隆昌县人民政府办公室
关于深入推进我县行政审批制度改革的
实 施 意 见
县政府各部门：
为全面贯彻落实科学发展观，深入推进我县行政审批制度改革，切实推进服务、责任、法治、廉洁和效能政府建设，进一步优化政务环境，根据《国务院办公厅转发监察部等部门关于深入推进行政审批制度改革意见的通知》（国办发〔2008〕115号）、《四川省人民政府办公厅关于贯彻落实国务院办公厅转发监察部等部门关于深入推进行政审批制度改革意见的通知的意见》（川办发〔2009〕6号）和《内江市人民政府办公室关于深入推进我市行政审批制度改革的实施意见》（内府办发[2009]37号）和县十四届人大四次会议议案的要求，为把我县行政审批制度改革工作抓紧、抓实、抓出特色，制定本实施意见，请各级各部门遵照执行。
一、指导思想
坚持深入贯彻落实科学发展观，以政府职能转变为核心，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，认真实施行政许可法，继续减少和规范行政审批，加强对行政审批权的监督制约，着力推进政府管理方式创新，促进服务、责任、法制、廉洁和效能政府建设，推进全市经济社会又好又快发展。
二、总体目标
深入推进我县行政审批制度改革，行政审批事项进一步减少，审批行为实现公开透明、规范操作，行政审批相关制度和制约监督机制较为健全，利用审批权谋私利、乱收费等现象得到有效遏制，人民满意度有新的提高。
三、任务分解
全县行政审批制度改革工作由县政府办公室总体牵头，县法制办总体承办，县监察局总体监督，县政府各部门“一把手”负责制，深入推进我县各项行政审批制度改革。根据工作内容和部门职责设立专门工作组，对工作任务做如下分解：
1、继续清理减少行政审批事项工作组组长谭美，由县法制办牵头负责继续清理减少行政审批事项工作，县级有关部门协助配合。根据国务院、省政府和市政府清理行政审批工作要求和清理结果，结合我县机构改革、职能调整情况，对应取消、调整现行行政审批事项。一是清理企业登记前置审批事项。对法律、法规和规章设定的企业登记前置审批，由相关部门向县法制办提出取消或调整意见，县法制办审核后报县政府确定，并按法定程序向有权机关提出不再作为前置审批的建议。二是法律、法规和规章对行政审批事项有新规定时，有关部门应及时向县法制办提出审批事项调整意见，县法制办审核后报县政府确定。三是待省政府统一各市州转变管理方式的事项后，各部门及时向县法制办提出本部门的实施意见，县法制办审核后报县政府确定。四是根据国家、省公布取消、调整的行政审批目录，对应清理我县行政审批项目，适时取消、调整我县有效的行政审批项目目录。五是县法制办加强对县政府各部门审批事项的监督检查。
2、加强对清理行政审批事项的后续规范工作组组长罗光荣，由县政务服务中心牵头负责加强对清理行政审批事项的后续规范，县政府有关部门协助配合。一是进一步规范运行四川省行政审批业务通用软件系统。为保证电子监察系统数据能够准确反映行政效能建设情况，县政务服务中心将参照《四川政务服务业务通用软件》，在行政审批业务通用软件系统的系统管理内，按行政审批项目清理结果，规范设置事项名称、审批条件、申请材料、许可依据、审批流程、审批性质、审批时限、审批方式、法定时限、承诺时限、是否授权窗口，是否进驻中心等数据。二是进一步优化审批流程。入驻政务中心的各单位要继续加大审批流程再造，不断精简办事环节，提速增效，结合“两集中、两到位”，将审批流程落实到每个单位、每个项目、每个环节。三是规范制定行政审批事项办事指南。根据行政审批项目清理结果，县政务服务中心按照法定依据、申请条件、申报资料、审批程序、承诺时限、收费标准、联系方式，统一编制行政审批项目办事指南，尽最大努力方便群众办事。
