根据省委办公厅、省政府办公厅《关于大力实施“惠民行动”的意见》精神，为进一步牢固树立发展为了人民、发展依靠人民，发展成果由人民共享的思想，增强自觉性，把开展“惠民行动”与财政工作有机结合起来，认真分析财政部门在这方面存在的问题，针对群众最关心、最直接、最现实的利益问题，采取有效措施，扎扎实实推动解决，努力把多年以来形成并一直坚持的为民办实事工作做得更好，我局高度重视，认真组织好扶贫帮困和送温暖工作，把党和政府的关怀和温暖送到人民群众中去，特别是送到那些因灾因病致贫、生活发生困难的群众中去。
一、指导思想和工作目标
以“三个代表”重要思想和党的十六届五中、六中全会精神为指导，坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观和正确的政绩观，本着“因地制宜，量力而行，体现惠民”的原则，以群众需求为导向，以群众满意为标准，以宣传教育、依法行政、优质服务、落实奖励扶助政策为主要内容，广泛开展财政优质服务。通过惠民行动的实施，让广大人民群众得到更多的实惠，感受到党和政府的温暖，引导愈来愈多的群众遵纪守法，转变发展观念，稳定低生活水平，为我县全面建设小康社会创造良好的环境。
二、提高认识，加强领导
实施“财政惠民行动”是做好新形势下财政工作的重要举措，是财政工作向深层次发展的必然要求。因此，我们要充分认识实施“财政惠民行动”的重大意义，并把此项活动与当前推进农村小康建设、解决“三农”问题等工作相结合，列入财政工作的重要议事日程。切实加强对这项工作的组织领导，成立以局长为组长的“隆昌县财政惠民行动”领导小组，具体负责这项活动的组织实施。
三、2007—2010年惠民行动实施方案
(一)加大农村独生子女特困家庭抚助力度
对农村独生子女发生伤、病、残、亡的家庭，建立扶助长效机制，对特殊困难的独生子女家庭进行精神抚慰和物质的扶助。引导全社会对这部分人群的关注，发动各方力量共同参与，逐步建立制度化、规范化的救助模式。重点是建立定额扶助制度、最低生活保障制度、参合免费制度、建立优先享受五保供养制度、建立优先享受劳动力转移培训制度、建立计划生育“三结合”帮扶制度。
责任股室：行财股 责任人：周世顺
完成时限：2007年—2010年 负责人：黄 维
(二)加大再就业政策落实力度
围绕“多下一份功夫落实政策，多帮助一批人员实现就业”的主题，在现有工作的基础上，总结经验，加大力度，多为下岗职工提供一些服务，多献一份爱心，把再就业政策实效行动与积极做好当前财政工作有机地结合起来，强化资金使用管理，进一步做好下岗职工基本生活保障和再就业补助资金分配管理工作，加大资金投入，提高资金使用效益。降低门槛，简化手续，完善具体操作办法，全面推进小额担保贷款，税费减免等政策的落实。做好对各乡镇再就业资金使用情况的监督检查工作，严厉查处挤占挪用再就业资金和骗税骗费等行为，真正使党和政府的各项再就业优惠政策惠及千家万户。
责任股室：社保股 责任人：范晓燕
完成时限：2007年—2010年 负责人：卞晓楠
(三)加大最低生活保障政策的落实
积极争取上级专项资金补助，加大对农村最低生活保障金配套资金的投入力度，列入县级财政预算，财政部门将继续把社会救助支出作为必保支出优先安排，加大扶贫救助力度，体现对弱势群体的关爱。到2010年，各项救助将进一步扩大范围，提高标准，全县城镇低保保障面将达到全县城镇人口的12%，人均补差标准达到70元，年安排资金1500万元；农村五保供养对象占全县农业人口的1%，年人均供养标准1200元，年安排资金750万元；农村低保对象与全县农业人口的1.5%，人均月补差标准20元，年安排资金220万元，城市医疗救助将救助享受城镇低保的10%的人员，人均救助约1000元；年安排资金160万元；农村医疗救助将救助全县农业人口的0.5%，人均救助区1000元，年安排资金300万元；年安排自然灾害救济300万元。
责任股室：社保股 责任人：范晓燕
完成时限：2007年—2010年 负责人：卞晓楠
(四)开展教育资助活动
