隆昌县人民政府办公室　　

关于全面清理规范性文件的通知　　

　 　

各乡镇人民政府，古湖街道办事处，县政府各部门：　　

根据《四川省人民政府办公厅关于全面清理规范性文件的通知》（川办函〔2009〕88号）和《内江市人民政府办公室关于全面清理规范性文件的通知》（内府办发[2009]81号）的要求，县政府决定在全县范围内对现行规范性文件进行一次全面清理。现将有关要求通知如下：　　

一、目的　　

通过清理使规范性文件与国家法律、行政法规和四川省地方性法规、规章相一致，与建立社会主义市场经济体制和深化行政管理体制改革的要求相适应，确保法制统一和政令畅通，提高行政效能，为“川渝合作试验示范区”建设创造良好的法制环境和政务环境。　　

二、清理范围、原则和重点　　

清理的范围是：2008年5月1日以前县人民政府及其办公室、各部门和乡镇人民政府制发的规范性文件，以及县人民政府及其办公室与非政府机关、组织联合制发的（主要指党政联合行文、政府与军事机关联合行文等）规范性文件(规范性文件是指有制定权的行政机关或组织在依据法定权限，按照规定程序制定的，除规章外的，涉及公民、法人或其他组织权利义务，公开发布并反复适用的，具有普遍约束力的行政文件。文件形式可能是“规定”、“决定”、“办法”、“细则”、“公告”、“通告”等正式文件，也可能是以“意见”、“批复”、“纪要”、“函件”、“通知”等形式的文件)。　　

清理的原则是：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。　　

清理的重点是：规范性文件是否与国家法律、行政法规和我省地方性法规、规章相抵触；是否违法设定行政处罚、行政许可、行政征收、行政确认、行政强制、行政收费等；是否含有不利于改善民生、社会和谐、经济发展、生态环境保护的内容；是否含有地方保护、行业保护和垄断以及超国民待遇的内容；相互之间是否矛盾和冲突，影响执行效力，等等。　　

三、清理方法和步骤　　

(一)清理方法　　

1、各部门和乡(镇)人民政府要按照“谁制定，谁负责”的方法进行清理，明确继续有效、修改、废止和失效的规范性文件；两个机关联合制定的文件由主办机关负责清理，征求其他制定机关意见后明确是否继续有效、修改、废止和失效。　　

2、以县人民政府及其办公室名义制发的规范性文件，以及县人民政府及其办公室与非政府机关、组织联合制发的规范性文件，由起草或者执行的本级政府部门负责清理，并提出继续有效、修改、废止和失效的建议，由县政府法制办审核；县政府法制办提出审核意见后，报县政府决定。　　

(二)工作步骤　　

规范性文件清理工作按省政府的安排部署从　2009年4月1日　开始至　2009年11月30日　结束。分为三个阶段：　　

1、组织动员阶段(　5月25日　至　　6月10　日　)。根据县政府的要求及时进行动员和安排部署，制订清理工作方案，确定清理工作的保障措施，落实清理工作责任。　　

2、清理阶段(　6月11日　至　7月31日　)。对规范性文件进行逐件清理。以县人民政府及其办公室名义制发的规范性文件，以及县人民政府及其办公室与非政府机关、组织联合制发的规范性文件，由起草和执行的本级政府部门分别按附件2、附件3、附件4、附件5、附件6进行分类填写，并于　6月30日　前报县政府法制办。部门和乡镇负责对以本单位名义制发的文件进行分类清理，并于　7月31日　前将附件7、附件8、附件9、附件10、附件12报县政府法制办。　　

3、审核阶段(　7月1日　至　8月31日　)。县政府法制办完成对以县人民政府及其办公室名义制发的规范性文件以及县人民政府及其办公室与非政府机关、组织联合制发的规范性文件的审核工作，并报县人民政府。　　

4、审定阶段(　9月1日　至　9月30日　)。县政府完成对以县人民政府及其办公室名义制发的规范性文件的审定工作。县人民政府及其办公室与非政府机关、组织联合制发的规范性文件经县人民政府审查后，由县人民政府办公室按照有关程序报送非政府机关或组织决定。　　

