2021年,在内江市委、市政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,严格落实省、内江市系列会议要求,充分发挥法治固根本、稳预期、利长远作用,推动法治政府建设取得新成效。
一、工作开展情况
(一)坚持高位推动,压紧压实法治政府建设主体责任。一是强化组织引领。市政府始终将法治政府建设放在全局工作重要位置,市政府常务会传达学习法治政府建设有关会议文件精神7次,开展会前学法28次,领导干部学法用法“头雁效应”更加突出;专题听取研究法治政府建设工作10次,确保法治政府建设始终保持正确政治方向。二是坚持系统谋划。在《政府工作报告》中,对“深化法治政府建设”提出明确要求;印发《隆昌市人民政府2021年度法治政府建设重点工作责任清单》,细化五个方面57项具体措施,系统谋划法治政府建设工作。三是强化督察考核。将法治政府建设纳入依法治市目标绩效管理考评体系,充分发挥督察考核“风向标”“指挥棒”作用,推进法治政府建设工作落实。
(二)严格依法履职,持续优化法治化营商环境。一是扎实推进“放管服”改革。开展“减证便民”行动,办理证明事项告知承诺制事项282件,“最多跑一次”事项比例达99.86%,全程网办率达98.33%,政务服务满意率达99.99%。二是加强政务服务协同。落实“川渝通办”异地代收代办,推进无差别受理、同标准办理、行政审批结果互认,229项“省内通办”事项、95项“川渝通办”事项、148项“跨省通办”事项纳入综窗办理。三是强化政务诚信建设。推进信用信息制度建设,印发《关于贯彻落实〈四川省社会信用管理暂行办法〉的通知》《关于完善行政处罚信息信用修复机制保障信用主体权益通知》等文件,编制《隆昌市市级部门公共信用信息目录(2020年版)》,规范“双公示”信息归集、行政处罚信息信用修复工作,提高行政管理透明度和政府公信力。
(三)坚持依法行政,持续提升依法决策法治化水平。一是规范决策程序。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《市政府常务会议议事决策规则》等相关要求,全面规范听取意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序,全力保障重大行政决策依法依规进行。二是强化备案审查。依法审查《城镇土地使用税等级及征收范围调整》等行政决策、重大项目等86件(次),合法率98%。备案市政府规范性文件4件,合法率100%;审查市级部门规范性文件1件,合法率100%。三是发挥“智库”作用。择优选择6名公职律师担任党政机关内部法律顾问,聘请律师担任外聘法律顾问,聘用率达80%;试点组建重大决策法律咨询、重大风险防控评估咨询等4个专家团队库,推进依法决策流程化、专业化、规范化。
(四)强化效能升级,深入推进公正文明执法。一是稳妥推进执法体制改革。印发《隆昌市市级部门(单位)权力清单(2020年本)》《隆昌市镇(街道)综合行政执法事项清单(2021年本)》《隆昌市镇级权责清单指导目录》,进一步厘清部门履职边界,依法扩权赋能。二是持续强化执法资格管理。严把执法人员“入门关”,组织通用法律知识考试2次,整体通过率60%;换发全国统一式样执法证件712个,注销并收回执法证件51个。三是推进行政执法“三项制度”。依托“互联网+监管”平台实现执法信息互联互通、统一公示,开展行政执法全过程记录561件,审核重大行政处罚案件425件,报送行政处罚、行政许可“双公示”信息1.6万余条,“信用中国(四川隆昌)”累计查询数据5987条。四是全面加强行政执法监督。持续深化人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动,收集并整改突出问题5个。开展行政执法案件卷宗评查活动,抽查25个执法部门行政执法案件卷宗40件。五是加大重点领域执法力度。开展“春雷行动2021”暨冷链物流疫情防控执法行动,处理案件470件,罚款275.15万元;开展交通运输执法领域突出问题专项整治行动,检查车数5680台次,处罚总金额226.9万元,发出外地货运车辆违法违规抄告函55份;开展“住改商”联合执法行动,组织检查1081户次,整治“住改商”291户次。
(五)坚持为民导向,健全纠纷争议法治化解决机制。一是完善矛盾纠纷多元化解机制。发挥“小马调解室”、边界联合调解室等行业类调解组织作用,健全各级各类人民调解委员会254个,建立充实调解专家库187人。开展纠纷排查6542次,预防纠纷503件,受理调解3878件,调解成功98%以上。二是筑牢公共法律服务根基。高规格打造500平方米市级公共法律服务“核心”,高质量建强13个镇级公共法律服务“中枢”,高标准织密225个村级公共法律服务“网络”,高水平畅通“12348”线上“链接”。2021年,受理法律援助案件355件,接受法律援助咨询1839人次。三是深化行政复议体制改革。印发《隆昌市行政复议体制改革方案》,由市人民政府统一行使行政复议职责后办结行政复议案件13件,有效发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。
(六)自觉接受监督,确保行政权力运行公开透明。一是自觉接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和司法监督。主动向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报情况,办结人大代表建议意见245件、政协委员提案233件,满意率、基本满意率100%。严格落实行政机关负责人出庭应诉规定,依法履行人民法院生效判决,市政府行政机关负责人出庭应诉率100%、有效发声率100%,受到内江中院通报表扬。二是强化审计监督。聚焦民生资金、重大投资项目等,审计和审计调查项目34个,查出违纪违规金额1.96亿元,管理不规范金额44.89亿元,核减投资17745.09万元,提出审计建议66条,移送问题线索7件。三是强化政务公开。建成市级政务公开专区,实现线上线下一体服务。主动公开政府信息7000余条,解读涉及群众切身利益、社会普遍关注的政策文件25份,持续举办《阳光政务》13期。
二、存在的问题
2021年,我市法治政府建设工作取得了一定成效,但仍存在一些问题。一是个别单位对法治政府建设重视程度不够、推进力度不够,少数干部法治思维和法治能力跟不上法治政府建设的需要。二是法治政府建设民主参与机制不够健全,重大行政决策风险评估有待进一步提高。三是行政执法“三项制度”落实不到位,需要进一步加大推动严格规范公正文明执法力度。
三、2022年工作打算
2022年,市政府将深入践行习近平法治思想,坚持党对法治建设的领导,积极推进政府治理体系和治理能力现代化,努力为建设经济崛起、富裕富足、生态秀美的精致靓丽隆昌提供有力法治保障。一是强化法治政府建设规划引领,加快制定《隆昌市法治政府建设实施方案(2021—2025年)》《隆昌市人民政府2022年法治政府建设重点工作任务》。二是进一步完善重大行政决策、行政规范性文件合法性审查机制,将社会参与、专家论证和政府决策落到实处。三是加快推动政府职能转变,推进行政执法标准化建设和镇(街道)综合行政执法改革,持续规范行政权力运行。四是深入贯彻实施“八五”普法,全面推进“谁执法谁普法”制度,不断提高广大干部群众法治意识。五是全面总结法治政府建设经验做法,对标法治政府建设示范指标体系,积极推进法治政府建设示范创建工作。
隆昌市人民政府
2022年2月16日
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