等重大决策。

(3)指挥部调度应急救援队伍、应急救援装备和应急物资等资源,开展抢险救援、伤员救治、失联人员搜救、疏散转移等先期处置工作。

(4)指挥部相关工作组迅速到位,牵头单位组织相关成员单位按职责开展应急处置工作。

(5)指挥部组建后方指挥平台,由1名副总指挥牵头负责。有关成员单位派联络员集中办公,负责联络协调、处理与本单位有关的工作。

(6)指挥部研究突发事件应急处置信息发布、新闻报道和舆论引导工作,确定市抢险救灾指挥部新闻发言人,组织召开市抢险救灾指挥部新闻发布会。

(7)上级领导和工作组到现场后,总指挥负责汇报有关情况,并接受指导。

(8)法律、法规规定以及市委、市政府决定的其他事项。

4.四级响应组织指挥与行动

市地灾指挥部视情况从常态组织体系中组织相关成员单位开展应对工作,事发地镇(街道)人民政府(办事处)负责具体组织指挥、应对处置工作。

响应行动主要有:

(1)指挥长主持召开抢险救灾指挥部会议,宣布启动四级响应。气象部门分析当前气象形势并对天气形势进行预测,自然资源部门对下一阶段地质灾害发展情况进行趋势预测,应急部门分析当前形势下的应急工作,有关部门汇报情况,指挥长安排部署地质灾害抢险救灾工作。响应期间,根据雨情发展变化,由1名副指挥长主持,相关成员单位参加,随时进行流动会商,了解地质灾害信息、发展趋势、抢险救援需求,并将情况报指挥长。

(2)市地灾指挥部及时将启动应急响应、灾情及抢险救灾情况上报市委、市政府审定后,报内江市自然资源和规划局、内江市应急管理局,并按照上级领导指示批示要求,统一部署开展应急处置工作。

(3)市地灾指挥部领导带队,有关部门人员参加的工作组,赴一线指导抢险救灾工作,并派出专家组赶赴灾害点现场加强技术指导,事发地镇(街道)人民政府(办事处)在市地灾指挥部统一带领下,投入抢险救灾工作。

(4)市地灾指挥部相关工作组迅速到位,牵头单位组织相关成员单位按照职责开展应急处置工作。必要时,可提请内江市地质灾害指挥部派出工作组赶赴灾害点现场,指导做好地质灾害应急处置工作。

(5)市地灾指挥部负责应急处置信息发布、新闻报道和舆论引导工作;涉及灾情的,由市地质灾害指挥部会同有关部门审核发布;涉及军队的,由军队有关部门审核。

(四)应急处置主要措施

1.开展人员搜救。立即组织镇(街道)、有关部门(单位)和广大干部群众开展自救互救,组织协调各方应急救援力量,调配挖掘机、铲车、千斤顶、生命探测仪等救援装备,开展被困或失联人员搜救,并根据工作需要,按程序提请地方驻军及武警部队参与抢险救援。现场救援队伍加强协调和配合,合理划分责任边界,遇有危险时及时传递警报,确保自身防护安全。

2.抢修基础设施。抢修因灾损毁的铁路、公路等交通基础设施,协调运力,优先保障应急抢险救援人员、救灾物资和伤病员运输需要。抢修供电、供水、通信、广播电视等基础设施,保障灾区群众生活需要和应急处置工作正常开展。

3.组织避险转移。指导事发地镇(街道)人民政府(办事处)按照群测群防有关规定,立即将有关信息通知到地质灾害隐患点防灾责任人、监测人员和受威胁群众,组织群众转移避让或采取排危除险措施,及时划定地质灾害危险区,设立明显标志,禁止无关人员进入。

4.开展医疗救治。迅速协调组织应急医疗队伍赶赴现场,抢救受伤群众,必要时建立医疗点,实施现场救治。加强救护车、医疗器械、药品等医疗车辆物资组织调度,确保被救人员得到及时医治,最大程度减少伤员致死致残。统筹周边地区医疗资源,根据需要及时分流重伤员,实施异地救治。开展灾后心理援助。

5.加强气象风险预警预报。开展应急值班值守工作,根据应急工作需要,加强开展灾区气象条件和天气趋势监测预报,动态发布突发地质灾害气象风险预警信息。

6.开展灾险情监测与研判。组织专业队伍及专家指导开展灾害现场应急调查和监测预警及周边地质灾害隐患排查监测,会商研判灾险情及发展趋势,为抢险救援工作提供技术支撑。

7.开展灾险情调查评估与报送。开展灾险情详细调查,对灾区损失情况进行评估和统计汇总,按规定程序和要求及时报送灾险情信息和应急处置工作情况。

8.采取紧急处置措施。结合灾险情评估和趋势研判情况,在确保安全的前提下,组织专业技术队伍采取一定期限的排危除险等应急处置措施,延缓灾害发展进程,减轻灾害造成的损失,防止造成二次伤亡。