5、验收总结阶段(　10月1日　至　10月31日　)。认真进行总结，写出清理工作总结。各部门、乡镇的总结报县政府法制办，县政府法制办汇总全县规范性文件清理情况，并将汇总情况报告县政府;县人民政府的总结报市政府法制办。　　

四、清理结果的处理　　

　2000年1月1日　以前制定的规范性文件原则上一律废止；确需继续执行的，应由制发文件的主体重新评估后重新公布或对存在的问题修改后公布。　　

　2000年1月1日　以后制定的规范性文件，符合有关法律、法规、规章规定，需继续执行的，重新公布；存在相关问题，经修改后仍需执行的，按规定修改后重新公布；在指导思想、主要政策措施等方面有违反法律、法规、规章规定和本次清理要求的要予以废止。　　

县人民政府的临时性机构、议事协调机构和行政机关的内设机构制定的涉及公民、法人和其他组织权利和义务的规范性文件，原则上一律废止；确有必要保留的，由有关制定主体按规范性文件制定程序重新制定。　　

内容已经明显过时和阶段性工作已经完成或调整对象已经消失的规范性文件，一律失效。　　

县人民政府办公室要将县政府及其办公室继续有效的规范性文件文本和废止、失效的规范性文件目录在县政府门户网站和政府公报上向社会公布。各部门要将继续有效的规范性文件文本和废止、失效的规范性文件目录，于2009年7月31日前报县政府法制办汇总并公布；乡(镇)人民政府要将继续有效的规范性文件文本和废止、失效的规范性文件目录于2009年7月31日前报县政府法制办汇总并公布。未经公布的规范性文件，自　2010年4月1日起　一律不得继续执行。　　

各乡镇（街道办）、各部门应以纸质(单位负责人签字并加盖公章)和电子文档(从公文交换系统加盖印章上报，并同时报Word格式文档)的形式报送所有材料。　　

县政府法制办发现政府部门及乡镇政府决定保留的规范性文件不符合《四川省行政规范性文件制定和备案规定》的规定，应向制定机关发出《规范性文件审查意见书》，制定机关收到意见书后应当在15日内自行修改或废止，并按程序报县政府法制办公布，拒不执行的由县政府法制办报县人民政府同意后撤销。　　

五、建立健全规范性文件管理制度　　

建立规范性文件公布制度。清理工作完成后，以县政府及其办公室名义制定的规范性文件，由县政府通过公报、网站等形式公布；各部门、乡镇制定的涉及公民、法人和其他组织权利和义务的规范性文件，由县政府法制办负责统一登记、统一编号、统一公布，未经公布，不得作为行政管理的依据。　　

建立规范性文件有效期制度。清理工作完成后，县人民政府及其办公室、各部门和乡(镇)人民政府对清理后继续有效的规范性文件和新制定的规范性文件，都要实行统一标注有效期制度。　　

建立规范性文件定期清理制度。定期对规范性文件进行清理，对清理后未列入继续有效的规范性文件目录的，不得作为行政管理的依据。　　

六、组织领导和要求　　

县政府成立规范性文件清理工作领导小组(附件1)。清理工作在领导小组的统一领导下，由县政府办公室和县政府法制办公室共同组织，县政府法制办公室具体实施。清理工作结束后，领导小组即撤销。　　

(一)加强领导，精心组织。各级各部门要充分认识这次规范性文件清理工作的重要意义，切实摆上重要议事日程，主要领导高度重视，分管领导具体部署，精心组织，采取有效措施，确保规范性文件清理工作顺利完成。　　

(二)开门清理，接受监督。清理规范性文件过程中可以引入公众参与、专家论证和召开听证会、论证会等方法，广泛征求社会各方面的意见。　　

(三)认真细致，保证质量。各级各部门在制定清理工作具体方案和工作计划时要统筹考虑，周密安排；在明确清理任务时要摸清规范性文件底数，做到不留死角、不存遗漏；在进行清理时要认真细致提出清理意见，防止清理工作结束后仍存在规范性文件违法违规的现象，保证清理工作的质量。　　

