您现在的位置:主动公开政府信息/基础分类/文件/文件解读
索 引 号:
00854730X/2012-00041
文件编号:
发布机构:
县供销社
发文日期:
2012-09-12
主 题 词:
意见,服务,流通,经济,改革
内江市人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见
  内府发〔2010〕22号

  各县(区)人民政府,市级各部门:
  
为贯彻落实国务院《关于加快供销合作社改革发展的若干意见 》(国发〔2009〕40号)和省政府《关于加快供销合作社改革发展的实施意见》(川府发〔2010〕20号),充分发挥供销合作社在统筹城乡经济社会发展、建设社会主义新农村中的重要作用,加快我市供销合作社改革发展,特提出如下实施意见:
  
一、加快供销合作社改革发展的重要意义
  
(一)加快供销合作社改革发展意义十分重大。供销合作社是为农服务的合作经济组织,是推动农村经济发展和社会进步的重要力量,是重要的涉农部门。近年来,全市供销合作社系统认真贯彻市委、市政府决策部署,始终坚持为农服务宗旨,不断深化体制改革,创新经营机制,拓展服务领域,正在从传统经营方式向现代流通业态转变,从单纯购销业务向综合经营服务转变,从单一供销合作向多领域全面合作转变,为促进农业发展、农民增收、农村繁荣做出了重要贡献。在新形势下,党中央、国务院对供销合作社改革发展提出了更高要求,赋予供销合作社新的使命。加快供销合作社改革发展,是发展现代农业,构建新型农村社会化服务体系的需要;是活跃农村流通,扩大国内需求的需要;是推进社会主义新农村建设,促进城乡经济社会统筹发展的需要。全市各级政府要站在全局和战略的高度,充分认识加快供销合作社改革发展的重要意义,努力把供销合作社改革发展推向新阶段。
  
二、加快供销合作社改革发展的总体要求和目标任务
  
(二)总体要求。新形势下推进供销合作社改革发展,要全面贯彻落实科学发展观,坚持为农服务宗旨,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持合作制基本原则,围绕促进现代农业发展,持续增加农民收入,加快社会主义新农村建设目标,大力推进经营创新、组织创新、服务创新,加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重、经营性服务与公益性服务为一体的农村现代经营服务新体系,努力成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量,为推动我市农村经济又好又快发展,建设社会主义新农村做出积极贡献。
  
(三)目标任务。用三年到五年时间,力争在全市供销合作社系统培育农村商贸流通及加工龙头企业60家;发展农民专业合作社300个、农村社区综合服务社400个、庄稼医院600所;培训庄稼医生5000人次、农产品经纪人6000人次;组建农产品经纪人协会4个;建设区域商品配送中心20个;建设西南再生资源产业基地1个、再生资源集散分拣中心4 个;建设和规范再生资源回收网点500个;改造和新建基层供销合作社60个。
  
三、加快推进供销合作社现代流通网络建设
  
(四)加快农资经营服务网络建设。发挥供销合作社农资企业市场主渠道作用,以市、县(区)农资公司为龙头,整合农资网络资源,通过联合、合作、加盟等形式在各乡镇发展农资连锁店,采用集中采购、统一配送、统一价格、统一标识、统一服务、技物结合的农资连锁经营服务模式,为农民群众提供质优价廉的“放心农资”。继续执行《内江市化肥储备管理暂行办法》,建立化肥、农药等重要物资政府储备的长效机制,依托供销合作社农资企业承担化肥、农药等重要物资的商业储备、救灾储备任务。符合条件的供销合作社企业可以从事种子、农机具、成品油等商品经营;支持供销合作社大力发展庄稼医院,面向农民开展各种农资商品经营和技术服务。加大庄稼医生培训力度,积极开展庄稼医生职业资格认证。对有技术咨询、病虫害防治等公益性服务活动特征的供销合作社农资经营网点,符合四川省供销社《庄稼医院建设和改造标准(试行)》,经市、县(区)供销社认可后,可挂庄稼医院标识。
  
(五)加快日用消费品经营服务网络建设。大力推进日用消费品传统经营网络改造升级,加强区域物流配送中心、连锁超市和便利店等农村零售终端网络建设,逐步形成县有配送中心、乡(镇)有超市、村有便利店的连锁经营体系,营造便利实惠、安全放心的农村消费环境。发挥供销合作社“一网多用”优势,允许符合条件的供销合作社企业和经营网点依法从事家电、图书、药品、食盐、烟花爆竹等连锁经营业务。支持供销合作社改造和组建日用消费品连锁经营企业,开展连锁经营和超市经营。
  