根据省市有关文件精神，全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，继续对困难家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费；解决好城市困难家庭和农民工子女接受义务教育问题。按规定足额安排预算内生均公用经费，在今后四年内逐步创造条件，增加收入，达到国家提出的学校公用经费来源以政府投入为主、学生缴纳杂费为补充的要求；逐步加大投入，改善学校厕所、饮用水、食堂及教学楼等办学条件；积极为提高教师队伍素质提供培训经费上的保障，积极开展“济困助学长效机制”活动。
责任股室：行财股 责任人：周世顺
完成时限：2007年—2010年 负责人：黄 维
(五)实施医疗保障行动
积极探索切实有效的农民工就医管理方式，进一步加强农民工医疗保险基金管理，确保足额征缴，切实解决农民工的就医问题；做好农民工医疗保险基金使用情况地监督检查工作，保证农民工享受相应的医疗保险待遇。
责任股室：社保股 责任人：范晓燕
完成时限：2007年—2010年 负责人：卞晓楠
(六)实施扶贫解困行动
深入开展送温暖、献爱心活动，与贫困家庭结成帮扶对子，采取切实有效措施，尽快达到脱贫目的；建立“一帮一”扶贫工作长效机制，随时掌握贫困家庭情况；对联系乡镇实施帮扶规划，发现一户落实一户，达到贫困有人帮，致富有人抓，确保贫困家庭基本生活得到保障；设立助学、助残和救急基金，确保贫困家庭子女的辍学、残疾人员、急需救助人员得到及时救助；为特困职工提供必要的生活救助和就业援助，减轻社会的就业压力。进一步深化监督检查社会保障基金的收缴、使用和有关政策的落实工作，不断提供资金扩大养老、失业、医疗三大社会保险的覆盖面，做到应保尽保。
责任股室：社保股 责任人：范晓燕
完成时限：2007年—2010年 负责人：卞晓楠
(七)实施新农村建设行动
按照县委、县政府的要求，户办工程：132户，总投资848.1万元。其中：新建房屋8户，总投资126万元。旧房改造124户，总投资686万元。村办工程：总投资1326.62万元，其项目：村主干路、便民路、水面栈道建设、水利工程等。加大财政投入，建设适度集中的生活污水处理设施，形成农村垃圾处理的长效机制，提升环境质量和管理水平，改善农村基础设施和居住环境；以增加农民收入为中心，引导农民用地向适度规模经营集中，通过制度创新，提高农民持续增收的水平，确保新农村建设开好局、起好步，尽快见到成效。
责任股室：农业股 责任人：吕小刚
完成时限：2007年—2010年 负责人：苏 虎
(八)实施农业产业化、工业新型化行动
充分利用农业综合开发对产业化经营的扶持政策，选好项目，建好项目。
1、完成四海公司投资2600万元的乳猪加工项目续建工作，对财政投资参股的1200万元资金，协助国投公司实施监督管理。
2、落实汇竹公司投资4150万元的麻竹笋加工项目的立项工作(其中：财政投资参股1000万元)。
3、2007年编制上报禽苗开发公司水禽产业项目，2008年编制上报瑞丰或融渝公司生产养殖产业化项目。
4、通过有侧重的农业开发土地治理项目建设，按照成片集中，规模开发，滚动开发的原则，在确保不影响粮食生产能力的前提下，建设我县优质农产品基地。财政投资在500万元左右。
5、积极争取支持。力争向上级财政争取支持技改贴息资金1000万元以上。
6、增强激励措施。继续加大工业经济发展目标考核，力争从预算内安排工业经济发展目标奖励资金900万元。
7、加快基础设施建设，夯实经济发展基础。
⑴建设县域第二水源和第二水厂，加强城市供水管道网络建设改造，解决制约城市发展的水资源问题。
⑵实施“321”国道、旅游环线公路等26个公路建设项目，油路、水泥路达358.91公里，新建、改建乡村公路768.52公里。预计仅“321”国道建设财政部将投入3000万元以上，县财政对农村基本建设的投入每年递增比例在10%以上。
⑶新建城区及徐家桥110千股伏变电站，改造城乡电网。
⑷重点加强农村基础设施建设，坚持以水利为重点，按照“治水、改土、兴林”方针，把农业基础每件再提升到一新台阶。县财政部门力争向上级财政争取基础建设在“十五”期间的1.5倍以上。
责任股室：企业股、农业股 责任人：范晓燕、吕小刚
完成时限：2007年—2010年 负责人：郭晓惠、苏 虎
二○○六年十二月二十六日
