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索 引 号:
00854730X/2012-00040
文件编号:
发布机构:
县供销社
发文日期:
2012-09-12
主 题 词:
文件,意见,服务,调整,管理
隆昌县人民政府关于进一步推进农民专业合作社发展的实施意见
    隆府发[2010]33号

各乡镇(街道)人民政府(办事处),县政府各部门:

  为贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》,进一步促进我县农民专业合作经济组织健康发展,提高农民组织化程度和农业产业化经营水平,增强农业市场竞争力,推进社会主义新农村建设和城乡统筹发展,按照省、市《关于支持和促进农民专业合作社发展的实施意见》(川府发[2008]5号、内府发[2008]9号)及省委办、省政府办《关于进一步推进农民专业合作经济组织发展的意见》(川委办[2010]3号)精神,结合隆昌实际,提出如下实施意见。
  
一、发展农民专业合作社的重要意义

  农民专业合作社是推动农业产业结构调整、加快农业标准化进程、推广农业先进适用技术、延长农产品产业链、转变农业增长方式及农民增收最有效、最直接、最具有旺盛生命力的组织载体,是加快现代农业和社会主义新农村建设的重要手段。农民专业合作社是广大农民在家庭承包经营基础上同类农产品的生产经营者或同类农业生产经营服务的提供者、利用者自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社的建立与发展有利于进一步丰富和完善农村经营体制,推进农业产业化经营,提高农民进入市场的组织化程度;有利于进一步挖掘农业内部增收潜力,推动农业结构调整,增强农产品市场竞争力,促进农民增收;有利于进一步提升农民素质,培养新型农民,推进基层民主建设,构建农村和谐社会和加快社会主义新农村建设。支持和促进农民专业合作社发展,是贯彻党的十七届三中全会精神、落实科学发展观的具体体现,是贯彻落实中央1号文件和省委1号文件的具体行动,是推进农业产业化进程,促进全县农业可持续发展的迫切需要,是增强农民市场竞争力和抗御风险能力、引导农户进行专业化生产和规模化经营的必然选择。

  二、发展农民专业合作社的指导思想、基本原则   

  (一)指导思想
发展农民专业合作社要以邓小平理论和党的十七届三中全会精神为指导,坚持科学发展观,全面贯彻落实《农民专业合作社法》,以提高农民组织化程度,促进农业增效、农民增收,繁荣农村经济为目标,在家庭承包经营的基础上充分尊重农民的意愿,积极引导和支持农民围绕当地优势产业和特色产品兴办各类农民专业合作社。

   (二)基本原则

    一是坚持以家庭承包经营为基础。发展农民专业合作社不得动摇家庭承包经营的基础地位,不得改变农户的土地承包经营权和农民的财产所有权。二是坚持“四民”(民办、民有、民管、民受益)、“四自”(自我组织、自我管理、自我服务、自我受益)的方针,按照“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的要求,以服务成员为宗旨,互惠互信,谋求全体成员的共同利益,防止农民专业合作经济组织被少数人控制和垄断、成为为少数人谋利益的工具。三是坚持多形式发展原则。除农民自发组织外,在法律和政策允许条件下支持农技推广机构、农业科研单位、龙头企业、农村种养大户、农村能人、乡村干部等单位和人员采取多种形式领办农民专业合作社;农民专业合作社既可以从事专业的农产品生产和技术信息合作,也可以兴办加工、流通实体、开展产加销一体化的经济合作与贸易服务;既可以在本地、本专业范围内开展合作与联合,也可以跨地域、跨所有制开展合作与联合。四是以增加农民收入为宗旨的原则。增加农民收入是发展农民专业合作经济组织的宗旨,要围绕宗旨,解决农民在生产经营中迫切需要解决的热点、难点问题,提高经济效益,促进成员增收。五是健全制度规范运作的原则。要建立健全成员大会、理事会、监事会等组织机构和规范的民主管理制度,确保成员的知情权、决策权和参与权。重大事项要由农民专业合作经济组织成员(代表)大会讨论决定。农民专业合作社成员大会选举和表决,实行一人一票制,成员各享有一票的基本表决权。出资额或与本社交易量(额)较大的成员可以享有附加表决权,但不得超过本社成员基本表决权总票数的20%。加强农民专业合作经济组织内部管理,建立健全岗位职责、生产管理、收购营销、收益分配、财务会计等制度,按制度办事,用制度管人,做到规范有序、良性发展。