(六)加快农产品营销服务网络建设。支持供销合作社投资建设农产品批发市场,开展仓储运输、冷链物流业务,建立农产品检验检测、资金结算、信息服务系统。依托供销合作社农产品营销龙头企业,在农村改造和建设一批农产品经营服务站点,推进“农超对接”,加快构建以农产品批发市场为龙头,农产品生产加工基地为基础,现代物流配送为手段,终端连锁销售为目的的农产品营销网络,降低交易成本,提高流通效率,切实解决农产品卖难问题。
  
(七)加快再生资源回收网络体系建设。供销合作社要认真履行再生资源行业管理职能,严格执行《内江市再生资源回收管理暂行办法》,做好再生资源回收体系建设试点城市的组织和协调工作。要组织相关部门制定再生资源回收体系建设规划、建设标准、扶持政策和实施方案,协调各县(区)政府、市直有关部门落实试点的组织实施工作,组织企业规范建设社区和村镇回收网点、专业化分拣中心、区域集散交易市场和综合利用处理基地,逐步形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系,实现再生资源产业化经营、资源化利用和无害化处理。供销合作社牵头承担的再生资源回收体系建设,各级有关部门要给予积极支持、大力配合,各级政府要给予相应的配套资金支持。支持供销合作社再生资源回收企业依法开展废旧家电、报废汽车等回收拆解业务,并享受国家相应的财政资金补贴和税收优惠政策。
  
(八)加快烟花爆竹经营网络体系建设。供销合作社要认真履行烟花爆竹经营行业统一归口管理职责,理顺烟花爆竹经营体制,本着“方便群众、保障安全”的原则,依托烟花爆竹批发企业加快市、县(区)烟花爆竹配送中心、乡镇配送点和连锁店建设,逐步形成布局合理、管理规范、安全有效的烟花爆竹连锁经营体系。
  
四、进一步强化供销合作社为农服务功能
  
(九)强化供销合作社引导和组织农民专业合作社能力。供销合作社是农民合作经济组织的组织者和协调、服务、指导机关。各县、(区)政府要发挥供销合作社贴近农民、熟悉市场等优势,支持供销合作社牵头建立农村合作经济组织联合会,鼓励和支持供销合作社组织、引导、参股农民专业合作社建设,开展信息、营销、技术、农产品加工储运等服务,推进规模化种养、标准化生产和品牌化经营。支持供销合作社参与农民专业合作社示范社建设,加强人员培训,各级财政应根据实际情况,给予必要的经费支持。国家支持农民专业合作经济组织开展信息、培训、产品质量标准与认证、基础设施建设、市场营销和技术推广等服务的资金,可安排符合条件的供销合作社领办的农民专业合作经济组织使用。各级财政要逐步加大对农民专业合作社建设方面的经费投入力度。
  
(十)强化供销合作社农产品营销能力。供销合作社要充分发挥自身资源优势,积极组织开展农产品营销,提高内江农产品经营的组织化、规模化、集约化程度。各级政府要从政策、项目、财政扶持等方面支持供销合作社培育发展一批功能完善、辐射力强的专业市场、涉农流通企业;支持供销合作社开办内江特色农产品展示展销中心,并以此为平台,整合资源,构建内江特色农产品连锁配送销售网络,积极开拓国内外市场;建立内江农产品电子商务信息系统,加强农产品信息的搜集、交流,促进农产品产销衔接。对供销合作社兴办的农产品流通型、加工型企业,符合相关条件的,优先认定为农业产业化重点龙头企业,并给予相应的政策扶持。
  
(十一)强化供销合作社行业协会服务能力。加强供销合作社系统行业协会建设,鼓励和支持供销合作社牵头建立区域性农产品经纪人协会和各类农产品专业协会、流通协会。供销合作社行业协会要进一步完善服务功能,强化行业自律,反映行业诉求,推动行业诚信建设。各县(区)政府要在农资、再生资源、烟花爆竹、农副产品等供销合作社传统业务领域,重视发挥行业协会在制定产业政策、行业规划、产品标准、教育培训等方面的积极作用。
  
