政府信息公开

    为深入推进依法行政，在新发展阶段全面推动法治政府建设工作走深走实，隆昌市市场监管局多措并举，持续提升市场监管法治建设水平。现将2024年度法治市监工作报告如下。

一、法治市监工作情况

（一）持续强化法治理念

一是加强学习培训，采取领导班子带头学、执法人员全体学的方式，把学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想作为当前和今后一个时期的首要政治任务，认真贯彻党的二十届三中全会，省委十二届五次、六次全会，内江市委八届八次、九次全会精神及隆昌市委二届八次、九次全会精神，组织党组会前学法8次，中心组学习9次，研讨7次，通过“三会一课”学习研讨80余次。制定《2024年法治培训计划》，修订《隆昌市市场监督管理局法治培训制度》，定期对干部队伍开展法治培训，采取周五集中学习的线下培训和在《四川省国家工作人员学法考法平台》《国家市场监管总局网络学院》线上培训的方式，学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》《习近平法治思想干部教育培训读本》等重点读物，目前已开展执法人员集中培训21次，培训人数达400人。

二是有效开展述法工作。全面落实法治工作，完善法治市场监管建设工作领导小组，明确党政主要领导法治建设第一责任人职责，将主要领导的履职情况列入年终述法内容。

三是扎实开展线上学法考法。通过国家工作人员学法考法平台，督促全局职工学法参加率达到100%。积极参加执法证考试，保证考试通过率达到100%。

四是组织领导班子积极参加诉讼活动。2024年，我局发生行政诉讼案件1件，一审由我局主要负责人出庭应诉，相关部门负责人出庭旁听，有效提高领导干部运用法治思维和依法行政的能力。

五是按期办结建议书。2024年，我局共收到司法建议1件，检察建议2件，均在规定期限内办结。

（二）健全依法行政决策机制

一是严格执行《四川省重大行政决策程序规定》，完善了《中共隆昌市市场监督管理局党组议事决策规则》，修订了《隆昌市市场监督管理局局长办公会议议事决策规则》等行政决策制度，明确议事决策原则、议事决策范围、制度和程序。二是完善法律顾问制度，进一步发挥法律顾问在行政决策研究、涉法事务处理、执法活动分析研判等方面的作用，与北京盈科（成都）律师事务所签订合同，聘请4名律师担任我局的法律顾问。三是依照《四川省行政规范性文件管理办法》，加强对行政规范性文件的动态监管，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限履行职责，严禁以部门内设机构名义制发行政规范性文件，我局所制定的规范性文件均经过征求意见、局长办公会审议、合法性审查、公平竞争审查、社会稳定风险评估等程序，并及时向司法局备案。

（三）推进政府职能转变

一是运用四川一体化政务服务平台4.0系统进行“一件事”“惠企政策事项”等清单的编制工作，系统认领事项3条，发布事项3条。二是持续开展“双随机、一公开”监管，动态更新“两库”，扩大联合监管部门范围和事项范围，从70项扩大至72项。三是在全市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，印发《隆昌市市场监督管理领域部门联合抽查事项清单（第四版）》《隆昌市2024年度市本级部门联合双随机抽查计划》，明确部门联合“双随机、一公开”检查事项清单和工作计划，合理制定涵盖一般检查事项和重点检查事项的“双随机、一公开”抽查计划72项。明确计划名称、抽查事项、检查对象、检查方式、抽查比例、抽查数量等内容。推进以“双随机、一公开”为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为核心的新型监管机制建设，实现企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管有机融合比例达85%，检查结果公示率达100%。着力推进“互联网+监管”系统推广应用,做好目录清单和检查实施清单的增补和修正工作。进一步健全完善系统相关功能，提升系统的可操作性。做好系统监管数据汇聚工作。加快推进数据归集和上报工作，持续切实做好我局增量监管数据推送工作和“互联网+监管”系统平台运行管理工作。

（四）维护市场公平竞争

一是强化公平竞争审查。深入推进公平竞争审查工作，2024年1月31日组建隆昌市公平竞争审查专家库，着力搭建“政策起草机构初审，内部特定机构复审，专家库协审，联席会议组织会审”全链条审查基本盘，以应审尽审为原则，同步推进增量审查、存量清理。2024年底隆昌市进行议事协调机构改革，将隆昌市公平竞争审查工作领导小组纳入隆昌市民营经济和维护公平竞争专项工作组，领导小组提格升级由市委、市政府主要领导担任组长，市党政领导班子成员担任副组长，市直相关部门为成员单位，将公平竞争审查小组决策提升为市委决策，高位推动公平竞争审查工作。2024年共清理存量文件177件，发现问题文件7份，其中2份文件已废止，5份文件已修改；全年审查新增文件15件，暂未发现涉及地方保护、市场分割等有违公平竞争的问题文件。二是强化反不正当竞争执法。扎实推进反不正当竞争守护行动各项工作，充分利用12315、12345等线上平台和利用行刑纪衔接实现执法信息共享等方式，深度挖掘线索，聚焦网络领域、民生领域、商业营销领域、知识产权领域的不正当竞争行为，不断强化执法力度，着力打击虚假宣传、商业贿赂、商业混淆等不正当竞争违法行为，2024年共查办不正当竞争案件5件，共计罚没45.2余万元。通过营造更加公平有序的竞争环境，推进营商环境发展。