  三、发展农民专业合作社的重点

  (一)立足优势产品发展农民专业合作社。大力支持农民专业合作社立足具有传统优势和地域特色的生猪、水产、水禽、水果、蔬菜、蚕桑等产业,形成量大、质优、市场竞争力强的商品,提高农业的经济效益。对优势产品基地的农民专业社,要做好以下工作:一是进一步规范完善已组建的各类专合组织,加强依法登记注册工作;二是加强农民专业社建设要同培育龙头企业结合起来,充分发挥龙头企业开拓市场、引导生产、加工增值、组织销售的功能;三是积极鼓励优势产品专业社发展农业标准化生产基地,建立农业标准化生产体系,提高农产品质量;四是加快农业科技成果转化,促进产学研、农科教结合,支持高等学校、科研院所同农民专业合作社开展多种形式的技术合作,充分发挥科技进步对农业产业化效益最大化的促进作用。

  (二)依靠龙头企业创办农民专业合作社。积极推广“龙头企业+专业社+农户”的产业化经营模式,由龙头企业带动农户组建专业合作社,促进企业与农户之间的合作关系由松散型向紧密型转变,既保证公司对优质原料的需求,又从根本上解决专业社农产品“卖难”问题。鼓励发展龙头企业投资建立农产品示范基地,依托农民专业社承包经营合作模式,由专业社按企业要求统一生产,企业按合同收购专业社产品。帮助专合组织打造产品品牌,实行统一生产资料、统一生产技术、统一宣传、统一品牌、统一销售的办法,将分散生产的农户有机联系起来,提高产品知名度和市场竞争力。

  (三)围绕专业大户发展农民专业合作社。按照“规模大、高技术、高效益、外向型、带动农户多”的要求,发挥基础条件较好的种养殖专业大户的影响和带动功能,引导周边同行业农户发展农民专业合作社。农民以资金、土地、技术、劳动等生产要素入股专业社,与专业大户形成“互惠互利、相互联动”的利益共同体,促进资源的优化组合和产业的社会合作,使强大的专业大户更强,使弱小的农户变强。全县各涉农部门要有计划、有步骤地选择一批有实力的业主、大户作为扶持重点,引导组建农民专业合作社。

  (四)依托基层党组织发展农民专业合作社。对分散的无专业大户牵头的种养殖农民专业合作社,要充分发挥基层党组织的引导和服务作用、党员的带头和示范作用,推行“支部+专业社”、“支部+协会地”的工作模式。在农村基层党组织的指导下,以农民为基础,以产业为依托,以专合组织为纽带,以富民为目的,形成支部抓专业社,专业社带农户的模式,将党支部的政治优势与专合组织的经济优势结合起来,推动农业产业化经营,促进农民增收。在推行“支部+专业社”、“支部+协会”工作模式的过程中,要坚持一切从实际出发,既要充分发挥党支部的政治优势,又要避免包办代替;既要加快发展,又要避免搞一阵风;既要加强党对专业社的领导,又要避免搞强迫命令。

  四、加大扶持力度,营造发展农民专业合作社的政策环境

  (一)放宽注册登记条件。工商、民政部门要按照《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》的有关规定,积极主动做好农民专业合作社的登记办照工作。凡符合登记条件的,工商行政管理部门要简化登记程序,免收登记费用,为合作社登记提供便捷高效的服务。对已登记办照的农民专业合作社,执行监管不年检的规定。

  (二)落实税收优惠政策。农民专业合作社新办服务性企业,或者为农业生产的产前、产中、产后提供技术服务或劳务所得,如符合税收优惠条件,可按税法规定享受企业所得税减免优惠;从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、农牧保险,家禽、牲畜、水产动物配种、疫病防治及相关技术培训的收入依法免征营业税;农业生产者销售的自产农产品及其经分级、整理包装、加贴品牌商标等初级加工的自产农产品依法免征增值税。对专合组织围绕成员的生产和销售从事的服务活动,按农民自产自销、自买自用对待,不收取税费。对专合组织兴办的经济实体,享受民营企业和农业产业龙头企业的各项优惠政策。