(四)加强督导，扎实推进。县政府将切实加强对规范性文件清理工作的督促和指导，及时研究解决规范性文件清理工作遇到的困难和问题，并做好定期通报制度。认真组织检查或者抽查，对清理工作开展不力的单位进行重点督导并跟踪落实，确保此项工作顺利完成。　　

附件：1、规范性文件清理工作领导小组人员名单　　

2、政府(办公室)规范性文件清理建议表(一)；　　

3、政府(办公室)规范性文件清理建议表(二)；　　

4、政府(办公室)规范性文件清理建议表(三)；　　

5、政府(办公室)规范性文件清理建议表(四)；　　

6、政府及其办公室与非政府机关、组织联合制发的规范性文件清理结果表；　　

7、部门、乡镇规范性文件清理结果目录(一)；　　

8、部门、乡镇规范性文件清理结果目录(二)；　　

9、部门、乡镇规范性文件清理结果目录(三)；　　

10、部门、乡镇规范性文件清理结果目录(四)；　　

11、隆昌县规范性文件清理结果报告表；　　

12、部门、乡镇规范性文件清理结果报告表。　　

　 　

　　　　　　　　　　二○○九年五月二十五日　　

附件1：　　

隆昌县规范性文件清理工作领导小组人员名单　　

　 　

组  长：尹  忠  县委常委、县政府常务副县长　　

副组长：李运书  县政府办主任　　

谭  美  县政府法制办主任　　

成  员：刘志远  县政府目标督查办主任　　

        谢本德  县委县政府信息化管理办公室主任　　

        赖庆勇  县政府办副主任　　

        罗模圣  县政府办文秘信息股副股长　　

        叶建平  县政府法制办副主任科员　　

领导小组下设办公室，负责规范性文件清理日常事务工作。办公室设在县政府法制办，办公室主任由谭美同志兼任。　　

　 　

　 　

　 　

　 　

　 　

　 　

　 　

　 　

　 　

　 　

附件2：　　

政府（办公室）规范性文件清理建议表（一）　　

(继续有效的规范性文件)　　

呈报单位：(公章)  　　　　　 呈报时期：   　　年   月  日　　

说明：法律、法规、规章依据注明名称和条款数　　

附件3：　　

政府(办公室)规范性文件清理建议表（二）　　

(修改的规范性文件)　　

呈报单位：(公章)   　　　　　呈报时期：   年   月  日　　

说明：法律、法规、规章依据注明名称和条款数　　

附件4：　　

政府（办公室）规范性文件清理建议表（三）　　

(废止的规范性文件)　　

呈报单位：(公章)   　　　　呈报时期：    年   月  日　　

说明：法律、法规、规章依据注明名称和条款数　　

附件5：　　

政府（办公室）规范性文件清理建议表（四）　　

(失效的规范性文件)　　

呈报单位：(公章)   　　　　呈报时期：   年   月   日　　

说明：法律、法规、规章依据注明名称和条款数　　

附件6：　　

政府及其办公室与非政府机关、组织联合制发的　　

规范性文件清理结果表　　

呈报单位：(公章)   　　　　呈报时期：    年   月  日　　

说明：“处理建议”包括继续有效、修改、废止、失效四种情况。　　

　 　

附件7：　　

部门、乡镇规范性文件清理结果目录（一）　　

(继续有效的规范性文件)　　

呈报单位：(公章)  　　　 呈报时期：    　　年   月   日　　

说明：法律、法规、规章依据注明名称和条款数　　

附件8：　　

部门、乡镇规范性文件清理结果目录（二）　　

(拟修改的规范性文件)　　

呈报单位：(公章)  　　　　 呈报时期：    年   月   日　　

说明：法律、法规、规章依据注明名称和条款数　　

附件9：　　

部门、乡镇规范性文件清理结果目录（三）　　

(废止的规范性文件)　　

呈报单位：(公章)   　　　　呈报时期：    年   月   日　　

说明：法律、法规、规章依据注明名称和条款数　　

附件10：　　

部门、乡镇规范性文件清理结果目录（四）　　

(失效的规范性文件)　　

呈报单位：(公章)  　　　　 呈报时期：    　年   月   日