(十二)强化供销合作社农村综合服务能力。按照政府引导、多方参与、整合资源、市场运作原则,支持供销合作社利用和整合新农村建设的有关项目和资金,从农民群众生产、生活迫切需要解决的问题入手,加快对供销合作社村级综合服务社(站)、“双代店”及其他服务网点和设施的改造,建设主体多元、功能完备、便民实用的农村社区综合服务社,为各部门相关下乡项目集中服务提供平台。各级供销合作社要进一步拓展服务领域,创新服务方式,在继续搞好农资、农副产品、日用消费品经营基础上,积极开展文体娱乐、养老幼教、劳动就业等服务。市供销社负责全市农村社区综合服务社建设的综合规划和管理工作。各级政府要把农村社区综合服务社建设纳入当地新农村建设、新农村示范片建设等规划,制定工作目标和相关扶持政策,推进公共服务和现代文明向农村延伸。
  
五、进一步加强供销合作社组织建设
  
(十三)加强基层供销合作社建设。基层社是供销合作社的基础,是直接体现农民合作经济组织性质,实现为农业、农村和农民提供综合服务的基本环节,只能加强,不能削弱。各地要根据县域经济发展特点和城镇建设规划要求,调整建制,优化布局,以专业合作社、农村社区综合服务社改造建设一批经营性与公益性相结合的基层社。要进一步实施开门开放办社,大力吸收当地业主和农村种植、养殖大户入社,增强基层社的广泛性和群众性。要加强基层社民主管理,建立完善社员代表大会制度,引导社员参与基层社经营管理活动,逐步与社员结成经济利益共同体。各类农村为农服务组织,只要承认并遵守供销合作社章程,自愿加入县级供销合作社联合社及其主管的农村合作经济组织联合会、协会,都是供销合作社的基层组织。各相关部门要在财政、税收、工商登记、用地等方面给予基层社重点扶持。不论以何种形式重组,基层社均应保持供销社组织体系和资产的完整性。基层社改制后的剩余资产,由县(区)联社代为行使所有权和管理权。
  
(十四)加强供销合作社联合社建设。为理顺工作关系,将市、县(区)供销合作社统一划归农口管理。市、县(区)供销合作社联合社要适应农业、农村经济发展的新要求,逐步由行政管理向行业管理转变,由直接管理向以出资人身份监督管理转变,认真履行对成员社指导、协调、监督、服务、教育培训职能,全力做好为企业的服务工作。要强化社有资产监管,切实行使出资人职责,落实资产保值增值责任。积极探索建立与绩效挂钩的激励约束机制,建立健全民主管理制度。各级政府根据实际需要,积极创造条件,将可以由供销合作社承担的任务和职能委托或赋予供销合作社。积极支持符合组建企业集团条件的市、县(区)供销合作社联合社,组建供销社集团公司。支持供销合作社通过整合内部资源,建立合作经济发展基金,用于发展龙头企业和农村合作经济组织。市、县(区)供销合作社联合社机关工作人员参照国家公务员制度管理,所需经费列入同级财政全额预算。
  
(十五)进一步加快社有企业改革发展。调整优化社有资本布局,推进企业并购重组,加快纵向整合和横向联合,着力在农资、农副产品、日用消费品、再生资源和烟花爆竹等传统领域培育一批主业突出、市场竞争力强、行业影响力大的企业集团,增强供销合作社为农服务实力。拓展社有企业经营范围和服务领域,促进工农产品双向流通和城乡产业紧密融合。鼓励社有企业积极利用农村物流服务体系发展专项资金、服务业发展专项资金、中小商贸企业发展专项资金开拓农村市场;积极探索社有企业改革发展的新机制、新模式,以产权制度改革为核心,采取经营者、引进社会资本等多种形式,加快推进投资主体多元化,不断健全法人治理结构,建立现代企业制度。对社有骨干龙头企业,市、县(区)联合社理事会要积极参股或控股,确保理事会对骨干龙头企业的影响力或控制力。各级政府出台的支持国有企业、中小企业改革发展的优惠政策,原则上都适用于供销合作社企业。
  
(十六)加强供销合作社领导班子和职工队伍建设。建立和健全理事会、监事会机构设置,保持领导班子相对稳定。加强各级供销合作社领导班子建设,及时配齐班子成员,把政治责任心强、业务素质高、有开拓创新精神、作风正派、年富力强、热爱供销合作社事业的干部选配充实到各级供销合作社领导班子。实行人才兴社战略,大力引进和吸纳各类人才,不断优化干部职工知识和年龄结构,培养造就一支甘于奉献、勇于创新、善于开拓的高素质干部职工队伍。
  