9.安置受灾群众。开放应急避难场所或设置集中安置点,对安置场所进行地震、洪灾、地质灾害等灾害风险评估,确保安置场所安全;组织和调运食品、饮用水、帐篷、衣被等各类救灾物资,保障好受灾群众基本生活需求;在受灾群众集中安置点配备必要的消防器材,严防火灾发生。鼓励采取投亲靠友等方式解决临时困难,广泛动员社会力量安置受灾群众。

10.维护社会治安。加强灾区治安、道路交通管理,加强重点单位、重点部位安全保卫工作,依法打击各类犯罪活动,做好社会治安风险监测、矛盾纠纷化解,严密防范、妥善处置群体性事件,维护社会稳定。

11.做好新闻宣传与舆情应对。统筹做好灾险情应急处置和抢险救援新闻报道工作。加强舆论应对和引导,依法打击编造、传播虚假信息的行为。

(五)信息发布与舆论引导

1.信息发布。市政府或市地灾指挥部应及时准确、客观全面向社会发布地质灾害防范和应急抢险救援相关信息。重要信息发布前,须征求市委宣传部意见。市委、市政府相关重大决策、部署和小型及以上地质灾害信息等,由市地灾指挥部统一审核和发布。在隆昌媒体及以上公开报道的稿件,自然资源部门负责审核地质灾害类型、规模、成因、性质及造成的损失等情况,应急部门负责审核抢险救援等应急处置情况。涉及人员伤亡、经济损失的,由自然资源、应急部门牵头商有关部门共同审核。

2.正确引导舆论。要加强网络媒体和移动新媒体信息发布内容管理和舆情分析,及时回应社会关切,迅速澄清谣言,引导网民依法、理性表达意见,及时管控有害信息,依法依规对散布谣言、恶意炒作等行为进行处理。

健全地质灾害信息发布机制,加强与新闻媒体沟通对接,及时、准确、规范发布权威信息,回应社会关切,营造良好舆论氛围;对于链发性灾害,在定性前应使用“自然灾害”“暴雨灾害”等中性词语宣传报道,避免因灾害信息前后矛盾引发公众质疑和舆情。

(六)响应终止

突发地质灾害应急处置工作结束,或相关威胁和危害得到有效控制,灾区社会秩序基本恢复正常,由启动应急响应的机构按程序报请批准后宣布终止响应,应急救援队伍或工作人员有序撤离,应急救援阶段转入恢复重建阶段。

六、后期处置

(一)调查评估

特大型、大型、中型突发地质灾害应急响应终止后,配合协助国家、省级、内江市有关部门开展调查评估。

小型突发地质灾害应急响应终止后,由市地灾指挥部组织开展调查评估,查清事件起因与过程。总结经验教训,制定改进措施,形成事件调查评估报告,并按程序报送市政府及内江市地质灾害防治指挥部。必要时,市地灾指挥部可直接开展调查评估。

(二)恢复重建

健全“争取上级支持、市级统筹指导、灾区作为主体、群众广泛参与”的灾后恢复重建机制,加大资金、政策、规划统筹,促进资源融合、效能提升。强化灾区重建主体责任,建立务实高效的灾后恢复重建推进体系。尊重群众首创精神,引导开展自力更生、生产自救活动。

1.地方重建主体责任。恢复重建工作由市政府和事发地镇(街道)人民政府(办事处)负责,突发事件应对处置结束后,事发地镇(街道)人民政府(办事处)立即组织制定恢复重建计划,并向市政府报告。市政府及时组织和协调发改、财政、公安、交通、铁路、经信、住建、水利、电力、通信等有关部门(单位)恢复社会秩序,尽快修复被损坏的交通、水利、通信、供水、排水、供电、油气、广播电视等公共设施。

2.重建资源支持。根据实际情况对需要支持的镇(街道)人民政府(办事处)提供资金、物资支持和技术指导,需要省级、内江市级有关部门援助时,由市级有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划,提出解决建议或意见,按有关规定报经批准后组织实施。市政府根据受突发事件影响地区遭受损失的情况,制定扶持该地区社会经济和有关行业发展的优惠政策。

七、应急保障

(一)通信保障

经信部门组织移动、联通、电信等通信运营企业依托公共通信网、卫星网、微波等多种传输手段,增强基础电信网络的应急通信能力,协助完善指挥调度机构间通信网络,保障通信畅通。

(二)装备物资保障

地质灾害应急抢险装备物资储备按照分级负责、动态储备、专业管理、及时更新、满足急需原则管理。各镇(街道)人民政府(办事处)要建立政府储备与社会储备相结合、长期储备与临时储备相结合的应急物资保障体系,保证抢险救灾物资供应。市级各部门根据职责,分别负责各相关行业、领域的应急物资储备工作,满足处置突发事件的需要。全市地质灾害抢险物资及队伍服从市地灾指挥部统一调度。

(三)应急抢险队伍保障

加强地质灾害防治与抢险救援专业队伍建设,确保灾害发生后防治与救灾力量及时到位。专业防治与抢险救援队伍、武警部队、镇(街道)、村(社)应急救援志愿者组织等,平时要有针对性地开展应急防治与救灾演练,提高应急防治与救灾能力。