  (三)推行无偿服务。任何单位和个人不得平调农民专业合作社的财产,不得干扰农民专业合作社的经营自主权和正常的经营活动,有关部门向农民专业合作社提供生产、技术、信息、保险等有偿服务,必须尊重服务对象意愿,不得强行收取服务费。任何单位和部门不得以任何方式向农民专业合作社乱收费、乱摊派、乱罚款,一经发现,严肃处理。

  (四)加大财政投入。县财政每年要安排专项资金,用于扶持农民专业合作社的发展。设立农民专业合作社发展专项补助资金,对规模大、带动能力强、管理规范的农民专业合作社给予适当补助。农民专业合作社发展专项补助资金主要用于建立生产标准规范,实施标准化生产;搭建信息技术服务平台,开展信息、技术和培训服务;创建品牌,申请无公害、绿色、有机产品质量认证;合作开发和推广运用新品种、新技术、新成果;扩大销售渠道,做好统一销售工作。
  
 (五)加大金融支持。对具备法人资格、资信好、符合贷款条件的农民专业合作社积极给予信贷支持;小额贷款应向农民专业合作社及其成员倾斜;对参加农民专业合作社的农户,可适当增加小额贷款授信额度。农村金融组织要选择制度健全、经营业绩好的专合组织试行流动资金贷款的信誉担保制度,扩大金融部门对客户的信誉担保范围及贷款额度。充分发挥农业产业化贷款担保作用,简化担保程序,降低担保费用,为农民专业合作社发展提供贷款担保。允许农村小型金融组织从金融机构融入资金,允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。保险机构应结合农民专业合作社的特点,开发具有针对性的保险产品,积极为农产品生产、加工、经营等环节提供各类保险服务。进一步扩大政策性农业保险的品种和覆盖面,切实提高理赔服务水平,增强农民专业合作社抗风险的能力。
   
(六)加大项目支持。国家支持发展农业和农村经济的建设项目、扶贫开发项目、农业综合项目,优先委托和安排有条件的农民专业合作社实施;支持农民专业社生产基地小型水利、机耕道、沼气池等基础设施建设和农村小型公益设施建设;支持农民专业合作社引进、开发和推广新品种、新技术;把农民专业合作社纳入全县农技推广服务体系和信息网络建设规划,优先扶持;对农民专业合作社大型农产品原料基地建设和流通环节的仓储设施等建设,给予支持。

  (七)给予用地、用电和农产品运输优惠。农民专业合作社创办农业科技示范基地、建设标准化生产基地、种养基地和从事农产品收购等需要的农业用地,可由村社集体经济组织协调,动员群众采取租赁、经营权入股等流转方式优先予以解决;农民专业合作社开展农产品加工、储藏等生产经营活动所需建设用地,在符合土地利用总体规划前提下,经县人民政府批准后,国土资源管理部门应及时提供用地保障。供电企业应开辟农民专业合作社用电业务办理绿色通道,提高用电业务办理效率;农民专业合作社从事种植业、养殖业生产用电,执行农业生产电价标准。

  (八)加强人才支撑。进一步加强对从事支持和促进农民专业合作社发展管理人员的辅导培训,培养一批忠诚合作事业、懂经营、会管理、为人正直、办事公道的领头人,促进农民专业合作社不断发展壮大。开展“农民专合组织万人帮扶行动”,县主管部门派出政治素质好、业务能力强、懂合作社知识的干部到农民专业合作社担任辅导员,帮助农民专业合作社完善规章制度,强化管理,指导发展。鼓励科研人员和农技推广人员到农民专业合作经济组织任职、兼职或担任技术顾问,允许按其贡献大小从农民专业合作经济组织取得相应报酬。鼓励选派到乡镇、村任职的大学生积极参与农民专业合作经济组织的培育与发展工作。县人力资源市场要为到农民专业合作经济组织工作的大中专毕业生提供保管人事档案、办理集体户口、挂靠党团组织关系、代办社会保险等人事代理服务。