(十七)依法维护供销合作社权益。市、县(区)供销合作社联合社理事会是本级社集体财产和所属企事业单位财产的所有权代表,行使本级社委托的社有资产出资人职能,并按出资额依法享有所有者的资产收益、处置、重大决策和投资办企业的权利。任何部门和单位不得侵占、平调其财产,不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。为保持供销合作社组织体系的完整性,市、县(区)联合社理事会可在银行设立资产管理账户,强化集体财产的管理和核算,确保社有资产保值增值。
  
六、进一步落实供销合作社改革发展的政策措施
  
(十八)妥善解决供销合作社历史遗留问题。各级政府要从维护社会稳定和支持我市农村经济发展的大局出发,考虑供销合作社的实际困难,妥善解决历史遗留问题。对2002年财政部等七部门共同核复的市、县(区)供销合作社系统地方政策性财务挂账,由同级地方政府专题研究,切实解决。支持供销合作社多渠道消化经营性财务挂账,加快协商处置供销合作社拖欠的金融债务。认真贯彻《国土资源部中华全国供销合作总社关于加快供销合作社土地确权登记工作的通知》(国土资发2009‹173›号)精神,依照法律、法规和有关政策确定土地权属,于2010年底完成供销合作社土地登记颁证工作,土地登记收费应严格执行国家有关标准。允许供销合作社采取多种形式,对原有商业、生活设施进行改扩建,盘活社有资产。供销合作社使用的原国有划拨建设用地,经批准可采取出让、租赁方式处置,收益实行“收支两条线”管理,优先用于支付供销合作社改善农村流通基础设施。
  
(十九)加大对供销合作社财税政策扶持力度。鼓励和支持供销合作社参与国家农业产业化、标准化示范、良好农业示范、农业技术研发推广、农业综合开发等项目。设立供销合作社农业社会化服务体系建设项目库。凡是供销合作社向中央和省申报并获批的农业社会化服务体系建设项目,均纳入全市项目库管理。中央、省财政下达项目资金中对地方财政有配套要求的,市、县(区)财政要按政策规定足额落实配套资金。支持供销合作社开展“新网工程”建设,建设农产品交易市场、标准化生产基地,兴办仓储设施和加工企业,购置农产品运输销售设备,支持供销合作社做好各类农产品展示展销会组织管理工作。对供销合作社系统缴纳城镇土地使用税和房产税确有困难的社有企业,由企业提出申请,可按照税收审批权限申请税收减免。
  
(二十)加大对供销合作社金融服务支持力度。各银行业金融机构特别是涉农金融机构要创新金融产品,优化信贷流程,逐步提高供销合作社企业中长期贷款的规模和比重,切实缓解供销合作社企业融资困难。对供销合作社经营化肥、农药、农膜等农资商品、大宗农副产品、废旧物资收购所需贷款,给予优先保证。允许有条件的基层供销合作社和供销合作社领办的各类农民合作经济组织,以其资产或社员联保的形式办理贷款业务。银行业金融机构要加强与供销合作社系统企业的业务合作,积极探索发展适合当地农村特点的金融产品和服务方式。
  
七 、进一步加强对供销合作社改革发展的领导                         
  
(二十一)加强对供销合作社改革发展工作的领导和组织协调。各级党委、政府要认真落实党中央、国务院加快供销合作社改革发展的各项政策,进一步加强对供销合作社改革与发展的领导,将供销合作社改革发展工作纳入新农村建设和城乡统筹发展的总体部署,纳入当地经济社会发展的总体规划和政府目标考核,及时研究解决供销合作社改革发展中的困难和问题,并紧密结合本地实际,制定具体明确的目标规划和切实有效的扶持措施。发展改革、财政、税务、农业、商务、建设、金融、工商、国土资源、人力资源和社会保障等部门要对供销合作社的改革发展给予配合和支持,研究制定和认真落实有关扶持政策。市供销社要积极应对新形势下农村经济社会发展和社会主义新农村建设的需要,扎扎实实推动全市供销合作社改革发展工作,为我市农村经济社会发展做出更大贡献。
                                       二〇一〇年九月七日
主办:隆昌市人民政府  承办:隆昌市电子政务办公室
 蜀ICP备14018000号 网站标识码:5110280004 川公网安备 51102802000021号