(四)资金保障

将地质灾害防治与应急处置经费纳入财政预算予以保障。市级所需突发事件应急准备、应急演练和救援救灾工作资金由市级有关部门提出,经市财政部门审核后,按规定程序列入年度市财政预算或财政专项资金解决。

(五)社会动员保障

1.地质灾害防治指挥机构根据抢险救灾需要,有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通工具和人力,决定采取取土占地、砍伐林木、清除障碍物和其他必要的紧急措施。

2.紧急时期,由市地灾指挥部进行社会动员,保障地质灾害应急工作顺利开展。市地灾指挥部组成部门,应按照职责分工,特事特办,急事急办,全力支持抢险救灾和灾后重建工作。

3.非紧急时期,由市政府负责社会动员,保障地质灾害专业监测设备、治理工程的建设和维护。

(六)技术保障

1.地质灾害技术支撑。市地灾指挥部办公室确定专业地勘队伍,负责本地区地质灾害防治技术支撑工作。

2.地质灾害科学研究。市地灾指挥部办公室会同有关单位开展地质灾害应急处置与救灾防范、技术的研究,开展应急调查、应急评估、地质灾害趋势预测、地质灾害气象预报预警技术的研究,提升科学防灾减灾救灾能力和水平。

八、预案管理与更新

(一)预案编制

市地灾指挥部办公室负责编制完善本预案,报市政府批准后实施,并报内江市地质灾害指挥部备案。各镇(街道)、有关部门(单位)制订的突发地质灾害应急预案,经本部门(单位)主要负责同志批准后印发实施,报市地灾指挥部办公室备案。

(二)预案演练

各镇(街道)地质灾害指挥机构每2年至少组织1次应急演练,相关部门和单位应积极配合参与。市地灾指挥部办公室要充分发挥地勘队伍专业力量,会同有关单位按照实战化要求,针对排查发现的地质灾害隐患点、风险区、逐点、逐区组织受威胁群众进行防灾避险培训、演练,特别要强化夜间和断路、断电、断网等特殊情景下的避险演练,且应在每个地质灾害隐患点、风险区的每年主汛期前至少组织开展1次演练。

(三)预案评估更新

预案实施后,市地灾指挥部办公室根据省、内江市相关预案修订情况和全市突发地质灾害应对工作实际,适时组织预案评估和修订,并报原审批机构批准后实施。

九、责任与奖惩

(一)监督

市地灾指挥部要采取“四不两直”等方式,强化对地质灾害防治和应急工作的常态化督导。对工作组织开展不力、责任不落实、措施不到位、灾险情研判处置不当的,要采取“两书一函”形式督促整改落实;造成严重后果的,将严肃追责问责。

(二)奖励

宣传地质灾害防灾救灾工作中涌现出的先进模范和典型事迹,对作出突出贡献的先进集体和个人,按照国家和地方有关规定由市政府给予表彰(扬)或者奖励。

(三)责任追究

对引发地质灾害的单位和个人的责任追究,按照《地质灾害防治条例》相关规定追究责任;对在地质灾害防治和应急救援处置中失职、渎职的人员,依据国家有关法律、法规追究责任;对迟报、漏报、瞒报、谎报地质灾害灾险情信息的,将视情况按有关规定追究相关责任人责任。

十、附则

(一)名词术语的定义与说明

地质灾害易发区:指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件,容易发生地质灾害的区域。

地质灾害危险区:指已经出现地质灾害迹象,明显可能发生地质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或地段。

次生灾害:指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害,如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄露等。

直接经济损失:指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏,包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏引起的经济损失,以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产,如货币、有价证券等损失。

地质灾害气象风险预警级别分级:指根据某一地域、地段或地点在特定时间段内受气象因素影响发生地质灾害的可能性大小而确定的预警级别。

三查:雨前排查、雨中巡查、雨后核查。

三避让:主动避让、提前避让、预防避让。

三个紧急撤离:危险隐患点发生强降雨时要紧急撤离,接到暴雨蓝色及以上预警或预警信号要立即组织高风险区域群众紧急撤离,出现险情或对险情不能准确研判时要紧急撤离。

两书一函:约谈通知书、整改通知书和提醒督促函。

四不两直:不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

(二)预案解释

本预案由市地灾指挥部办公室负责解释。

(三)预案的实施

本预案自印发之日起实施。2021年12月2日由隆昌市地质灾害防治指挥部办公室印发的《隆昌市突发地质灾害应急预案(试行)》(隆地灾指发〔2021〕1号)同时废止。

附录:1.隆昌市地质灾害应急指挥体系图

2.隆昌市应对地质灾害应急响应流程参考图

3.突发地质灾害分级一览表

4.突发地质灾害响应分级一览表

附录:1.隆昌市地质灾害应急指挥体系图(附件1至附件4)

解读:《隆昌市突发地质灾害应急预案(试行)》


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