  五、健全管理体制,强化保障机制,促进农民专业合作社规范发展

  (一)健全管理体制。要把支持和促进农民专业合作社发展作为当前工作的重点,纳入农村全面建设小康总体规划,摆上重要工作日程。成立隆昌县农民专业合作社建设工作领导小组,由县政府分管领导任组长,成员由相关部门负责人组成。领导小组办公室设在县农业局,其主要职责是:一是加强对农民专业合作社的管理,指导农民合作经济组织建设,构建适应区域发展需要的合作经济体系;二是提出全县农民合作经济组织发展规划和政策建议;三是统筹安排全县农民专业合作社的政策支持。各乡镇也要建立相应机构,加强对农民专业合作社的领导。

  (二)部门配合。农办要做好相关协调工作,加大工作统筹和指导、扶持力度,加强政策研究、综合协调和检查督促,认真制定农民专业合作经济组织发展规划,总结推广典型经验,及时发现和研究农民专业合作经济发展中的突出问题。农业、供销、畜牧、林业、水产、蚕桑等涉农部门运用行业资源,密切配合,加强对专合组织的技术指导和发展培育的服务,积极帮助和引导有条件的企业和农户组建农民专业合作社,力争做到组建一个,规范一个,发展一个,壮大一个。特别是农业行政主管部门更要创新体制,强化组织指导和服务功能,积极发挥指导建设农民专业合作社的职能作用。要把引导、支持、服务做为主要工作手段,履行综合办公室的职责,做好法律法规的宣传工作,信息的收集、归纳、汇报工作,协调各成员单位之间的关系,实现资源共享、全力协作,帮助农民专业合作社建立和完善规范化运行的系列规章制度及日常管理工作。工商、环保、民政部门要进一步提高服务质量,改善服务环境,搞好专合组织的登记注册,加强管理。财政、税务、交通、国土、劳动、质监、发改、工商、民政、金融等部门要大力支持,认真执行关于发展专合组织的优惠政策。
  
 (三)强化培训。各相关部门要加大培训指导工作力度,利用农民专业合作社、专业协会等组织形式,有针对性地开展多种形式的培训,重点抓好县级相关部门、乡镇干部及现有专合组织的理事会人员、监事会人员、骨干会员培训。通过培训,培养一批专合组织的事业骨干和中坚力量,在基层干部和农民中间造就一批熟悉专合组织基本知识的工作骨干。通过培训,规范运作,完善内部运行机制,尤其是完善契约约束机制、风险调节机制和利益分配机制,保证成员利益不受损害,确保成员增产增收。通过培训,把科学技术和成果传递给农民,逐步提高广大农民的科技致富本领和科学文化素质。
  
 (四)试点示范。坚持“因地制宜、分类指导、典型示范、稳步发展”的原则,注重发挥典型的示范作用。积极开展“农民专业合作社示范社”建设行动,每年评选2~3个示范农民专业合作社,促进一批先进典型不断发展壮大。积极发挥创建科普示范乡镇、示范基地、示范户的重要作用,帮助和扶持农民专业合作社上规模、上档次,增强经济实力。

  (五)建立保障机制。一是建立风险保障机制。农民专业合作社要制定和完善财务管理、民主监督、经营决策、人员管理等内部规章制度,规范管理行为,降低经营风险。按照章程规定或者成员大会决议从当年收益中提取一定比例的公积金用于农民专业合作社以丰补欠,增强抗御风险的能力。二是建立利益保障机制。正确处理好农民专业合作社与成员的利益分配关系,把保护成员利益放在首位,农民专业合作社每年实现的可分配盈余按成员与合作社的交易量(额)比例返还给成员,返还总额不得低于当年可分配盈余的60%。三是建立监督机制。农民专业合作社可以设执行监事或者监事会,作为内部监督的实施者,独立监督理事会工作;健全财务监督体系,实行财务公开,接受社员监督,防止共有财产的流失和浪费。四是建立积累发展机制。农民专业合作社在保护成员利益的基础上建立和完善积累制度,逐步增强农民专业合作社的自我发展实力。

   

   二○一○年九月二十一日

  
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