3、创建一流行政审批服务平台工作组组长罗光荣，由县政务服务中心牵头负责创建一流行政审批服务平台工作，县政府有关部门协助配合。一是政务服务中心办事制度标准化。认真落实好“首问责任制、限时办结制、责任追究制”三项制度；进一步完善举报投诉制度，形成高效的监督机制；完善好并联审批制度，能进中心的项目必须进中心；不断规范服务形式，建立完善大厅接待服务、预约服务、上门服务和查询服务等制度。二是政务服务电子系统标准化。不断完善行政审批软件系统，建立省、市、县行政审批和公共服务事项通用的电子运行平台，实现行政审批事项和公共服务事项网上申请、网上受理、网上办理、网上查询；拓展行政审批通用软件兼容性，实现省、市、县行政审批系统规范统一，并与县级政府部门电子政务系统对接。三是政务服务中心场地、设施标准化。设置政务服务中心交通指示牌和宣传告之牌，政务中心工作人员统一着装、挂牌上岗。
4、清理规范涉及行政审批的中介服务和收费项目工作组组长罗俊锋，由县发改委牵头负责清理规范涉及行政审批的中介服务和收费项目工作，县政府有关部门协助配合。集中整治行业协会和市场中介组织违法违规提供的服务和收费问题，各有关部门要组织对本部门行业协会和市场中介组织的服务和收费项目、对非法干预行业协会和中介组织活动等行政行为进行集中清理规范。在推进集中整治的同时，各部门要加快组织制定行业协会和市场中介组织方面的政策制度，推动行业协会和市场中介组织规范发展。一是加强自律机制建设。健全行业协会和市场中介组织法人治理结构；加快建立行业协会评估和优胜劣汰的退出机制；建立健全行业协会和市场中介组织财务管理、财务核算和资产管理制度。二是加快推进政府和行业协会、市场中介组织分开。进一步把应该由行业协会和市场中介组织行使的职能交给行业协会和市场中介组织；行业协会和市场中介组织要从职能、机构、工作人员、财务等方面与政府部门彻底分开。三是完善监管机制。加强和改进行业协会和市场中介组织登记管理工作，简化和规范管理内容和方式，加强日常监管，严厉打击非法组织；开展行业协会管理体制改革试点，探索逐步建立健全科学、规范、有效的监管体制；调整和完善行业协会间的代管关系。四是健全政策制度。建立政府购买行业协会和市场中介组织的制度；根据税制和行业协会改革进展情况，适时完善相关税收政策；为建立健全行业协会和市场中介组织法律法规体系提出建议意见。
5、监督检查组组长郑开慧，由县监察局、县目标办牵头负责深化行政审批制度改革工作的监督检查、目标考核，县政府有关部门协助配合。各部门要将深化行政审批制度改革工作纳入今年目标考核，求真务实，务求实效；要创造经验、创新机制、创建模式，把提升效能放在首位，把流程再造作为重点，把加强管理贯穿始终，确保整体工作走在全省前列。监察部门要会同法制、目标督查、效能及政务中心等将各部门深化行政审批制度改革工作的进展和成效，作为行政监察和效能监察的重点，适时组织明查暗访和工作检查，严肃查处进展缓慢、失职渎职等违纪违规行为。
四、工作要求
（一）加强组织领导。深化行政审批制度改革工作任务艰巨，涉及面广，政策性强，情况复杂。县政府各部门要在县委、县政府的领导下，从政治和全局的高度，充分认识行政审批制度改革的重要性和复杂性，进一步增强大局意识和服务意识，加强领导，精心组织，周密安排，健全工作机构，建立责任制度，扎实开展工作。
（二）加强工作协调。各部门要从实际出发，制订工作方案，明确工作进度，突出工作重点，分步实施，整体推进。要加强工作上下协调，共享信息。对涉及本系统的审批事项，提出上下衔接的具体意见和办法，做好工作衔接，要及时研究解决行政审批制度改革中的问题，形成工作合力，确保行政审批制度改革工作稳步推进。
（三）加强制度建设。各部门要深入调查研究，加大制度创新力度，完善行政审批设定和实施的相关制度，从源头上控制行政审批项目，加大规范行政审批行为力度，巩固行政审批清理规范成果。
（四）加强监督检查。监察部门要会同政府法制办、督查室、政务服务中心等有关部门以联合检查组等形式深入重点部门对行政机关推行行政审批制度改革，开展专项检查，督促工作迟缓的部门进一步加大工作力度，确保今年行政审批制度改革任务的完成。对在检查中发现的问题，要督促有关部门及时纠正；对问题严重或不及时纠正的，要按照有关规定严肃处理。按照“谁审批、谁负责”的原则，加大问责力度，严格责任追究。
二〇〇九年三月十七日