（五）深入推进行政执法规范化建设

一是根据现行镇（街道）履行职责事项清单，梳理归纳配合事项和回收事项清单，保留基层治理迫切需要且能承接事项，上收专业技术性强、基层监管跟不上事项。二是制定印发《隆昌市市场监督管理局行政执法监督制度》，畅通12315、12345投诉绿色通道和消费维权服务站等投诉举报渠道，按时处置率100%；接收投诉、举报、咨询3137件次，为消费者挽回经济损失101.79万元。三是优化市场环境，积极推行包容审慎监管。全面落实《内江市市场监管领域推进包容审慎监管持续优化营商环境“五张清单”》。对符合适用“五张”清单条件的案件不予处罚26件，减轻处罚75件，从轻处罚85件。为291家企业、农专社办理了经营异常名录移出，指导21家受过行政处罚的市场主体完成信用修复。四是实施“企业宁静日”制度，减少行政检查频次。坚决制止对企业生产经营不必要的干扰，为企业做大做强做优、促进全市经济高质量发展、营造良好营商环境提供有力支撑。但在生态环境、食药安全、安全生产、公共安全等直接涉及人民群众生命财产安全、突发事件和投诉举报等留有缺口，以便保障公共安全和人民群众合法利益。严格落实《内江市规范涉企检查及重大行政处罚行为规定》和《隆昌市联合执法检查工作方案》，制定《隆昌市市场监督管理局涉企检查事项实施方案》，实施联合检查78次，着力减少检查频次，实现一次检查、全面体检、综合整治。

（六）加强行政复议与应诉工作开展

一是严格执行新修订的《行政复议法》，今年以来发生行政复议23件，8件终止审理，4件驳回申请人的复议请求，5件维持我局作出的具体行政行为，1件撤销我局作出的具体行政行为，未审结案件5件。二是落实行政机关负责人出庭应诉制度，2024年，机关负责人出庭应诉案件1件，出庭应诉率达100%。该案件二审裁定驳回原告起诉：该案系隆昌首例职业索赔人行政诉讼案败诉的典型案例，对遏制职业索赔人占用行政资源和司法资源，优化市场营商环境，维护社会公平正义有着现实意义。

（七）加强矛盾纠纷预防调处化解

一是确保12315、12345、投诉绿色通道和消费维权服务站等投诉举报渠道畅通运行。坚持预警件日催办，确保了全年投诉举报按时处置率100%。全年共接收投诉、举报、咨询件3137件：其中12315平台2219件，12345平台918件，为消费者挽回经济损失101.79万元。二是持续优化放心舒心消费环境。本年已完成新培育放心舒心消费环境建设示范单位10户，放心舒心消费示范单元提质升级33户，新增ODR企业7户、线下无理由退货示范单位15户、赔偿先付示范单位1户，通过典型示范引领作用，引导和带动更多的市场主体参与到放心消费环境优化提升中来，推动经营者确实履行法定义务，以点带面切实提高放心舒心消费环境建设成效。

（八）加大政务公开力度

一是我局全面加强一体化政务服务平台建设，深入发挥市政府门户网站的信息公开主渠道作用，加大对重点民生、重大政策的宣传力度，严格落实政务舆情回应处置主体责任，通过市政府网站政府信息公开专栏和各级媒体公开积极发布食品药品监管、市场监管、消费者权益保护等社会热点、群众关切的信息136条。二是加强政府信息公开专栏建设，全面规范依申请公开办理流程，主动接受群众监督，全年收到政府信息公开申请4件，受理的申请件已按规定在法定期限内予以答复，因政府信息公开申请引起的行政复议1件，无因政府信息公开申请引起的行政诉讼。

（九）强化依法行政能力

一是参加市局和司法局组织的案卷评查各1次，我局自行组织案卷交叉评查1次，所参评的案卷得分均在90分以上，案卷均处罚主体正确，执法依据充分,办结程序合法，案卷制作归档较为规范。二是严格执行《隆昌市司法局关于进一步加强行政执法培训工作的通知》文件，建立完善执法人员培训档案，实行一人一档、专人负责、年度管理，确保在编在岗执法人员参训率100%，每名执法人员每年接受不少于60学时（新进执法人员当年不少于120学时）的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。三是督促我局公职人员全员通过执法证考试，并且考试通过率达到100%，鼓励机关干部积极参加法律职业资格考试，并对执法人员库进行动态调整更新，录入执法人员136人。

二、存在的问题

法治政府建设虽在有序推进，但依然存在一些问题：一是对新理论、新技能、新工作的把握不够，对药品、广告等专业领域的法律、法规的学习不够，对许多工作中存在的问题不能全面把握。二是基层专业法制人员配备不足，无法满足行政处罚决定、规范性文件、重大行政决策法制审查以及行政复议和诉讼等工作的迫切需要。

三、2025年工作打算

一是进一步加强执法队伍建设。加强全局干部职工学法用法培训学习，通过自学、集中学和请进来，走出去等多种学习方式，进一步提高一线执法人员的法律素养和业务技能，规范行政执法行为，推动依法治市。

二是着力推进法治监督作用。坚持法律底线，充分发挥法制机构、法律顾问以及公职律师作用，把好法制审核关，确保各项行政决策合法合规。

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